在我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵十年之際,黨中央、國務(wù)院于7月中旬召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會(huì)議。胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話,印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。我省立足省情,積極貫徹落實(shí)全國教育工作會(huì)議精神和國家教育規(guī)劃綱要,并于9月16日至17日召開了全省教育工作會(huì)議,對事關(guān)我省長遠(yuǎn)發(fā)展的問題進(jìn)行又一次的重大戰(zhàn)略部署,這將對我省全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
教育是基礎(chǔ),教育是民生
教育是基礎(chǔ),教育是未來,教育是民生。國運(yùn)興衰,系于教育;振興教育,全民有責(zé)。在省委和省政府的工作全局中,優(yōu)先發(fā)展教育被擺在了突出的位置。
8月10日,省委書記、省人大常委會(huì)主任盧展工到省教育廳調(diào)研,與廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員和大中小學(xué)、職教、幼教工作者代表親切座談,面對面交流,聽取大家對貫徹全國教育工作會(huì)議精神、推動(dòng)我省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見和建議。他指出,教育是基礎(chǔ),教育是支撐,教育是民生,教育是后勁,教育是形象,教育是未來,要持續(xù)提升認(rèn)識(shí),持續(xù)拓展思路,持續(xù)強(qiáng)化保障,以更加努力、更加振奮的精神,不斷推動(dòng)河南教育事業(yè)的發(fā)展。
第一,持續(xù)提升認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)提高到什么程度,工作就能做到什么程度。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記、溫家寶總理對教育改革和發(fā)展重大意義的深刻闡述,提升對教育重要地位和重要作用的認(rèn)識(shí)。一是教育是基礎(chǔ),是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石,是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工程。二是教育是支撐,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐、科技支撐、智力支撐。三是教育是民生,寄托著億萬家庭對美好生活的期盼,關(guān)系著人民群眾的生活幸福。四是教育是后勁,能夠提高全民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步積蓄力量。五是教育是形象,教育搞得好不好,一定程度上代表著一個(gè)地方的形象。六是教育是未來,教育事業(yè)的發(fā)展決定著今后的發(fā)展,也決定著國家和民族的未來。
第二,持續(xù)拓展思路。拓展我省教育工作的發(fā)展思路,必須按照全國教育工作會(huì)議精神,著力把握好六個(gè)方面:一是明確一個(gè)指導(dǎo)思想,就是始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。二是明確一個(gè)根本目的,就是著力解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。三是明確一個(gè)科學(xué)規(guī)劃,就是認(rèn)真研究制定《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,科學(xué)安排各項(xiàng)工作,動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與和支持教育發(fā)展,推動(dòng)我省由人口大省向人才大省、人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。四是明確一個(gè)基本要求,就是尊重教育規(guī)律,不論是教師、教育工作者還是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)還是開展工作,都必須認(rèn)真研究教育規(guī)律、切實(shí)了解教育規(guī)律、準(zhǔn)確把握教育規(guī)律,堅(jiān)持解放思想、大膽創(chuàng)新,使教育改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作更加符合教育規(guī)律的要求,更好地調(diào)動(dòng)教師和教育工作者的積極性,決不能就改革而改革。五是明確一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),就是加強(qiáng)教師隊(duì)伍和教育工作者隊(duì)伍建設(shè),提高教師搞好教學(xué)、教書育人的水平,提高教育工作者加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)的能力。六是明確一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),就是用各類學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量來衡量教育事業(yè)發(fā)展的成效,著力提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,健全教育質(zhì)量保障體系,不斷提高辦學(xué)水平。
第三,持續(xù)強(qiáng)化保障。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,離不開黨委、政府的保障和服務(wù),離不開全社會(huì)的支持和幫助。一要說到做到、說好做好。按照全國教育工作會(huì)議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求,對教育工作進(jìn)行安排部署。對制定的政策要抓好落實(shí),對承諾的事情要認(rèn)真兌現(xiàn),確保各項(xiàng)工作達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二要協(xié)調(diào)合力、盡力而為。協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府的力量,協(xié)調(diào)教育戰(zhàn)線的力量,協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量,共同支持、幫助和推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,無論是財(cái)政資金、項(xiàng)目建設(shè)還是服務(wù)保障都要最大限度地向教育事業(yè)傾斜。三要營造氛圍、創(chuàng)造條件。繼續(xù)在全社會(huì)營造尊師重教的良好氛圍,繼續(xù)在教育系統(tǒng)營造教書育人的良好環(huán)境,為教育事業(yè)發(fā)展提供更好的條件。四是大膽探索、勇于創(chuàng)新。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局相呼應(yīng),用改革創(chuàng)新的方法來破解教育發(fā)展中存在的“錢從哪里來,人往哪里去,質(zhì)量怎么保,學(xué)校怎么辦”這四道難題,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供制度保障。
9月12日至13日,省委副書記、省長郭庚茂先后深入到鄭州、周口專題調(diào)研教育工作,并分別召開座談會(huì),認(rèn)真聽取了部分高校、職業(yè)學(xué)校和縣(市、區(qū))教育局長及中小學(xué)校長、幼兒園負(fù)責(zé)同志的情況匯報(bào)。他指出,黨中央、國務(wù)院召開了全國教育工作會(huì)議,并印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,這是一個(gè)重大而帶有戰(zhàn)略意義的決策部署,影響深遠(yuǎn)。河南是全國第一人口大省,也是一個(gè)發(fā)展中大省,發(fā)展教育尤為重要、尤為緊迫、尤為艱巨。我們一定要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,合理分配資源和配置財(cái)力,強(qiáng)化政策保障,使教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。
就在全省教育工作會(huì)議召開的前夕,省教育廳廳長蔣篤運(yùn)在接受媒體采訪時(shí)滿懷信心地指出:教育必須以改革為抓手,著力破解“人往哪里去,錢從哪里來,質(zhì)量怎么保,學(xué)校怎么辦”四大難題?!叭送睦锶ァ本褪且鉀Q河南人受教育的問題。好的教育就意味著好的工種、好的待遇、好的工作條件?!板X從哪里來”就是要廣泛利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源,大力發(fā)展河南教育。目前,我省正在考慮制定激勵(lì)措施、吸引社會(huì)資金?!百|(zhì)量怎么?!本褪橇x務(wù)教育要全面推進(jìn)素質(zhì)教育,職業(yè)教育要著力加強(qiáng)雙師型教師和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),高等教育走提高質(zhì)量、“內(nèi)涵式”的發(fā)展道路?!皩W(xué)校怎么辦”就是要健全辦學(xué)體制,形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。
蔣篤運(yùn)說:“隨著全省教育工作會(huì)議的召開和我省教育規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施,一定能為河南發(fā)展、為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更堅(jiān)強(qiáng)的支撐?!?/p>
上下一心,形成教育發(fā)展的合力
教育改革與發(fā)展,每向前推動(dòng)一步,都是各級(jí)各部門、社會(huì)各界共同奮斗的結(jié)果。
省委宣傳部認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署,充分發(fā)揮輿論宣傳的重要作用,大力宣傳科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想,宣傳教育領(lǐng)域改革發(fā)展的新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn);大力加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè),深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育,著力優(yōu)化青少年健康成長的社會(huì)文化環(huán)境,積極探索建立和完善青少年思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;大力推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作,馬克思主義在思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)主義教學(xué)中的指導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。
當(dāng)前,全省“十二五”規(guī)劃正在抓緊編制,省發(fā)改委按照省委、省政府關(guān)于把優(yōu)先發(fā)展教育作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障改善民生的重大舉措的要求,在“十二五”規(guī)劃總體布局中認(rèn)真加以研究,把教育改革和發(fā)展的重大項(xiàng)目、重要舉措、戰(zhàn)略目標(biāo)具體落實(shí)到“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃中。在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,優(yōu)先考慮教育資源布局,優(yōu)先做好教育資源配置,著力解決“有學(xué)上、上好學(xué)”的問題,不斷適應(yīng)人民群眾對接受更多、更好教育的期盼,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才建設(shè)的需要。
教育的發(fā)展和改革需要大量資金投入。省委、省政府已經(jīng)明確,到2012年全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。省發(fā)改委表示,將和相關(guān)部門共同努力,積極爭取和落實(shí)教育投資。一要努力爭取國家投資。會(huì)同教育等部門,按照我省教育規(guī)劃綱要中確定的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),認(rèn)真編制各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,并爭取納入國家“十二五”規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。二要安排好省預(yù)算內(nèi)基建投資。圍繞省委、省政府確定的重點(diǎn)任務(wù),積極安排基本建設(shè)資金,充分發(fā)揮政府資金的保障和引導(dǎo)作用。三要大力引導(dǎo)社會(huì)投資。會(huì)同有關(guān)部門建立和完善教育成本分擔(dān)機(jī)制,努力拓寬投、融資渠道,加大利用銀行貸款、外資和民間投資的力度,將職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等作為對外招商、合作辦學(xué)的重點(diǎn),吸引更多的社會(huì)資金和境外資金投入我省教育事業(yè)。
近期,省發(fā)改委正在進(jìn)行農(nóng)村初中校舍改造、中小學(xué)校舍安全、特殊教育、農(nóng)村學(xué)前教育、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)二期等重大教育專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制工作,爭取更多專項(xiàng)、更多項(xiàng)目納入國家建設(shè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)國家對學(xué)校建設(shè)免收一切行政事業(yè)性收費(fèi)、對服務(wù)性收費(fèi)予以優(yōu)惠的政策,對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣嚴(yán)格按照居民價(jià)格執(zhí)行,切實(shí)減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步健全教育收費(fèi)政策,加大對教育亂收費(fèi)的治理力度,切實(shí)規(guī)范教育收費(fèi)行為。
教育是我省第一大公共財(cái)政支出,據(jù)統(tǒng)計(jì),全省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)從1978年的3.5億元增加到2009年的588.9億元,年均增長率達(dá)17.98%,明顯高于同期財(cái)政支出年均16.19%的增幅。省財(cái)政廳堅(jiān)持把教育放在公共財(cái)政的突出位置,予以重點(diǎn)保障。今后幾年,財(cái)政部門在每年年初的預(yù)算安排和超收分配中都要體現(xiàn)法定增長要求,保證教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重。同時(shí),還要會(huì)同有關(guān)部門,通過完善教育費(fèi)附加和地方教育附加制度、統(tǒng)籌相關(guān)政府性基金收入用于教育等措施,積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道,完成好國家確定的GDP4%目標(biāo)分解任務(wù)。
省財(cái)政廳表示,今后將不斷完善教育投入機(jī)制,著力促進(jìn)教育公平。義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍,完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,不斷提高保障水平;非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。同時(shí),進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入,對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育投入給予傾斜。落實(shí)好我省教育規(guī)劃綱要確定的重大項(xiàng)目,組織好有關(guān)改革試點(diǎn),加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),解決突出問題,優(yōu)化教育資源配置。不斷健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,積極促進(jìn)教育公平。
熱議全省教育規(guī)劃綱要,為破解難題建言獻(xiàn)策
改革開放以來特別是新世紀(jì)以來,我省教育的跨越式發(fā)展顯著提升了全省人口素質(zhì),推動(dòng)了科技創(chuàng)新、文化繁榮,為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的貢獻(xiàn)。這在一個(gè)人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、財(cái)力弱的發(fā)展中省份實(shí)屬不易,就連出席我省教育工作會(huì)議的教育部副部長李衛(wèi)紅也對此給予了高度評價(jià)。然而在當(dāng)前發(fā)展的新階段,矛盾依然存在,正如郭庚茂省長一針見血指出的,教育發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾接受良好教育的新期盼。于是,本次教育工作會(huì)議上提交討論的《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)(討論稿)》成為參會(huì)代表熱議的話題。
會(huì)上,副省長徐濟(jì)超向大家介紹了我省教育規(guī)劃綱要編制工作的相關(guān)情況。徐濟(jì)超說,在我省教育規(guī)劃綱要起草的過程中,我們對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和教育改革發(fā)展的難點(diǎn)問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、深入研究、反復(fù)論證,提出了解決的思路和辦法。作為全國第一教育人口大省,我省教育規(guī)劃綱要的制定經(jīng)歷了調(diào)查研究、起草討論、修訂完善三個(gè)階段,歷時(shí)兩年時(shí)間,這次在全省教育工作會(huì)議上進(jìn)行討論,修改后將盡快頒布實(shí)行。
在分組討論過程中,鄭州市教育局局長翟幸福談到了郭庚茂省長在講話中所提及的“學(xué)區(qū)制”。翟幸福說,為了均衡教育資源,從這學(xué)期起,鄭州市已開始試行“學(xué)區(qū)制”,目前市教育局已劃定了13個(gè)學(xué)區(qū),其中市區(qū)56所市屬初中被分成了10個(gè)學(xué)區(qū),增加了3個(gè)高中學(xué)區(qū)。一般來說,每個(gè)學(xué)區(qū)都有一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校,優(yōu)質(zhì)學(xué)校是學(xué)區(qū)長單位,校長擔(dān)任學(xué)區(qū)長。副學(xué)區(qū)長是實(shí)職,有人專職擔(dān)任,都是從教學(xué)崗位上的優(yōu)秀后備干部提拔起來的,專門從事學(xué)區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)等工作。在學(xué)區(qū)內(nèi),學(xué)校間將實(shí)行資源共享,捆綁發(fā)展,師資互派,統(tǒng)一教學(xué),以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)其他學(xué)校的發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的均衡發(fā)展。
翟幸福表示,“學(xué)區(qū)制”絕不搞形式,聯(lián)合都是實(shí)質(zhì)性的?!皩W(xué)區(qū)制”試行后,不再以單獨(dú)一所學(xué)校為考核單位,而是將學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校作為一個(gè)整體進(jìn)行捆綁考核。具體方案很快會(huì)公布,“學(xué)區(qū)制”將覆蓋市區(qū),下一步小學(xué)也將試行“學(xué)區(qū)制”。
省司法廳副廳長陳憲中在發(fā)言時(shí)說,目前在犯罪群體中,青少年的犯罪比例同以前相比有了明顯增加,這折射出孩子的教育存在缺失。因此,在學(xué)校教育中,德育、法制教育、社會(huì)主義愛國教育應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng),不斷提高青少年的法律素質(zhì)。
開封市市長級(jí)干部朱麗萍說,我省教育規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略目標(biāo)與國家一致,同時(shí)又貼近河南實(shí)際,但有些問題在具體執(zhí)行過程中缺乏細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。比如義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),如何才算標(biāo)準(zhǔn)化,這在規(guī)劃綱要中沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。希望省教育廳盡快出臺(tái)這些細(xì)則,這樣一來,大家就可以一步一個(gè)腳印,使未來的宏偉藍(lán)圖變成眼前的具體行動(dòng),使人民群眾能夠不斷看到、享受到教育改革發(fā)展的成果。
輝煌10年,基礎(chǔ)教育取得跨越式發(fā)展
2000年以來的10年,是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的10年,也是我省教育事業(yè)發(fā)展最快最好的10年。在這10年里,我省的義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)教育,社會(huì)教育訴求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”。
義務(wù)教育管理體制日益完善,普及水平顯著提高,普通高中教育快速發(fā)展,幼兒教育規(guī)模繼續(xù)增長,特殊教育越來越受到重視。一是建立完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制,二是實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,三是義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政保障范圍,實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。
普通高中教育快速發(fā)展,高中階段毛入學(xué)率不斷提高。普通高中在校生人數(shù)從2000年的75.15萬人發(fā)展到2009年的201.2萬人,增長2.7倍。每萬人口普通高中在校生人數(shù)從2000年的79人發(fā)展到2009年的203人,高中階段毛入學(xué)率高于全國平均水平。10年來,累計(jì)畢業(yè)高中生達(dá)463.22萬人。
幼兒教育規(guī)模繼續(xù)增長,普及水平進(jìn)一步提高。2009年,全省幼兒園達(dá)到6355 所,比2000年增加3418所,幼兒教育的教職工達(dá)到8.92萬人,比2000年增加5.32萬人。全省在園幼兒(含學(xué)前班)171.65萬人,比2000年增加15.28萬人。城鄉(xiāng)幼兒學(xué)前一年和三年毛入園率分別達(dá)到85%和50.89%。
特殊教育越來越受到重視,殘疾兒童少年接受教育機(jī)會(huì)增加。2009年,全省特殊教育學(xué)校發(fā)展到121所,在校生達(dá)到2.11萬人,盲、聾、弱智三類殘疾兒童少年入學(xué)率平均提高到了85%。
素質(zhì)教育不斷推進(jìn),義務(wù)教育均衡發(fā)展得到各級(jí)黨委和政府的高度重視??荚囋u價(jià)制度改革進(jìn)一步深化,從小學(xué)到高中全部實(shí)行了課程改革,并出臺(tái)了《河南省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》。教師的教育觀念和教學(xué)方式正在發(fā)生深刻變化,學(xué)生自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式正在形成。各級(jí)財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入不斷增加,實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程等一系列工程,使中小學(xué)校的辦學(xué)條件得到很大改善。農(nóng)村中小學(xué)的面貌發(fā)生了根本性變化。在農(nóng)村,最好的房子是校舍,最美的環(huán)境是校園。