近年來，國家采取了一系列政策措施以切實解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。但是，截至目前，對于普通高中階段的貧困生資助幾乎處于國家貧困生資助政策體系的“盲區(qū)”。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今仍缺少剛性的制度安排。筆者在此試對這一問題進行探討，不足之處，祈請專家指正。

一、我國高中貧困生的現(xiàn)狀

1.貧困生比例和人數(shù)呈快速增長趨勢

隨著基礎教育的發(fā)展，我國普通高中教育規(guī)?？焖贁U大，學生入學比例大幅度提高，貧困生比例因而也呈快速增長趨勢。2007年5月至6月，中國扶貧基金會在部分地區(qū)展開的高中貧困生狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn):國家級貧困縣的貧困生面很大，貧困生比例大約在20%左右，其中特困生比例在7%左右。在經(jīng)濟條件相對落后的中西部地區(qū)，貧困、特困生的比例更高。以青海省樂都縣樂都二中為例，2007年在校生2285人，貧困生竟然達1600余名，其中特困生約有488名，占學生總數(shù)的21%。盡管目前我國還沒有專門關于普通高中貧困生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但根據(jù)2004~2005學年統(tǒng)計的“全國公辦普通高校貧困家庭學生占在校生總數(shù)的19%”的比例推算，2005年前后我國貧困高中生的規(guī)模大概有457萬之多。(據(jù)《2005年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，2005年全國普通高中在校生為2409.09萬人。)

2.“因貧輟學”“因學負債”的現(xiàn)象相當嚴重

一方面，我國貧困高中生“因貧輟學”問題已非常嚴重。2006年，我國普通高中生均學費達到1147元，比2000年增長72%，而同期我國農(nóng)村居民家庭人均純收入僅增長59%。據(jù)統(tǒng)計，2006年城市在校貧困高中生每校平均約占7.5%，而農(nóng)村比例則更大，家庭貧困成為部分學生失學的主要原因。截至2006年，我國中西部82.3%的貧困高中生家庭是“因學致貧”，有20%的貧困高中生面臨輟學的威脅，還有一些貧困生為了減輕家庭經(jīng)濟負擔主動選擇輟學。

另一方面，在一些地區(qū)，家庭“因學負債”的情況也日益凸顯。據(jù)中國扶貧基金會于2007年7～8月開展的“新長城千村助學尋訪活動”的調(diào)查顯示，254名貧困高考生中僅有10.5%的家庭沒有債務，有9.4%的家庭債務在1000~3000元，7.9%的家庭債務在3000~5000元，而債務在5000元以上的竟占到71.7%。這些家庭為了幫助子女完成高中階段的學業(yè)進而考入大學，全家舉債度日，背負沉重的經(jīng)濟負擔，最多的竟然高達12萬元。

3.生活窘迫使貧困生承受身體、精神的雙重壓力

高中教育雖然收費比大學低，但每年的各項費用至少也需要5000元左右，勉強交了學費的貧困高中生在學校的生活非常艱苦。據(jù)共青團河南省委希望工程辦公室2005年對全省18個省轄市348所學校的16.45萬名在校高中生發(fā)放的調(diào)查問卷結果顯示，每月生活費低于100元的高中生竟占44%，有相當一部分農(nóng)村貧困高中生僅靠饅頭和開水充饑。2007年，中國扶貧基金會新長城項目對我國16個國家級貧困縣的16所高中進行問卷調(diào)查，結果顯示:59.52%的貧困生家庭每月能提供的生活費用在100元以下，平均每天不足4元。

家庭貧困除了給貧困高中生帶來影響學習的壓力外，還給他們帶來很重的精神負擔，這些貧困高中生普遍感到自卑和孤獨。2005年，中國扶貧基金會新長城項目部提供的《中國優(yōu)秀特困高考生調(diào)查報告》中對特困生所在學校的教師調(diào)查結果顯示:48.5%的特困生心理壓力較大，有自卑傾向。具體表現(xiàn)為平時不愿意參加集體組織的活動，寡言、沉悶而欠缺活潑，較嚴重的同學還有自閉傾向，幾乎不愿與周圍老師和同學進行溝通、交流。有67%的貧困高中生表示因為家庭貧困導致與同學交往有心理障礙，有75%的貧困高中生則表示因為家庭貧困造成在學校里有孤獨感。

二、高中貧困生資助未納入國家資助體系的原因

目前，我國普通高中貧困生的資助政策依然被排除在國家教育資助政策體系之外。隨著普及高中階段教育目標的日益臨近，對普通高中貧困家庭學生的資助問題已愈發(fā)突出。分析造成上述問題的原因，主要有以下幾個方面:

1.教育的非義務性造成普通高中實行成本分擔的教育財政政策

在我國，普通高中屬于非義務教育，國家實行教育成本分擔的財政政策，在校生需要負擔學雜費及其他費用，這導致不少貧困家庭不堪重負。通常人們認為，我國的高中教育在消費上具有擁擠性和局部排他性的特征，是一種典型的準公共產(chǎn)品。接受高中教育者，增加了獲得收入乃至提高社會地位的能力，有更多的發(fā)展機遇和更好的職業(yè)前途，所以受教育者應當根據(jù)受益程度繳納適當費用，補償一部分教育成本，這是合理的也是公平的。況且普通高中正常的交費標準目前并不高(不考慮擇校費的情況)，如果連高中都讀不起，將難以承擔以后上大學的費用?；谶@種認識，社會上對高中貧困生尤其是學業(yè)成績平平的高中貧困生失學并不感到有多少遺憾。同時，由于教育產(chǎn)業(yè)化思潮的影響，人們過分強調(diào)教育成本分擔，而對“弱勢補償”有所忽視，這是導致高中教育中貧困生救助不力的根源之一。

2.政府決策部門對資助貧困高中生的必要性認識不足

由于普通高中不屬于義務教育，導致了政府部門在助學問題上忽略了普通高中階段。首先，地方教育行政部門對高中教育的興奮點多集中在高考升學上，對貧困生的救助工作則表現(xiàn)淡漠。其次，受財力不足的制約和制度缺失的影響，民政部門在關乎弱勢群體生存需要的社會救濟方面盡管做了不少工作，但對涉及他們精神與發(fā)展需要的特殊社會福利卻很少關注。再次，由于有關決策部門的官僚主義不同程度存在，對貧困生實際狀況了解不多，對高中貧困生失學問題所可能帶來的影響社會公平、影響社會和諧的不利因素估計不足、認識不到位?？傊藗儗Ω咧胸毨鷮W問題重視不夠，這也在一定程度上暴露出政府有關部門對這個社會性問題的漠視。

3.救助貧困生的責任主體界定不合理

救助貧困生的責任主體首先應是各級政府部門，其次才是學校，但是國家有關政策及文件中對這個問題缺乏明確界定。以山東省為例，該省將對普通高中生的救助實施方式主要定位于學雜費減免，使學校成為救助的責任主體。這樣一種界定缺乏合理的依據(jù)。其一，學校和政府的社會角色不同。政府是發(fā)展區(qū)域教育的主體，是教育經(jīng)費的主要提供者，也是社會弱勢群體的最大保護者，這是政府的職責所決定的。政府提供教育經(jīng)費，包含著要對家境貧困的學生給予必要的幫助。學校是非營利組織，具有社會公益性，在道義上有扶困助學的義務，但不是法定的義務。其二，從現(xiàn)狀看，公辦學校的運行機制與教育服務的公益性還不相適應。政府對普通高中教育的投入不足現(xiàn)象較為普遍，特別是在欠發(fā)達省區(qū)已形成“吃飯靠財政、運轉靠收費、建設靠貸款”的窘迫局面。許多學校負債運轉，致使學校對貧困高中生的救助在客觀上受到極大制約。

三、建立高中貧困生資助制度的建議

貧困不是年青學子的過錯。在解決普通高中貧困生入學問題方面，各級政府擔負著義不容辭的責任。筆者認為，國家建立普通高中貧困生資助制度勢在必行。因此，我們提出如下的對策和建議:

1.落實政府的教育投入責任，進一步增加對普通高中的教育投入

原則上，一般國家和地區(qū)都是根據(jù)不同類型的教育所具有的公共產(chǎn)品性質的程度來決定財政負擔的程度。不同類型的教育在“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”兩端之間所處的位置是不同的。普通高中是比較典型的準公共產(chǎn)品，其教育服務在消費上具有部分競爭性，即普通高中教育對學生的數(shù)量有一定限制，所以受教育者應該承擔一部分教育成本。但是，與高等教育相比，“普通高中教育是在九年義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育”，因而，高中主要是對受教育者進行基本文化知識與技能的培養(yǎng)，其個人收益率遠低于高等教育，同時其人力資本投資轉化為生產(chǎn)力比中等職業(yè)教育來得更緩慢。因此，高中教育個人分擔的教育成本比例應低于高等教育和中等職業(yè)教育。由此可見，高中教育具有廣泛的社會效益，是確保所有青少年至少掌握參與社會工作所需要的基本技能的基礎教育，所以應當以政府投入為主。因此，上級政府可以通過加大財政轉移支付力度、增加教育投入、化解學校過重的債務等，改善其教育服務的公益性，使學校有能力以收費減免、發(fā)放獎學金、提供勤工助學崗位以及補助生活費等靈活的方式擴大資助范圍和資助額度。

2.逐步推行“高中生生源地助學貸款”

對貧困高中生實行“高中生助學貸款”是對大學生助學貸款的進一步延伸，將國家助學貸款業(yè)務由大學延伸到高中，由支持高等教育拓展到支持高中階段教育，可為金融信貸服務向義務教育延伸奠定現(xiàn)實基礎，為更好地支持基礎教育開辟出一條途徑。

當然，對貧困高中生實行助學貸款有一定的難度，這是肯定的。比如說，大學生可以憑高考錄取通知書申請貸款，而發(fā)放高中生助學貸款，需要對貸款對象的家庭進行信用考察，同時對學生的學習成績也有一定的要求。為此，人民銀行河北省永清縣支行在2004年通過實際調(diào)查已研究制定出了《永清縣生源地高中生助學貸款試行辦法》。當年，通過農(nóng)村信用社就辦理生源地高中生助學貸款58筆，金額17.7萬元。截至2006年9月，在高中生助學貸款的資助下，該縣已經(jīng)有206名學生順利升入高中，83名輟學生重返高中課堂。2005年和2006年，有8名受到貸款資助的貧困學生考上了大學。永清縣的做法為我們提供了一個很好的范例，也為我們大范圍地推行普通高中貧困生助學貸款制度提供了借鑒。

3.建立和完善社會力量對貧困高中生的資助體系

據(jù)調(diào)查，目前我國中西部縣鎮(zhèn)農(nóng)村高中生總數(shù)約為900多萬人，其中貧困高中生比例為20%，即180多萬人，按照每名普通高中生每年1500~2000元計算，需要資助的資金約36億元。如果單靠國家目前的財力，是有一定困難的。因此，全國政協(xié)委員孫繼業(yè)建議，應將高等教育的助困體系延伸至高中教育，盡快在各地建立和完善高中貧困生資助制度。從中央到地方，要建立專門用于解決高中貧困生的基金，并建立一套科學、嚴格的高中貧困生助學金發(fā)放辦法。要擴大高中生享受特困資助的范圍，至少將城市低保戶家庭和農(nóng)村特困家庭子女納入其中。一些教育界人士建議，國家應建立專門用于解決高中貧困生問題的救助制度，設立“獎、貸、助、補、減”等完整、系統(tǒng)的針對高中貧困生的救助政策和體系?？蓪⒛壳霸O立的宏志班政策延伸至普通高中班級，讓更多的學生享受到政府的優(yōu)惠政策。同時，號召社會各界采取結對助學等形式，開辟多種救助渠道。

綜上所述，關注高中貧困生，完善高中貧困生救助體系，對普及高中教育，進而為高等學校輸送更多優(yōu)秀人才，有著深遠的現(xiàn)實意義。盡可能多地關注高中貧困生，建立普通高中貧困生資助體系，是我國教育資助體系中不可忽視的重要環(huán)節(jié)，更是國家和各級政府義不容辭的責任。

(責 編 若 洋)