[摘要]在現(xiàn)代民主法制社會(huì)中，數(shù)額不大的糾紛和輕微權(quán)利受到侵害后需要得到救濟(jì)的情況頻仍。我國(guó)的民訴法雖對(duì)案件審理部分做了簡(jiǎn)化，但遠(yuǎn)不能滿足對(duì)簡(jiǎn)易民事案件審判的要求，小額訴訟程序作為一種與案件類型相適應(yīng)的新的訴訟類型已進(jìn)入法學(xué)界的視域。本文在對(duì)小額訴訟的指向?qū)ο笠?guī)定的基礎(chǔ)上，探索小額訴訟程序在我國(guó)的具體建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]小額訴訟程序;民事訴訟;法律程序

[中圖分類號(hào)]D925.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2010)10-0101-02

2004年7月，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士生宋德新在調(diào)研行程中，駕車從滎陽(yáng)站繳費(fèi)后進(jìn)入連霍高速公路。然而從滎陽(yáng)至中牟62.18公里的途中就有多處總長(zhǎng)達(dá)10余公里的路面在進(jìn)行維修。由于路況太差，車速低，耽誤了原定的調(diào)研活動(dòng)。8月，他向鄭州市二七區(qū)法院起訴，狀告河南高速合同違約，請(qǐng)求法院判令河南高速償還高出普通公路的10元收費(fèi)。一審法院認(rèn)為，宋德新與河南高速達(dá)成交通服務(wù)合同后，河南高速多處維修公路，造成了通行不暢。但高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門(mén)制定，不經(jīng)法定程序不能任意更改，故駁回原告訴訟請(qǐng)求。宋德新遂向鄭州市中級(jí)法院提出上訴。后又經(jīng)九個(gè)月的訴訟，雙方于2005年10月達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

這樣一個(gè)小額案件，經(jīng)過(guò)一年多的訴訟過(guò)程，最終以調(diào)解告終，這就從訴訟法的角度給我們提出了一個(gè)問(wèn)題:在日常生活中經(jīng)常發(fā)生的輕微權(quán)利受到侵害時(shí)，國(guó)家的司法制度應(yīng)怎樣提供簡(jiǎn)易、快捷、低廉的救濟(jì)?

一、現(xiàn)行法的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋以及審判實(shí)務(wù)中，是將小額訴訟與其他簡(jiǎn)單的民事案件一并適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。?jiǎn)易程序是對(duì)于一些本應(yīng)當(dāng)適用普通程序的案件，如果適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砀奖憬鉀Q糾紛，就可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼：?jiǎn)易程序在適用中，即使做到盡可能的更簡(jiǎn)單快捷，但是也不可能超出《民事訴訟法》第142～146條的約束。從這些規(guī)定來(lái)看，簡(jiǎn)易程序相比普通程序而言，簡(jiǎn)易的只是諸如起訴方式可口頭起訴、可當(dāng)即審理、在審限上縮短法庭調(diào)查和法庭辯論等案件審理的部分環(huán)節(jié)，其他方面仍按普通程序規(guī)定進(jìn)行，并未改變普通程序中的基本程序和實(shí)質(zhì)內(nèi)容( 如法庭調(diào)查、當(dāng)事人最后陳述等)?！叭绻冻龅拇鷥r(jià)過(guò)于昂貴，則人們往往只能放棄通過(guò)審判來(lái)實(shí)現(xiàn)正義的希望?！盵1]簡(jiǎn)易程序適用于小額訴訟，仍會(huì)造成司法資源的較大浪費(fèi)。

二、小額訴訟程序的提出

從歷史發(fā)展的潮流來(lái)看， 因在解決訴訟案件激增與司法資源匱乏、訴訟成本倍增之間的矛盾所呈現(xiàn)出的優(yōu)越性上，小額訴訟程序成為許多國(guó)家或地區(qū)的熱衷選項(xiàng)，繼而為我國(guó)司法改革提供了思路。

小額訴訟程序是現(xiàn)代民事訴訟程序體系中出現(xiàn)較晚的一種特殊程序，始見(jiàn)于20世紀(jì)六七十年代。英國(guó)是較早從立法上規(guī)定小額訴訟程序的國(guó)家，早在1967年就根據(jù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的報(bào)告在郡法院設(shè)立了請(qǐng)求標(biāo)的額不足3000 英鎊的訴訟程序，并于1973年建立了專門(mén)的小額訴訟法庭。韓國(guó)也在1973年規(guī)定了小額訴訟程序。意大利于1973年設(shè)立了簡(jiǎn)易快速的勞動(dòng)訴訟程序，判決可由法官口頭宣布。日本在1998年正式實(shí)施的新民事訴訟法中規(guī)定了區(qū)別于簡(jiǎn)易程序的小額訴訟程序。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)都對(duì)小額訴訟程序作了專門(mén)規(guī)定。這種小額訴訟程序有如以特點(diǎn):一是適用范圍上，一般僅限于小額金錢(qián)或者其他替代物( 包括有價(jià)證券)的訴訟，以標(biāo)的金額作為劃分小額訴訟程序和其他訴訟程序的惟一界限。二是程序設(shè)計(jì)上，以低成本、高效率、保障當(dāng)事人接近司法救濟(jì)權(quán)利的平等性作為價(jià)值取向。例如起訴狀可以手寫(xiě)，可以采用法院印制的格式;被告可以書(shū)面答辯，也可以口頭答辯。三是充分體現(xiàn)當(dāng)事人的程序主體地位。法官在審理中，更加傾向于審判程序發(fā)起人的位置，法官進(jìn)行裁判也是按照常識(shí)化的方式進(jìn)行，使用的語(yǔ)言也是一般語(yǔ)言，而不使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)。四是大量使用調(diào)解手段，“法官一面審理，一面尋求調(diào)解”。[2]既解決糾紛，又節(jié)約司法資源，故其絕大多數(shù)案件能夠當(dāng)庭結(jié)案。對(duì)于判決的案件一般不允許上訴。

就小額訴訟而言， 它與我國(guó)目前現(xiàn)行法當(dāng)中的簡(jiǎn)易程序無(wú)論在訴訟理念、運(yùn)用特點(diǎn)、程序功能上均有較大的差異， 使得我國(guó)現(xiàn)行立法有關(guān)訴訟程序的設(shè)計(jì)在現(xiàn)有的框架內(nèi)很難滿足小額訴訟的特別要求。因此， 在現(xiàn)有的普通程序和簡(jiǎn)易程序的立法框架之外， 專門(mén)設(shè)立一種大眾化、成本低廉化、非職業(yè)化、效率最大化的小額訴訟程序很有必要。

三、小額訴訟程序的構(gòu)建

小額訴訟程序在制度設(shè)計(jì)上，要遵循簡(jiǎn)便、高效、低成本的理念，在追求效率的前提下保證當(dāng)事人的程序權(quán)利，具體思路如下:

(一) 增設(shè)小額訴訟程序明確小額訴訟程序的適用范圍

小額訴訟程序在性質(zhì)上“決不是簡(jiǎn)易程序的附屬程序，也不是簡(jiǎn)易程序的分支程序，而是與簡(jiǎn)易程序相互聯(lián)系，同時(shí)并列存在的一種獨(dú)立的第一審程序?！?[3]傳統(tǒng)民事訴訟類案件中的民間債務(wù)糾紛、離婚糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、房產(chǎn)租賃買(mǎi)賣(mài)糾紛以及侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)提起的民事?lián)p害賠償糾紛等，爭(zhēng)議標(biāo)的額只要不超過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)，都可以納入小額訴訟程序的范圍。確定適用小額程序?qū)徖戆讣臓?zhēng)議標(biāo)的額時(shí)，可根據(jù)各地區(qū)人均收入方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將全國(guó)劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)三個(gè)層次(或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)兩個(gè)層次) ，并參考國(guó)外簡(jiǎn)易案件的訴額標(biāo)準(zhǔn)與人均收入水平的關(guān)系，來(lái)確定出我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)小額訴訟程序的受案標(biāo)準(zhǔn)。限制一年內(nèi)同一人提起小額訴訟的次數(shù)。

(二)保障當(dāng)事人的權(quán)利與利益

賦予當(dāng)事人享有對(duì)適用小額訴訟程序的選擇權(quán)以及采用言詞審理和書(shū)面審理的選擇權(quán)。保障當(dāng)事人追求程序上的利益:原告在起訴時(shí)可以申請(qǐng)選擇適用小額訴訟程序，法院有義務(wù)向其說(shuō)明小額訴訟程序?qū)徖砑安门械奶厥庑浴?/p>

(三) 確立小額訴訟程序的具體操作規(guī)程

起訴和答辯可以口頭進(jìn)行，也可以采用格式化的訴狀和答辯狀。當(dāng)事人起訴一般只要到法院提交書(shū)面訴狀或者口頭提出訴訟由法院工作人員記錄在案，也可以填寫(xiě)表格化訴狀即可。被告不需要進(jìn)行書(shū)面答辯或者口頭答辯，只需開(kāi)庭時(shí)自行到庭辯論。小額訴訟應(yīng)建立限于當(dāng)事人合意的基層人民法院審理的特殊管轄。嚴(yán)格控制小額訴訟的送達(dá)時(shí)間、庭前準(zhǔn)備時(shí)間和審理期間，靈活安排開(kāi)庭時(shí)間。為方便當(dāng)事人出庭訴訟，開(kāi)庭時(shí)間出工作時(shí)間外，可以安排在晚上或節(jié)假日。小額訴訟程序?qū)徟薪M織方式只能采用獨(dú)任制。法官使用日常語(yǔ)言進(jìn)行常識(shí)化裁判。在證據(jù)方面，法官只以當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)舉證或者出庭證人的證詞內(nèi)容作為裁判依據(jù)，不主動(dòng)調(diào)查證據(jù)。在認(rèn)定證據(jù)方而賦予法官自由裁量權(quán)。對(duì)小額訴訟程序轉(zhuǎn)化為其他程序作具體的規(guī)定。簡(jiǎn)化判決書(shū)、調(diào)解書(shū)和裁定書(shū)的制作，使裁判文書(shū)格式化，除例外或必要時(shí)，無(wú)須記載事實(shí)和理由，只須寫(xiě)明判決、調(diào)解或裁定結(jié)果，使小額訴訟真正做到快收、快審和快結(jié)。

(四)設(shè)立對(duì)小額訴訟程序的制約機(jī)制

關(guān)于律師代理問(wèn)題，小額訴訟程序?yàn)樘岣咴V訟效益強(qiáng)調(diào)本人訴訟，凸顯當(dāng)事人的主體地位，原則上不允許當(dāng)事人聘請(qǐng)律師代理，未成年人法定代理人應(yīng)陪同出庭或者代理出庭。對(duì)于聘請(qǐng)律師的，律師費(fèi)用不在判決保護(hù)之列。關(guān)于小額訴訟程序裁判救濟(jì)問(wèn)題，我國(guó)小額訴訟程序暫時(shí)應(yīng)實(shí)行二審終審，除在案件的審理過(guò)程中存在影響程序的嚴(yán)重缺陷或者法院適用法律錯(cuò)誤特殊情況外，原則上不得再審。

(五)為小額訴訟程序的設(shè)立提供配套的條件

如在法院內(nèi)設(shè)立專門(mén)審理小額訴訟的法庭和專業(yè)人員，改革小額訴訟的收費(fèi)制度;設(shè)立專門(mén)的法官進(jìn)行小額訴訟咨詢、調(diào)解，設(shè)立與小額訴訟相配套的執(zhí)行制度，加大對(duì)小額訴訟制度的宣傳等。

當(dāng)然，設(shè)立小額簡(jiǎn)易程序，可使小標(biāo)的額訴訟變得簡(jiǎn)便快捷。但也要辯證地看待訴訟的作用，“不僅要優(yōu)先考慮司法資源的公平、有效益的利用，而且兼顧對(duì)訴訟濫用的禁止和抑制，求得兩方面的衡平發(fā)展?！盵4]

[參考文獻(xiàn)]

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[2]杰弗里#8226;C#8226;哈澤德、米歇爾#8226;塔魯伊著，張茂譯.美國(guó)民事訴訟法導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998.173.

[3]常怡.比較民事訴訟法[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.608～609.

[4]侯海軍.關(guān)于建立小額民事糾紛簡(jiǎn)捷解決機(jī)制之探討[J].法學(xué)研究，2008，(3).