自1993年以來，我長期從事教育督導(dǎo)工作，通過走訪豫東兩市六縣的部分教育行政管理人員、校長和教師，我發(fā)現(xiàn):上世紀(jì)90年代以后，義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展相當(dāng)不均衡，特別是在普及九年義務(wù)教育以后至2007年這段時(shí)間，城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距和不均衡狀態(tài)更是呈逐年拉大趨勢。我認(rèn)為，要解決上述農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡的矛盾，應(yīng)采取如下綜合措施:

一、加快落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃

對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，要用超前發(fā)展的眼光經(jīng)過科學(xué)論證，既要遵守上級規(guī)定，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。在哪個(gè)地方建學(xué)校，既要考慮人口分布狀況，以方便適齡人口入學(xué)，又要考慮當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鞒辛?xí)慣、辦學(xué)習(xí)俗、原有教育資源以及尊師重教傳統(tǒng)，以避免重復(fù)建設(shè)，達(dá)到有利發(fā)展、方便入學(xué)的目的。第一，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃確定之后，應(yīng)以縣級人大決議的形式從法律上固定下來，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得隨意變動(dòng)。第二，制訂年度推進(jìn)計(jì)劃，利用中小學(xué)校舍安全工程，加快落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，當(dāng)年的推進(jìn)計(jì)劃必須當(dāng)年完成，以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)的合理布局。

二、辦學(xué)條件的均衡是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

校舍陳舊的問題，可通過中小學(xué)校舍安全工程解決，內(nèi)部設(shè)施不完善的問題，就需要通過政府加大機(jī)動(dòng)財(cái)力的投入來解決。不僅要充實(shí)教學(xué)儀器、圖書、體音美器材，而且要完善普通教室、音樂教室、科學(xué)教室、多功能教室、計(jì)算機(jī)教室和各種專用器材室。農(nóng)村學(xué)校要積極挖掘內(nèi)部潛力，加強(qiáng)校園文化和環(huán)境建設(shè)，盡快完善育人環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差別。通過政府和學(xué)校的共同努力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡，這是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、師資均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵

第一，政府要盡快完善教師補(bǔ)充機(jī)制，教師特崗計(jì)劃要每年落實(shí)，可能的情況下，數(shù)額可以再擴(kuò)大30%~50%，全部充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)任教。并規(guī)定在農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)年限。第二，農(nóng)村教師編制可適當(dāng)擴(kuò)大師生比例，只有在編制上適當(dāng)高于縣城的師生比，農(nóng)村學(xué)校才可能配置體音美專職教師，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。第三，適度提高農(nóng)村教師待遇，縮小城鄉(xiāng)教師生活質(zhì)量差別(筆者認(rèn)為應(yīng)給予農(nóng)村教師高于縣城15%的補(bǔ)貼為宜)，這樣才能對農(nóng)村教師有一定的吸引力。第四，縣城超編教師要真正分流到農(nóng)村學(xué)校任教，并給予較為優(yōu)厚的待遇。第五，縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師必須按一定比例輪流到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)三年，以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。第六，在農(nóng)村任教20年以上的教師，應(yīng)再給予工資10%的獎(jiǎng)勵(lì)工資，以鼓勵(lì)教師終身在農(nóng)村從教。第七，加大對農(nóng)村學(xué)校校長和教師的培訓(xùn)力度，每次培訓(xùn)都要進(jìn)行水平測試，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以切實(shí)提高校長管理水平和教師的業(yè)務(wù)能力。第八，實(shí)行校長輪崗制度，規(guī)定校長在同一所學(xué)校的任職年限，準(zhǔn)備提拔在優(yōu)質(zhì)學(xué)校任職的新校長，必須提前到薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任職一至二年。第九，縣城中小學(xué)的教師晉升高一級教師職務(wù)，必須具備三年以上的農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，以鼓勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。如切實(shí)采取上述措施，筆者相信，完全可以實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)師資力量均衡配置，解決農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題。

四、生源均衡是義務(wù)教育發(fā)展的前提條件

要解決生源均衡問題，第一，改革中小學(xué)招生制度。必須說明，發(fā)展義務(wù)教育的重點(diǎn)在廣大農(nóng)村，政府沒有讓大部分孩子都進(jìn)縣城學(xué)校的辦學(xué)能力，也沒有必要這樣大規(guī)模集中辦學(xué)。政府只能根據(jù)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置相應(yīng)的學(xué)校，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。這就需要對城區(qū)的每一所學(xué)校規(guī)定發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格限制班額，劃定招生范圍，統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的必要手續(xù)。這樣做的好處，既解決了城區(qū)學(xué)校的大班額問題，穩(wěn)定了農(nóng)村學(xué)校的生源，還可以有效地避免教師無序流動(dòng)。第二，對城區(qū)學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按限定規(guī)模和限定班額發(fā)放，其基礎(chǔ)設(shè)施也只能按規(guī)劃限定的規(guī)模審批和建設(shè)，不準(zhǔn)擅自辦分校。這樣就可以阻止教師的無序流動(dòng)和避免城區(qū)學(xué)校擅自挖農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教師資源。第三，對非公有制學(xué)校也要限定發(fā)展規(guī)模，同時(shí)劃定招生范圍，其招生范圍可以和一定數(shù)量的公辦學(xué)校的招生范圍重疊。第四，擴(kuò)大普通高中招生分配生比例，把高中招生60%的名額按總?cè)丝谄骄峙涞礁鞒踔袑W(xué)校。

五、使農(nóng)村教師安居是穩(wěn)定農(nóng)村教師的必要條件

廣大農(nóng)村教師工作任務(wù)重，居住環(huán)境差，生活條件艱苦，這是農(nóng)村教師不穩(wěn)定的重要原因。要解決這一問題，就要啟動(dòng)“農(nóng)村教師安居工程”，改善教師居住條件和生存環(huán)境。政府或?qū)W?？梢詿o償集中提供土地，采取教師集資自己建設(shè)的原則，教育部門給予外部環(huán)境的協(xié)調(diào)和輔助設(shè)施的建設(shè)，政府也可以在政策許可的范圍內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。這樣就可以消除城鄉(xiāng)教師生活環(huán)境差距，改善農(nóng)村教師生活條件，穩(wěn)定人心，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體師資水平的提高。

六、強(qiáng)化教育督導(dǎo)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障

農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育督導(dǎo)部門一定時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)。國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度，是《中華人民共和國義務(wù)教育法》賦予教育督導(dǎo)部門的權(quán)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵在縣政府，這需要大量的資金投入，若沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，很難實(shí)現(xiàn)。所以教育督導(dǎo)部門必須加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)督和指導(dǎo)，要像抓“普九”一樣抓農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。試想，若沒有教育督導(dǎo)部門對“普九”過程和結(jié)果的督導(dǎo)和驗(yàn)收，就不可能有“普九”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。因此，教育督導(dǎo)部門要肩負(fù)起歷史責(zé)任，在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，要特別強(qiáng)化對縣級政府的督導(dǎo)，促使縣級政府切實(shí)落實(shí)教育職責(zé)，這是如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力保障。

(責(zé) 編 涵 冰)