這次全省教育工作會(huì)議是省委、省政府召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是對(duì)事關(guān)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題的又一次重大戰(zhàn)略部署。主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神，分析研究教育改革發(fā)展面臨的形勢(shì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全省上下全面實(shí)施教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，加快我省從教育大省向教育強(qiáng)省、從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快中原崛起提供強(qiáng)有力的人才保證和人力資源支撐。

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵十年之際，黨中央、國(guó)務(wù)院于7月中旬召開(kāi)了新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。規(guī)劃綱要以貫徹優(yōu)先發(fā)展教育、建立人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署為主題，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵循教育規(guī)律、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，明確了“兩基本、一進(jìn)入”戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年使我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列，確立了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”20字工作方針，科學(xué)回答了教育的地位、目的、動(dòng)力、途徑等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了各級(jí)各類教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、信息、法治、改革和組織領(lǐng)導(dǎo)六大保障措施，是指導(dǎo)我國(guó)教育改革發(fā)展的宏偉綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，必將推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快改革和發(fā)展，必將成為我國(guó)教育發(fā)展史上新的里程碑。

省委、省政府對(duì)貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和國(guó)家教育規(guī)劃綱要高度重視，組織力量研究編制了《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)(征求意見(jiàn)稿)》，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)分別進(jìn)行了專題研究。8月10日，展工書(shū)記專門召開(kāi)教育系統(tǒng)代表座談會(huì)，指出教育是基礎(chǔ)、教育是支撐、教育是民生、教育是后勁、教育是形象、教育是未來(lái)，充分肯定了教育的重要地位和作用，要求各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神和國(guó)家教育規(guī)劃綱要，持續(xù)提升認(rèn)識(shí)、拓展思路、強(qiáng)化保障，著力破解我省教育“錢從哪里來(lái)，人往哪里去，質(zhì)量怎么保，學(xué)校怎么辦”四道難題，努力推動(dòng)河南教育事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。下面，根據(jù)省委常委會(huì)研究意見(jiàn)，我講三個(gè)方面問(wèn)題。

一、切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

改革開(kāi)放以來(lái)特別是新世紀(jì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南立足省情，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大教育投入，推進(jìn)改革創(chuàng)新，各級(jí)各類教育蓬勃發(fā)展，人民群眾受教育的權(quán)利得到了有效保障，全社會(huì)尊師重教的氛圍基本形成，教育面貌發(fā)生了巨大變化，教育發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。截至2009年底，全省1526萬(wàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)生全面享受到真正的免費(fèi)義務(wù)教育，即使是經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子，也能基本保證不因貧困而失學(xué)，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由“人民辦”到“政府辦”的重大轉(zhuǎn)變;職教攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，職業(yè)教育在校生突破200萬(wàn)人，規(guī)模居全國(guó)第一位，實(shí)現(xiàn)了由低谷徘徊到快速發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變;高等學(xué)校由2000年的52所增加到99所，普通高校在校生由26萬(wàn)人增加到137萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率從8.7%提高到22%，實(shí)現(xiàn)了由精英教育到大眾化教育的重大轉(zhuǎn)變;民辦教育加快發(fā)展，各級(jí)各類民辦學(xué)校由3760所發(fā)展到7034所，辦學(xué)主體實(shí)現(xiàn)了由單一政府辦學(xué)到多元化辦學(xué)的重大轉(zhuǎn)變;全省人均受教育年限由7.7年提高到8.8年，專業(yè)技術(shù)人員由184萬(wàn)人增加到248萬(wàn)人，初步實(shí)現(xiàn)了由人口大省向人力資源大省的重要轉(zhuǎn)變;政府教育經(jīng)費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)23.7%，學(xué)校辦學(xué)條件大為改善，教師待遇逐步提高，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。

可以說(shuō)，近年來(lái)，教育的跨越式發(fā)展顯著提升了全省人口素質(zhì)，推動(dòng)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。在我們這樣一個(gè)人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、財(cái)力弱的發(fā)展中省份，教育事業(yè)取得如此巨大成就，實(shí)屬不易，難能可貴。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門、社會(huì)各界共同奮斗的結(jié)果。尤其是全省廣大教師和教育工作者認(rèn)真貫徹黨的教育方針，教書(shū)育人，勤勉工作，默默耕耘，無(wú)私奉獻(xiàn)，為我省教育事業(yè)付出了大量心血!在此，我代表省委、省政府，向全省廣大教師和教育工作者，向所有關(guān)心支持教育事業(yè)的干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前我省現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，教育發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾接受良好教育的新期盼。我省人口已經(jīng)超過(guò)一億，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，人口多、底子薄的基本省情尚未根本改變，作為人口大省、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的大省和欠發(fā)達(dá)的大省，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位更具有非同尋常的重大深遠(yuǎn)意義。

(一)加快教育改革發(fā)展尤為重要。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，知識(shí)和技術(shù)越來(lái)越成為提高綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而教育則對(duì)人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。世界銀行的研究表明，勞動(dòng)力受教育平均年限每增加1年，創(chuàng)造的生產(chǎn)總值就可以增加9%?？梢哉f(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才與科技，基礎(chǔ)則是學(xué)習(xí)與教育。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程和趨勢(shì)，都無(wú)一例外地把教育作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也在通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育、科技和人才來(lái)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從我省現(xiàn)實(shí)看，改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，我們成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第五位，但是綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到根本解決，其中一個(gè)很重要的原因就是教育發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，巨大的人口數(shù)量沒(méi)有轉(zhuǎn)化為有效的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果我們?cè)诮逃l(fā)展上不能實(shí)現(xiàn)新的跨越，就難以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，也就難以保證在中部率先崛起，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想就難以實(shí)現(xiàn)。特別是我省作為上億人口的大省，如果教育辦好了，一億人口就是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富，就能把龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì);教育上不去，一億人口就會(huì)成為沉重的包袱。從這個(gè)意義上講，抓教育就是抓發(fā)展，抓教育就是抓支撐力、抓競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)加快教育改革發(fā)展尤為緊迫。一方面，完成教育現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)間緊迫、刻不容緩。國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確了到2020年實(shí)現(xiàn)“兩基本、一進(jìn)入”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我省要在起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、人口多的條件下，用10年時(shí)間完成這一目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間不等人。到2020年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到41%，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高近19個(gè)百分點(diǎn)，而過(guò)去11年在高校連續(xù)擴(kuò)招的情況下我省僅提高了15個(gè)百分點(diǎn);學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到72%，這意味著今后10年要提高21個(gè)百分點(diǎn)，而過(guò)去7年僅提高了12個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切要求加快教育發(fā)展。勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)劣和發(fā)展質(zhì)量的高低。當(dāng)前，我省正在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改變長(zhǎng)期以來(lái)靠拼資源、拼消耗保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的粗放型增長(zhǎng)方式，但是高素質(zhì)人才特別是創(chuàng)新型人才缺乏，已經(jīng)在很大程度上制約了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要走出這種困境，就迫切要求加快發(fā)展教育事業(yè)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供大量的高素質(zhì)勞動(dòng)力和創(chuàng)新型人才，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來(lái)。

(三)加快教育改革發(fā)展尤為艱巨。我省是全國(guó)第一人口大省，也是全國(guó)第一教育人口大省，教育人口高達(dá)2919萬(wàn)人，占全國(guó)十分之一強(qiáng)，同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)力支撐薄弱，窮省辦大教育，仍然是制約我省教育改革發(fā)展的最根本矛盾。近年來(lái)，我省教育事業(yè)雖然取得了巨大成就，但教育發(fā)展歷史欠賬多等問(wèn)題比較突出，解決優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足問(wèn)題、解決城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡問(wèn)題、解決教育公平問(wèn)題、解決教育結(jié)構(gòu)布局問(wèn)題、解決教育教學(xué)體制機(jī)制改革問(wèn)題、解決基本教育公共服務(wù)不足問(wèn)題等，解決歷史遺留、滿足新的需求，無(wú)一不需要巨大的財(cái)力支撐作保障。目前，全省在校生2789萬(wàn)人，比中部的湖南、湖北兩省之和還多，如果每個(gè)學(xué)生增加100元的經(jīng)費(fèi)投入就是28億元。國(guó)家明確2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%，而我省去年財(cái)政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比例僅為5.8%，如果按國(guó)家規(guī)定扣除教育支出，我們就只剩不足2個(gè)百分點(diǎn)用于“吃飯”和其他建設(shè)，顯然是力不從心、捉襟見(jiàn)肘。教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須依靠教育優(yōu)先發(fā)展;同時(shí)，教育發(fā)展也必須建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，必須與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒(méi)有教育發(fā)展;教育強(qiáng)省也必然是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。解決教育發(fā)展問(wèn)題的出路有兩條:一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重，從而為教育發(fā)展提供財(cái)力支撐;二是著力創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育資源配置效率。這樣就需要我們花更多的心思、付出更為艱巨的努力。

今后一個(gè)時(shí)期，我省教育事業(yè)發(fā)展盡管存在很多困難，但也面臨難得機(jī)遇。隨著教育規(guī)劃綱要的實(shí)施，國(guó)家將陸續(xù)推出一系列支持教育改革發(fā)展的政策措施，為教育改革發(fā)展提供有力保障;隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，對(duì)各類人才和人力資本的需求越來(lái)越大，為教育發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力;經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省綜合實(shí)力不斷提升，全社會(huì)關(guān)心支持教育發(fā)展的氛圍日益濃厚，對(duì)教育發(fā)展的人力、物力、財(cái)力支撐能力也在逐步增強(qiáng)，我們要樹(shù)立信心，不失時(shí)機(jī)加快發(fā)展。

中原崛起、河南振興，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。全省上下一定要認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，顯著提高教育現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、在新的起點(diǎn)上推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前我省正處于加快全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，處于全面實(shí)施教育規(guī)劃綱要、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段。在新的歷史起點(diǎn)上，我省加快教育改革發(fā)展的基本要求是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針和“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，實(shí)施科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把“育人為本”作為教育工作的根本要求，圍繞中心，服務(wù)大局，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為中原崛起和河南振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保證。

主要奮斗目標(biāo)是:到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列?；酒占皩W(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到72%;鞏固提高九年義務(wù)教育水平，鞏固率達(dá)到97%;加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到92%;大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模占高中階段比例達(dá)到55%以上;進(jìn)一步提高高等教育大眾化水平，毛入學(xué)率達(dá)到41%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

我省教育規(guī)劃綱要根據(jù)國(guó)家要求、結(jié)合河南實(shí)際，對(duì)新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展作出了新的全面部署。希望大家認(rèn)真研究討論并提出意見(jiàn)，修改后將盡快頒布實(shí)行，各方面要抓好組織實(shí)施。在落實(shí)規(guī)劃綱要、推動(dòng)教育改革發(fā)展中，要特別注意正確處理和把握好幾個(gè)重要關(guān)系:

第一，正確處理優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必須依靠教育，教育必須為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)處于關(guān)鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯，必須把優(yōu)先發(fā)展教育作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針。同時(shí)，必須指導(dǎo)和推動(dòng)教育事業(yè)服務(wù)大局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升水平，以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)中原崛起和河南振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，正確處理政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。教育具有公益性、普惠性，但也具有多樣性、選擇性，必須科學(xué)界定教育發(fā)展領(lǐng)域的“基本”和“非基本”。在“基本”教育領(lǐng)域，政府必須承擔(dān)職責(zé)，履行義務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障基本公共教育服務(wù)。同時(shí)，在“非基本”教育領(lǐng)域，單純依靠政府資源難以滿足群眾日益多樣化的教育需求，必須放寬準(zhǔn)入、完善政策、規(guī)范管理，更多地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，多元主體辦學(xué)，多種形式發(fā)展。

第三，正確處理促進(jìn)公平與注重效率的關(guān)系。教育公平是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。促進(jìn)教育公平，是教育改革和發(fā)展的重大任務(wù)，也是現(xiàn)階段促進(jìn)社會(huì)公平的重點(diǎn)。同時(shí)，我們還是一個(gè)發(fā)展中大省，一定要把有限的教育資源使用好，用較少或同樣的教育投入辦更多的事情、獲得更大投資效果，首先解決好多數(shù)人受益的問(wèn)題。要特別注重優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局、合理配置教育資源，把有效資金投向最需要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體。

第四，正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，我省各級(jí)各類教育還有巨大的發(fā)展空間和潛力，必須適度超前發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)各類教育都要更加注重提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，防止單純追求規(guī)模、搞外延擴(kuò)張而忽視教育質(zhì)量的傾向，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。

第五，正確處理盡力而為與量力而行的關(guān)系。教育事業(yè)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、涉及全局，推動(dòng)教育改革發(fā)展必須全力以赴、奮發(fā)有為，盡最大可能滿足群眾合理期望。同時(shí)也要立足省情，一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各方面的需要和可能，確定目標(biāo)任務(wù)不超越現(xiàn)實(shí)條件和承受能力，避免脫離實(shí)際、急于求成，欲速則不達(dá)，防止留下后遺癥，確保教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第六，正確處理改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)前，教育事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期和改革攻堅(jiān)階段，新問(wèn)題和老矛盾容易相互疊加、集中凸顯，統(tǒng)籌好改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定尤為重要。在堅(jiān)定不移地深化改革、推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，注重把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使之相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

在推進(jìn)教育改革發(fā)展過(guò)程中，要突出抓好以下重點(diǎn)工作:

(一)推進(jìn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)10年我省教育的發(fā)展任務(wù)是在辦好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，既要促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，又要促進(jìn)各級(jí)各類教育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，還要重視學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、學(xué)校教育和教育培訓(xùn)、傳統(tǒng)學(xué)校教育和以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為代表的新型教育方式等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)抓好民族教育、特殊教育，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系。

一要鞏固提高義務(wù)教育。義務(wù)教育是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重。到2020年，要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。要積極開(kāi)展學(xué)區(qū)制試點(diǎn)，在一定區(qū)域內(nèi)將義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)行資源共享、捆綁發(fā)展、師資互派、統(tǒng)一教學(xué)，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難或?qū)W習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

二要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向整個(gè)社會(huì)的教育，根本目的是讓人學(xué)會(huì)技能和本領(lǐng)，促進(jìn)就業(yè)。從一定意義上講，抓職業(yè)教育就是抓就業(yè)、抓民生、抓產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要把職業(yè)教育放在更加突出的地位，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，充分發(fā)揮省部共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，推動(dòng)職業(yè)教育加快發(fā)展，努力形成以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，造就一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。要總結(jié)推廣一些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力興辦特色學(xué)校、特色專業(yè)，著力提高職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間開(kāi)展緊密型合作，鼓勵(lì)大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)參股職業(yè)教育，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐操作能力，努力實(shí)現(xiàn)校企資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。要進(jìn)一步探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)職教園區(qū)，支持職業(yè)院校向規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。要完善落實(shí)支持職業(yè)教育發(fā)展政策，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，不斷提升職業(yè)教育的吸引力。

三要全面提高高等教育質(zhì)量。與先進(jìn)省市相比，我省大學(xué)生占總?cè)丝诘谋戎剡€較低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我們還要適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，同時(shí)要更加重視高等教育質(zhì)量，著力提升整體水平，走優(yōu)化組合、內(nèi)涵發(fā)展的路子。要加快鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè)，大力推進(jìn)河南大學(xué)等高校實(shí)施省部共建，逐步形成以省會(huì)鄭州高等學(xué)校群為中心、其他省轄市高等學(xué)校合理布局、具有地方特色的高等教育體系。要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展研究生教育，大力支持民辦高等教育發(fā)展，努力形成普通與成人、普通與高職、公辦與民辦、學(xué)歷與非學(xué)歷高等教育共同發(fā)展的格局。要對(duì)高等學(xué)校實(shí)行分類管理，克服同質(zhì)化傾向，鼓勵(lì)高校在各個(gè)層次辦出特色、形成風(fēng)格。要加快重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，努力建成1—2所在國(guó)內(nèi)外有一定影響的名校。要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打造產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟，促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要進(jìn)一步規(guī)范高?；I資機(jī)制，加強(qiáng)貸款和基建管理，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，規(guī)范融資行為，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，逐步解決高校債務(wù)問(wèn)題。

四要積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育在各級(jí)各類教育中是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾意見(jiàn)較多。要推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問(wèn)題。到2020年要基本普及學(xué)前教育，做到普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園。加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。

(二)依靠改革創(chuàng)新破解教育發(fā)展難題。教育要發(fā)展，根本在改革。我們是窮省辦大教育，如果墨守成規(guī)、按部就班，就難以實(shí)現(xiàn)2020年教育發(fā)展目標(biāo)。教育要跨越，就必須解放思想、更新觀念、拓寬視野、打破常規(guī)，深化教育教學(xué)改革，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，消除制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。

一要深化辦學(xué)體制改革，形成多元化教育投入機(jī)制。完成我省教育發(fā)展任務(wù)，首先要解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。要深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。教育投入是支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是公共財(cái)政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，到2012年完成國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的分解目標(biāo)。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，按規(guī)定程序開(kāi)征地方教育附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政教育撥款機(jī)制，打破按編制核撥經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)，積極探索財(cái)政投入按學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生質(zhì)量撥款新方式;要采用民辦公助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式鼓勵(lì)支持教育發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”帶動(dòng)社會(huì)投入的作用。要擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，多渠道增加教育投入。要完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定;大力宣傳捐贈(zèng)教育、造福社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人。要大力發(fā)展民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。發(fā)展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化教育需求、增強(qiáng)教育發(fā)展活力的必然要求。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。要健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，特別是對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校要給予大力支持。要與公辦教育一視同仁，進(jìn)一步清理對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視性政策，依法保障民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。在學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等社會(huì)力量參與較多的領(lǐng)域，政府可采取購(gòu)買服務(wù)的辦法，支持民辦教育發(fā)展。

二要深化教育管理體制改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，逐步建立健全依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。要深化教育管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，把該管的管好，把該放的放開(kāi)，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。要改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。各級(jí)政府都要按教育規(guī)律管教育，各級(jí)各類學(xué)校都要按教育規(guī)律辦教育。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。逐步改變公辦學(xué)校實(shí)際存在的行政化管理模式，克服學(xué)校行政化傾向。

三要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，提高教育資源配置效率。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，原來(lái)按常住人口規(guī)劃的中小學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)規(guī)模已難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，新建學(xué)校滯后于城市發(fā)展步伐，導(dǎo)致城市教育資源非常緊張，城市“入園難”、“大班額”等問(wèn)題比較普遍，相反，部分農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)了班額過(guò)小、生源不足、留守兒童增多等現(xiàn)象，暴露出我省教育資源布局明顯滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2009年，全省城市小學(xué)、初中平均班額均為57人，分別超過(guò)國(guó)家規(guī)定班額12人、7人;縣鎮(zhèn)小學(xué)、初中平均班額分別為55人、63人，分別超過(guò)國(guó)家規(guī)定班額10人、13人，有些城鎮(zhèn)班額甚至超過(guò)100人，不僅正常教學(xué)難以開(kāi)展，而且存在安全隱患;個(gè)別農(nóng)村小學(xué)只有三四個(gè)老師、十幾名學(xué)生。這種布局結(jié)構(gòu)既不利于教育資源優(yōu)化配置，又制約了教育質(zhì)量的提高。優(yōu)化學(xué)校布局和教育資源配置結(jié)構(gòu)是解決教育諸多矛盾和問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，加快城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要抓緊研究制定城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)劃方案，科學(xué)論證、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快實(shí)施。新一輪城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舊城改造要同步規(guī)劃配套新建、改建或擴(kuò)建中小學(xué)校，合理確定學(xué)校規(guī)模，保障學(xué)校建設(shè)用地，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合人口和生源變動(dòng)情況，適度集中、規(guī)模辦學(xué)，生源不足的要及時(shí)合點(diǎn)并校。

四要擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種教育資源。要加強(qiáng)教育交流合作，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)教育理念，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，繼續(xù)探索與國(guó)內(nèi)外知名高校合作培養(yǎng)高層次人才的模式和機(jī)制，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批合作辦學(xué)項(xiàng)目。要鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高水平學(xué)校的合作與交流，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。要加大教育開(kāi)放力度，集中組織一些重大教育招商引資項(xiàng)目洽談活動(dòng)，吸引更多社會(huì)資金和境內(nèi)外資金投入我省教育事業(yè)。

(三)把促進(jìn)公平作為基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)需要逐步實(shí)現(xiàn)的歷史過(guò)程。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。促進(jìn)教育公平絕不是搞平均分配、“削峰填谷”、“以高就低”，而是要通過(guò)改變落后縮小差距，使整體教育質(zhì)量和水平得到提升。

一要著力促進(jìn)義務(wù)教育公共資源配置公平。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展的差異短期內(nèi)不可能完全消除，但我們要把縮小義務(wù)教育差距作為促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)。要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度，切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)差距。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)等義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，努力縮小區(qū)域差距。

二要不斷完善助學(xué)制度。在非義務(wù)教育階段，要保障每一個(gè)孩子接受教育的基本權(quán)利，主要靠實(shí)行獎(jiǎng)助學(xué)金制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。只要孩子們能考上學(xué)校，就要保證他們完成學(xué)業(yè)。要繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金規(guī)模和覆蓋面，為助學(xué)貸款提供的擔(dān)保、貼息要更加符合各級(jí)各類教育的特點(diǎn)。政府投入主要用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)用。學(xué)校也要從學(xué)費(fèi)中拿出相應(yīng)的比例資助困難學(xué)生。鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等助學(xué)項(xiàng)目。支持學(xué)生開(kāi)展多種形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，以自己的勞動(dòng)收入資助學(xué)業(yè)。

三要切實(shí)解決特殊群體孩子上學(xué)問(wèn)題。進(jìn)一步完善農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人口子女上學(xué)的政策，保證他們能夠在全日制公辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育。要切實(shí)關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童的上學(xué)問(wèn)題，主要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，讓留守兒童上好學(xué)。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，保障殘疾孩子平等接受教育。

四要靠制度保障教育公平。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。要著力促進(jìn)教育制度規(guī)則公平，全面推進(jìn)依法治教和依法治校，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平。要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以發(fā)展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平。

(四)把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。堅(jiān)持育人為本、德育為先。要把育人為本作為教育工作的根本要求，加強(qiáng)理想信念教育和道德教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程，深入推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定學(xué)生對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度的信念和信心，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。通過(guò)改革創(chuàng)新推進(jìn)素質(zhì)教育。要深化課程和教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。要深化教育招生考試制度改革，調(diào)整課程內(nèi)容，使之具有時(shí)代特點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有利于提高學(xué)生素質(zhì)。要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，更新課程設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)變化、把握機(jī)會(huì)和解決問(wèn)題的能力。要改革教學(xué)方式方法，注重啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。要切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，規(guī)范和從嚴(yán)控制各種教輔材料和課后班、補(bǔ)習(xí)班，為學(xué)生創(chuàng)造充分的自由發(fā)展空間。要注重學(xué)思結(jié)合、知行并重，讓學(xué)生不僅學(xué)到知識(shí)，還要學(xué)會(huì)動(dòng)手，學(xué)會(huì)動(dòng)腦，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)與別人共同生活。建立健全教育質(zhì)量保障體系。要把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力協(xié)調(diào)好教育發(fā)展和人的全面發(fā)展、教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平。要把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制。要深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用人單位對(duì)人才結(jié)構(gòu)培養(yǎng)質(zhì)量需求變化情況，加強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管。以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，確保到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。

教育大計(jì)，教師為本。提高教育質(zhì)量、加快教育發(fā)展，必須把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，著力提升教師素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理。廣大教師要自覺(jué)加強(qiáng)師德修養(yǎng)，“學(xué)為人師，行為世范”，增強(qiáng)教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。要吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，支持和鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期從教、終身從教。完善教師準(zhǔn)入、退出機(jī)制，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)管理，出名師、育英才。創(chuàng)新農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和農(nóng)村教師碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村長(zhǎng)期從教。加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。教師是知識(shí)的傳播者和創(chuàng)造者，教師的知識(shí)和業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著教育的質(zhì)量。著眼于教師專業(yè)化水平的提升，制定教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，建立職前職后貫通、校本培訓(xùn)和集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。要圍繞師德和能力建設(shè)，辦好師范教育，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，造就堪為人師的教育家。切實(shí)提高教師待遇。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高，落實(shí)教師績(jī)效工資，建立完善教師社會(huì)保障制度，努力創(chuàng)造良好工作環(huán)境和生活環(huán)境，為教師解決后顧之憂。按照國(guó)家要求嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足教師，實(shí)行總量控制、下放權(quán)限、動(dòng)態(tài)管理。要關(guān)心農(nóng)村教師生活和成長(zhǎng)，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使優(yōu)秀教師在農(nóng)村能夠進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好、受尊重。

三、動(dòng)員全社會(huì)力量共同開(kāi)創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面

組織實(shí)施好教育規(guī)劃綱要、推動(dòng)教育改革發(fā)展，是擺在全黨全社會(huì)面前的重大任務(wù)，迫切要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)教育工作能力和水平。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，全面動(dòng)員，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)把教育改革發(fā)展任務(wù)落實(shí)好。

第一，著力加強(qiáng)和改善對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，建立健全有利于推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，以更大的決心、更多的財(cái)力、更多的精力支持教育事業(yè)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展第一責(zé)任人，及時(shí)研究解決重大教育問(wèn)題，抓好教育規(guī)劃綱要和重大項(xiàng)目落實(shí)。要把是否堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，作為檢驗(yàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，健全各級(jí)各類學(xué)校黨的組織，堅(jiān)持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，重視學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)工作，充分發(fā)揮黨組織在教育改革和發(fā)展中的作用。要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)校園文化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推行政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)。要深入開(kāi)展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

第二，動(dòng)員各方面力量齊心協(xié)力推進(jìn)教育改革發(fā)展。教育振興，全民有責(zé)。要健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的工作機(jī)制，做到各司其職、各盡其責(zé)，形成共同推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要完善相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量支持教育、投入教育、興辦教育。要切實(shí)保障人民群眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極利用社會(huì)力量監(jiān)督和評(píng)價(jià)教育、參與教育管理。要充分利用新聞媒體宣傳黨和政府關(guān)于教育改革發(fā)展工作的方針政策，宣傳教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員要把主要精力用在抓好人才培養(yǎng)和學(xué)校管理上，堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，挖掘自身潛力，不斷提高辦學(xué)和管理水平。

第三，創(chuàng)新工作方法確保改革發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。推進(jìn)教育改革發(fā)展要注重長(zhǎng)短結(jié)合，圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，把握好本屆政府任期、“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，前后銜接、滾動(dòng)推出一批重點(diǎn)教育改革發(fā)展項(xiàng)目，持之以恒、扎實(shí)推進(jìn)，一步一個(gè)腳印，使未來(lái)宏偉藍(lán)圖變成眼前具體行動(dòng)，使人民群眾能夠不斷看到、享受到教育改革發(fā)展成果。我省教育規(guī)劃綱要參照國(guó)家做法，以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，在義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等10個(gè)方面，提出本屆政府近三年要組織實(shí)施的一批重點(diǎn)項(xiàng)目。各地各有關(guān)部門要抓緊研究制定相關(guān)配套措施，提出具體行動(dòng)方案，分階段、分步驟加快組織實(shí)施，盡快收到成效?？紤]到教育改革復(fù)雜艱巨，涉及面寬，社會(huì)期待高，某些方面認(rèn)識(shí)不盡一致，出臺(tái)重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措，要深入調(diào)研、集思廣益，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，做到科學(xué)民主決策，不走錯(cuò)路、少走彎路。關(guān)鍵性改革發(fā)展項(xiàng)目要選擇部分地區(qū)和學(xué)校開(kāi)展改革試點(diǎn)，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)。要充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以總結(jié)推廣，指導(dǎo)和推動(dòng)全省工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，抓具體、抓基礎(chǔ)、抓基層、抓項(xiàng)目，真正把中央和我省有關(guān)教育改革發(fā)展的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

(本文選自郭庚茂省長(zhǎng)在全省教育工作會(huì)議上的講話，標(biāo)題為編者所加。)