[摘要]科學(xué)發(fā)展觀為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策提供了理論基礎(chǔ)和方法指導(dǎo)，但目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的實(shí)踐中，還存在諸多體制、機(jī)制障礙，這需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷改革創(chuàng)新，把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策真正落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀;寬嚴(yán)相濟(jì);刑事司法政策

[中圖分類號(hào)]D925.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2010)10-0098-03

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策是科學(xué)發(fā)展觀在司法領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是對(duì)我國(guó)刑事司法基本政策的豐富和發(fā)展。貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)刑事司法活動(dòng)法律效果與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，增加社會(huì)和諧因素、減少社會(huì)不和諧因素，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但從近年來(lái)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟需進(jìn)一步研究和落實(shí)改進(jìn)。

一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的指導(dǎo)意義

科學(xué)發(fā)展觀是我黨最新的理論成果，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律正確實(shí)施和社會(huì)公平正義的職責(zé);在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步等方面負(fù)有重大責(zé)任。為此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益。

(一)作為科學(xué)發(fā)展觀核心的以人為本，為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策提供了哲學(xué)依據(jù)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和核心。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的黨和國(guó)家的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，是貫徹落實(shí)以人為本思想的重要體現(xiàn)。

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策既有利于打擊和震懾犯罪，又有利于最大限度地化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，科學(xué)發(fā)展觀為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，指明了前進(jìn)方向，提供了遵循根本。

(二)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的協(xié)調(diào)理念，為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策指明了科學(xué)途徑

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)刑事司法中“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“打擊”的多，“幫教”的少?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)，既是司法理念的一大創(chuàng)新，更是科學(xué)發(fā)展觀在司法領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用，特別是在當(dāng)前社會(huì)中青少年犯罪數(shù)量增多的嚴(yán)峻形勢(shì)下，顯得格外有意義。對(duì)于青少年犯罪，作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，最大限度地予以寬緩處理;對(duì)于法律規(guī)定不明確，可捕可不捕、可起訴可不起訴、可判可不判、可勞教可不勞教的，應(yīng)根據(jù)具體情況，著眼于從寬處理。對(duì)于青少年偶犯、初犯，應(yīng)區(qū)分不同情況，在法定處罰幅度內(nèi)從輕、減輕處罰或處理;在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)尺度，堅(jiān)持寬緩寬容與嚴(yán)格嚴(yán)厲相統(tǒng)一，做到應(yīng)輕則輕、應(yīng)重則重、以寬濟(jì)嚴(yán)、以嚴(yán)濟(jì)寬、寬嚴(yán)有度、實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)發(fā)展，這為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策奠定了目標(biāo)指向

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是解決當(dāng)代中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。同樣，在司法領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)惟有緊跟社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下犯罪的特點(diǎn)，探索打擊犯罪新方法，才能更好地打擊危害社會(huì)穩(wěn)定、破壞社會(huì)和諧的各種犯罪，才能保障人民群眾的根本利益，為社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、目前貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策面臨的問(wèn)題

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實(shí)施，是一個(gè)涉及公安、檢察、審判等部門的綜合性工程。作為檢察機(jī)關(guān)，在貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中，主要存在三個(gè)“不相適應(yīng)”:

(一)傳統(tǒng)執(zhí)法理念與司法形勢(shì)變化不相適應(yīng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)過(guò)于強(qiáng)調(diào)刑法打擊犯罪的一面，往往存在重懲治犯罪輕人權(quán)保障、重部門利益輕大局利益、重就案辦案輕司法服務(wù)的不足。認(rèn)為“嚴(yán)”就是嚴(yán)厲無(wú)比，“寬”就是寬大無(wú)邊，沒(méi)有很好地理解和運(yùn)用“嚴(yán)”與“寬”的尺度。現(xiàn)代法治理念要求以人權(quán)保障為核心，強(qiáng)調(diào)兼顧各方合法利益，重刑主義已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)前，“嚴(yán)”已不是嚴(yán)厲無(wú)比，“寬”也不是寬大無(wú)邊?！皣?yán)”需做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有效、嚴(yán)之有力，使犯罪的人覺(jué)得罪有應(yīng)得，使社會(huì)上的不穩(wěn)定分子感到刑罰的威懾力，使被害人對(duì)法院的判決產(chǎn)生慰藉感和認(rèn)同感;“寬”也要做到寬之有據(jù)、寬之有理、寬之有度、寬之有益，既要使犯罪的人感受到國(guó)家的寬宏大量和法律的人文關(guān)懷，真正認(rèn)罪悔過(guò)，重新做人，又要讓社會(huì)公眾和被害人從內(nèi)心確信人民法院判決的公正性。假如作出一個(gè)判決后，被告人不服，被害人也有意見(jiàn)，社會(huì)公眾議論紛紛，即使這個(gè)判決在法律上找不到明顯的問(wèn)題，但司法的公正性仍會(huì)受到懷疑。法律效果和社會(huì)效果不能得到和諧統(tǒng)一，司法就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不和諧因素，達(dá)不到教育、懲罰、改造犯罪，消除被害人復(fù)仇心理的目的。在實(shí)際工作中，由于受傳統(tǒng)司法觀念的影響，一些司法人員對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)“寬”心存顧慮，擔(dān)心失之過(guò)寬會(huì)放縱犯罪，會(huì)導(dǎo)致打擊不力，所以，在實(shí)際操作中存在“寧嚴(yán)勿寬”的傾向，不敢大膽運(yùn)用寬緩的刑事政策，導(dǎo)致落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中存在“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要”現(xiàn)象。

(二)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行司法政策不相適應(yīng)

現(xiàn)階段，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策多是一些原則性的籠統(tǒng)規(guī)定，由于缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)犯罪狀況缺乏科學(xué)定量分析，有的辦案人員對(duì)在何時(shí)該寬何時(shí)該嚴(yán)、何案該寬何案該嚴(yán)、如何寬如何嚴(yán)等方面掌握不好，對(duì)寬和嚴(yán)的尺度把握不準(zhǔn)，大多是依賴司法人員的主觀裁量，這就使該政策的適用受人為因素較大，直接影響運(yùn)用效果。另外，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，對(duì)執(zhí)法尺度掌握不一。如對(duì)犯罪分子的逮捕，偵查機(jī)關(guān)往往站在偵查需要的角度去考慮，強(qiáng)調(diào)個(gè)案逮捕的必要性，而檢察機(jī)關(guān)則根據(jù)犯罪主體、主觀惡性、犯罪情節(jié)、社會(huì)危害性等多方因素評(píng)價(jià)，兩家的意見(jiàn)往往不夠統(tǒng)一，從而影響了執(zhí)法效果。目前，刑事案件適用不起訴、適用緩刑、免予刑事處分、單處附加刑的比率較低，在一定程度上折射出司法機(jī)關(guān)之間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性。

(三)現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與達(dá)到績(jī)效考核指標(biāo)、挽救青少年與提高案件質(zhì)量、減少社會(huì)不和諧因素與降低案件不訴率之間存在突出矛盾。辦案機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)提高立案率、起訴率、有罪判決率，控制不捕率、不起訴率、無(wú)罪判決率、撤案率等，并設(shè)置了相應(yīng)的指標(biāo)或量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則檢察人員無(wú)法評(píng)優(yōu)甚至要受到批評(píng)，客觀上導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在辦案中“從嚴(yán)”運(yùn)用多，“從寬”運(yùn)用少。甚至有的地方檢察機(jī)關(guān)要求不訴率從嚴(yán)控制在一定范圍之內(nèi)，將不訴率作為考核公訴部門的“五率”(無(wú)罪判決率、撤回起訴率、不起訴率、抗訴成功率和追訴糾錯(cuò)率)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以不訴率的高低作為考評(píng)工作的重要標(biāo)尺。例如，某市有10萬(wàn)大學(xué)生，在校大學(xué)生犯罪呈明顯上升趨勢(shì)，近三年共受理審查起訴就有45件70人。在校大學(xué)生犯罪多為初、偶犯，在處理時(shí)本著“教育、挽救”的原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其中幾件在校大學(xué)生犯罪案件，作了不起訴處理，而這又與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)形成了矛盾。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀要求落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策需把握的幾點(diǎn)原則

作為檢察機(jī)關(guān)，貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、區(qū)別對(duì)待、注重效果三條基本原則，注重懲治犯罪與保障人權(quán)、法律效果與社會(huì)效果、重點(diǎn)預(yù)防與一般預(yù)防、執(zhí)法辦案與化解矛盾五個(gè)有機(jī)統(tǒng)一，積極適應(yīng)形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握原則要求，探索創(chuàng)新方法手段，在維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、減少對(duì)抗、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮重要作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠的司法保障。

(一)突出嚴(yán)打，凸顯法治權(quán)威

貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，就是要對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，既有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又充分體現(xiàn)以人為本思想，最大限度地化消極因素為積極因素，決不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)而放松對(duì)嚴(yán)重犯罪分子的打擊。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，依法從嚴(yán)打擊嚴(yán)重刑事犯罪，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)的故意殺人、重傷、搶劫、強(qiáng)奸、販毒等嚴(yán)重刑事犯罪分子，罪當(dāng)重判，從嚴(yán)打擊，決不手軟。把發(fā)生群死群傷的突發(fā)性犯罪，發(fā)生在公共場(chǎng)所的惡性殺人等嚴(yán)重刑事犯罪和“兩搶一盜”等地方性犯罪作為打擊的重中之重，不斷增強(qiáng)群眾的安全感。對(duì)累犯、犯罪團(tuán)伙主犯及犯罪主觀惡性較大，犯罪情節(jié)嚴(yán)重、手段惡劣，造成社會(huì)危害后果嚴(yán)重的犯罪行為，依法從重判處，運(yùn)用刑罰手段遏制犯罪上升勢(shì)頭，震懾犯罪。這是檢察機(jī)關(guān)絲毫不能動(dòng)搖且須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針。

(二)堅(jiān)持慎重批捕

尊重人、愛(ài)護(hù)人、挽救人是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)，對(duì)輕微刑事犯罪案件要堅(jiān)持少捕、慎捕的原則，做到“四個(gè)盡量”，即對(duì)犯罪分子依法能爭(zhēng)取的盡量爭(zhēng)取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，能不定罪的盡量不定罪。綜合考慮“六大因素”，即主體是否屬于特殊類別(未成年人或老、病、殘、初犯、偶犯、從犯或懷孕、哺乳期間婦女等)，法定刑是否屬于較輕的刑罰，情節(jié)是否具有法定從輕、減輕或免除處罰等情形，主觀方面是否具有過(guò)失、受騙、被脅迫等，犯罪后是否有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，是否具有重新危害社會(huì)或妨害訴訟進(jìn)行的可能，是否屬于流竄作案，有無(wú)固定住址及幫教、管教條件，案件基本證據(jù)是否收集固定，是否有翻供可能等。真正體現(xiàn)社會(huì)寬容，把以人為本的要求落到實(shí)處。

(三)不斷完善機(jī)制，確保運(yùn)行規(guī)范

貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，必須建立和完善與之相適應(yīng)的工作機(jī)制和辦案方式，確保司法程序陽(yáng)光透明、健康運(yùn)行。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)公訴部門要在四個(gè)方面加以改進(jìn):一是簡(jiǎn)化審理程序。對(duì)于符合法定條件的輕微刑事案件，應(yīng)當(dāng)建議或同意人民法院適用簡(jiǎn)易程序。對(duì)于被告人認(rèn)罪的刑事案件，符合有關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)建議人民法院適用簡(jiǎn)化審理程序。二是改進(jìn)辦案方式。對(duì)未成年人犯罪案件，指定專門檢察人員或者設(shè)立專門機(jī)構(gòu)辦理。建立適合未成年人特點(diǎn)的審查起訴工作機(jī)制，對(duì)成年人與未成年人共同犯罪案件，原則上實(shí)行分案處理。三是從快判定輕微案件。對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，可能判處三年有期徒刑以下刑罰，犯罪嫌疑人認(rèn)罪的案件，在保證辦案質(zhì)量的前提下，盡可能簡(jiǎn)化辦案工作流程，提高辦案效率。四是完善和解機(jī)制。對(duì)如因?yàn)榧彝ァ⑧徖锛m紛引發(fā)的輕微刑事案件，犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過(guò)、積極賠償損失并得到被害人諒解的，就應(yīng)該從平息糾紛、防止矛盾激化的角度，依法妥善處理。

(四)認(rèn)真履行職責(zé)，彰顯公平公正原則

檢察機(jī)關(guān)能否正確行使權(quán)力，是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策的重要保證。要堅(jiān)持嚴(yán)而有度、當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)互補(bǔ)，不能因?yàn)榍蟆皩挕倍顾痉ㄍκ艿接绊?，也不能因?yàn)榍蟆皣?yán)”而使寬嚴(yán)相濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)落空。一是要正確行使抗訴權(quán)?？乖V權(quán)是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，合理運(yùn)用抗訴權(quán)就要做到既對(duì)有罪判無(wú)罪、量刑畸輕的案件及時(shí)提出抗訴，又要重視對(duì)無(wú)罪判有罪、量刑畸重的案件及時(shí)提出抗訴。二要正確行使起訴裁量權(quán)。合理掌握起訴裁量權(quán)，依法作出起訴或不起訴的決定，尤其要合理把握相對(duì)不起訴的適用。符合起訴條件，就毫不猶豫地作出起訴決定，體現(xiàn)“嚴(yán)”的精神;符合絕對(duì)不起訴條件的要果斷作出不起訴決定;符合相對(duì)不起訴條件的，依法作出相對(duì)不起訴決定;符合存疑不起訴的，慎重作出存疑不訴，體現(xiàn)“寬”的內(nèi)涵。三要正確行使量刑建議權(quán)。既要重視犯罪嫌疑人的自首、立功、未遂、中止、從犯、認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)良好等“寬”的情節(jié)，又重視累犯、主犯、慣犯、社會(huì)危害性和主觀惡性大、社會(huì)影響惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重等“嚴(yán)”的情節(jié)，真正做到嚴(yán)中有寬、寬中有嚴(yán)、寬嚴(yán)互補(bǔ)。

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