近年來，青少年因吸毒、網(wǎng)癮、尋釁滋事等引發(fā)的治安案件頻繁發(fā)生，且有逐年增加之勢，其犯罪性質(zhì)、犯罪手段也愈來愈嚴(yán)重，這不能不引起全社會的高度關(guān)注。中學(xué)生是青少年的重要組成部分，關(guān)系到國家的未來和民族的希望，法制教育對建立法制國家和培養(yǎng)守法公民等具有不可代替的作用，因而對中學(xué)生進(jìn)行法制教育尤為重要。

今年是“五五”普法的最后一年，也是最關(guān)鍵的一年。年初，筆者以問卷方式對中學(xué)生法制教育狀況進(jìn)行了一次調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷350份，回收324份，回收率92.6%。在回收的問卷中，填寫者有男生136人，女生188人。通過這次調(diào)查，我們看到了中學(xué)生法制教育已經(jīng)取得的成績，同時也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

一、中學(xué)生法制教育現(xiàn)狀及問題分析

調(diào)查結(jié)果顯示:大部分中學(xué)生的法律意識、對待法律的態(tài)度以及在日常生活中遵紀(jì)守法的表現(xiàn)還是令人滿意的，這說明近幾年的中學(xué)生法制教育工作取得了一定的成績。但是，還有一些情況不盡如人意，反映出來自家庭、教師、教育體制、大的社會環(huán)境以及學(xué)生學(xué)習(xí)方式等方面存在的問題。

1.法制教育的重要性獲得高度認(rèn)同，九成學(xué)生不反感法律書籍，但法律知識欠缺

我們發(fā)現(xiàn):在接受調(diào)查的324名學(xué)生中，有近80%的學(xué)生認(rèn)為法律在日常生活中是“重要”的，近半數(shù)的學(xué)生認(rèn)為是“非常重要”的，因為法律意識有利于他們增強抵御違法犯罪的免疫力，從而遏制違法犯罪案件的發(fā)生。這就可以看出，絕大多數(shù)學(xué)生對法律持認(rèn)可與肯定的態(tài)度。調(diào)查還顯示:有近90%的學(xué)生不反感法律方面的書籍，這說明絕大部分學(xué)生具有良好的接受法律教育的基礎(chǔ)，這也是中學(xué)生法制教育能夠順利開展的前提。但是，調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，有53%的學(xué)生只知道部分法律的名稱，并不知道其具體內(nèi)容;僅有2.4%的學(xué)生學(xué)習(xí)過憲法、刑法等基本的法律;等等。這就顯示出一個嚴(yán)重問題——學(xué)生的法律知識普遍欠缺。

2.法制教育的方式過于單一，教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，教育效果不佳

通過調(diào)查，大多數(shù)學(xué)校根據(jù)“五五”普法規(guī)劃要求，不同程度地開展了法制教育，但開展次數(shù)較少，且大多方式簡單，習(xí)慣于單一的灌輸。教育內(nèi)容上，除初中開設(shè)的《思想政治》含少數(shù)法律知識外，并無法制教育的正式教材，法制教育的內(nèi)容不僅少得可憐，而且缺少系統(tǒng)性，因而教育效果不佳。產(chǎn)生這些問題的原因，我認(rèn)為主要是個別領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校負(fù)責(zé)人對中學(xué)生法制教育認(rèn)識不足，缺乏對這一工作的有效領(lǐng)導(dǎo)、組織和規(guī)劃。同時，在目前的教育體制下，也缺乏有效的法制教育考核體系。受應(yīng)試教育的影響，大多數(shù)學(xué)校、家長以至絕大多數(shù)社會成員，都把升學(xué)率作為評判教育成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，法制教育因而并沒有提到議事日程，自然也就沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。

我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn):通過上網(wǎng)、看電視獲得法律知識的學(xué)生占接受調(diào)查者總數(shù)的近50%，這說明在現(xiàn)代社會，媒體對人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懯蔷薮蟮?。這也為各傳媒單位提了醒，應(yīng)重視傳播內(nèi)容的健康和教育意義，所傳播的內(nèi)容應(yīng)有利于青少年成長。通過家長獲得法律知識的學(xué)生僅占總?cè)藬?shù)的14.8%，這一比重明顯偏低。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩個方面:一是家長自身的法律知識儲備不夠，因而不可能對學(xué)生進(jìn)行細(xì)致的教育與指導(dǎo)。二是大部分學(xué)生為住校生，長期吃住在學(xué)校，與家長交流機會較少。如果是前一個方面的原因，就要引導(dǎo)家長不斷補充法律知識，為學(xué)生作好榜樣，我們的普法工作因而更應(yīng)該進(jìn)一步加強。如果是后一個方面的原因，則要根據(jù)每個學(xué)生的具體情況采取不同的措施。無論如何，重視農(nóng)村地區(qū)普法工作的開展，這是各級黨組織、各級政府不可推卸的使命。

3.學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，學(xué)校設(shè)施不完善，也是制約法制教育順利開展的瓶頸

調(diào)查顯示:在接受調(diào)查的324名學(xué)生中，有69.4%的學(xué)生想關(guān)注一些社會熱點，想學(xué)一點法律知識，但是因為學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，沒有時間。可見，當(dāng)前的應(yīng)試教育給學(xué)生帶來了很大的壓力，尤其是在縣級城市，這種現(xiàn)象更為明顯。升學(xué)率這個指揮棒，迫使學(xué)生只關(guān)注所學(xué)課程，而根本沒有時間和精力去關(guān)注課本以外的知識。還有，學(xué)校教育設(shè)施不夠完善，也削弱了住校生隨時隨地接受法制教育的可能性。從現(xiàn)實情況看，應(yīng)試教育的影響會長時間存在，不是一時就可以改變的，但完善學(xué)校的教育設(shè)施，更多時候與資金有關(guān)。如果條件允許，可以在農(nóng)村學(xué)校引進(jìn)一些電教設(shè)備(如電視機、投影儀等)，以定時組織學(xué)生收看《新聞聯(lián)播》《今日說法》等節(jié)目，并播放法制教育專題片。在此基礎(chǔ)上，可以開展中學(xué)生“模擬法庭”和“法制夏令營”等活動。當(dāng)然，在不具備多媒體教學(xué)條件時，也可由教師匯總一定時期內(nèi)國內(nèi)外的重大時事等內(nèi)容，定期印好發(fā)給學(xué)生閱讀。

4.負(fù)面的社會風(fēng)氣影響學(xué)生法律意識的確立

調(diào)查顯示:有68.3%的學(xué)生認(rèn)為法律在當(dāng)今社會中起主導(dǎo)作用，有近30%的學(xué)生認(rèn)為權(quán)力起主導(dǎo)作用，這反映出當(dāng)前存在的某些負(fù)面社會風(fēng)氣對青少年的影響。有些官員一手遮天，凌駕于法律之上;某些法院審理案件，不是依據(jù)法律規(guī)定而是聽從政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見……這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背了法律至上、法律面前人人平等的原則，踐踏了法律的尊嚴(yán)，造成了不良的社會影響。清除此類現(xiàn)象，需要廣大干部群眾的長期努力，我們每個人也都有義務(wù)去維護法律的尊嚴(yán)。

5.中學(xué)生在現(xiàn)實生活中對法律知識的應(yīng)用不夠

調(diào)查顯示:僅有34%的學(xué)生在被別人欺負(fù)后想到向司法機關(guān)請求幫助，還有11.4%的學(xué)生會選擇自己“報仇”。這一方面導(dǎo)致滋事者難以被繩之以法，另一方面極易產(chǎn)生其他違法事件。調(diào)查還顯示:有42.6%的學(xué)生在購物后從不索要發(fā)票;有18.5%的學(xué)生雖然索要，但商家不給就算了。這必然導(dǎo)致部分商家偷稅漏稅，進(jìn)而影響到國家的稅收。同時，不索要發(fā)票，也常常導(dǎo)致學(xué)生自身的合法權(quán)益難以得到保障。很多學(xué)生雖然有一些基本的法律常識，卻并不在意其在日常生活中的運用，這應(yīng)該引起我們的重視。我們要引導(dǎo)學(xué)生，在樹立良好的法律意識、掌握基本的法律知識的同時，更要在日常生活中運用法律，在一點一滴中體現(xiàn)法律。只有這樣，才能保證社會的正常運轉(zhuǎn)，也才能保障每一個公民的合法權(quán)利。

6.文理分科導(dǎo)致中學(xué)生接受法制教育存在差異

調(diào)查發(fā)現(xiàn):同為高二年級的文科學(xué)生和理科學(xué)生(各63人)中，理科學(xué)生知道未成年人權(quán)利的人數(shù)僅是7人，大大少于文科生。由此可以看出，文理分科的教育模式導(dǎo)致了教育內(nèi)容的不同。文科學(xué)生因所學(xué)內(nèi)容涉及法律的機會更多，故對法律的了解和認(rèn)識更加到位。這項結(jié)果也為學(xué)校、為我們的法制教育工作提了醒，應(yīng)當(dāng)格外重視對理科生進(jìn)行法制教育。同時筆者認(rèn)為，如果中學(xué)階段不存在文理分科問題，可能有利于提高中學(xué)生的綜合素質(zhì)。

7.男女學(xué)生法律意識存在差異，可能是導(dǎo)致男女犯罪率差異的一個原因

調(diào)查顯示:在回答“若你被別人欺負(fù)了你會怎么做”這一問題時，有37名學(xué)生選擇了“自己找人報仇”，而這37名學(xué)生中僅有3名女生，其余34名均為男生?？梢?，男生遇事更加意氣用事，更加沖動，更容易將法律置之腦后。就整個社會而言，男性犯罪率也一直大大高于女性。這不僅與男女兩性的性別差異有關(guān)，也與男性法律意識偏弱有關(guān)。因此，加強對廣大青少年尤其是男性青少年的法律教育，使遵紀(jì)守法的意識在他們心中深深扎根，會對降低犯罪率發(fā)揮一定作用。

二、中學(xué)生法制教育的有效途徑

2007年7月，中宣部、教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)了《中學(xué)生法制教育綱要》，要求各級教育部門和中小學(xué)校充分發(fā)揮學(xué)校課堂教學(xué)的主渠道作用，把法制教育與相關(guān)的學(xué)科教育有機融合在一起，努力形成多角度、寬領(lǐng)域、全方位的法制教育新格局。筆者認(rèn)為，要貫徹好《綱要》，加強在校青少年的法制教育，增強法制教育效果，應(yīng)從以下幾個方面做好工作。

1.加強農(nóng)村地區(qū)普法力度，提高全民法律知識水平

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，但中學(xué)生數(shù)量較大，受農(nóng)村人口整體受教育水平低的制約，農(nóng)村學(xué)生的家長很難對自己的孩子進(jìn)行足夠的法律知識教育，很難為孩子做遵紀(jì)守法的榜樣，這就失去了對學(xué)生進(jìn)行法律教育的一支重要力量。因此，建議普法部門將農(nóng)村作為普法工作的重點，把農(nóng)民作為重點普法對象，通過發(fā)放傳單、張貼宣傳標(biāo)語、組織法律工作人員下鄉(xiāng)進(jìn)行法律咨詢服務(wù)、組織村民收看《今日說法》節(jié)目、開辦家長法律培訓(xùn)班等形式，為農(nóng)村地區(qū)營造濃厚的學(xué)法、守法、護法氛圍，加強對農(nóng)村中學(xué)生家長的法律知識培訓(xùn)，從而為中學(xué)生法制教育奠定基礎(chǔ)。

2.充分發(fā)揮學(xué)校的教育職能

學(xué)校是中學(xué)生最主要的活動場所，也是青少年法制教育的重要陣地，加強對學(xué)生的思想品德教育和法律法制教育至關(guān)重要。教師是影響中學(xué)生成長的“重要他人”，因此，發(fā)揮學(xué)校教師的教育作用意義重大。各級教育主管部門要認(rèn)真貫徹落實教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》精神，真正做到法制教育計劃、課時、教材、師資四落實。學(xué)校應(yīng)該高度重視學(xué)生的法制教育工作，要選派一名專職法制副校長具體負(fù)責(zé)，建立起完善的法制教育體系，認(rèn)真落實法制教育的任務(wù)。

3.努力營造良好的社會環(huán)境，在潛移默化中影響學(xué)生

加強中學(xué)生法制教育是全社會的共同責(zé)任，各有關(guān)單位、部門和社會組織要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極組織和參與中學(xué)生法制宣傳教育，保證中學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境和諧、安全和健康，消除或減少各種不良因素對中學(xué)生的負(fù)面影響。當(dāng)?shù)仄辗ú块T可以通過在街道上懸掛大型法律宣傳橫幅、設(shè)置法制教育宣傳欄、組織人員集體觀看法律電影或法制文藝演出、播放法制教育公益廣告等形式，在群眾中加大法制宣傳力度，以提高群眾守法、學(xué)法、護法的覺悟與熱情。除此之外，司法部門加大對違法犯罪行為的懲罰力度，通過懲罰違法犯罪者，起到警示與震懾的作用。教育、財政部門要在人、財、物方面提供必要的知識，保證法制教育工作的順利開展。

4.了解學(xué)生意愿，開展學(xué)生喜聞樂見的法律教育活動

調(diào)查顯示:學(xué)生能夠參與的法律教育活動較少，效果不盡如人意。針對這種現(xiàn)象，建議有關(guān)部門可組織人力對學(xué)生進(jìn)行走訪、調(diào)查，廣泛搜集學(xué)生意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生的意愿，開展他們喜聞樂見的教育活動。為了實現(xiàn)讓家長放心、社會滿意的目標(biāo)，還需要從教育形式、教育內(nèi)容、教育手段的創(chuàng)新等方面入手，改變傳統(tǒng)的說教形式，讓學(xué)生在生動、直觀的實踐中明白為什么要遵守以及如何遵守法律規(guī)范?？山M織學(xué)生參觀“嚴(yán)打”成果展，開展青少年維權(quán)崗活動，開展法律知識競賽、法制文藝宣傳等豐富多彩、參與性強的實踐活動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的興趣，幫助他們掌握法律知識、體會法律威嚴(yán)、增強法律意識、樹立法制精神。

5.區(qū)別不同情況，有針對性地進(jìn)行法制教育

中學(xué)生法制教育要突出針對性。無論是從課程設(shè)置上，還是從教育方式上，都要符合學(xué)生的生理和心理特點，由易到難，由淺入深。針對以上所述的男女生差異和文理科學(xué)生差異，還應(yīng)重點對在校男生及理科學(xué)生進(jìn)行法律知識教育，以保證法律教育真正面向全體學(xué)生。

青少年是祖國的未來、民族的希望、社會主義事業(yè)的接班人、民族復(fù)興的主力軍，中學(xué)生是青少年的主體。因而，對中學(xué)生進(jìn)行法制教育應(yīng)引起全社會的高度重視。普法部門應(yīng)繼續(xù)將中學(xué)生作為重要的普法對象，并發(fā)動廣大家長和社會其他力量共同做好中學(xué)生法制教育工作，努力為中學(xué)生的健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(責(zé) 編 若 洋)