[摘要]潛規(guī)則在中國歷史上和當(dāng)代長期存在并盛行不衰。潛規(guī)則是一種權(quán)力私有化現(xiàn)象，是絕對(duì)權(quán)力的反映，其根源是權(quán)力制度的專制性。對(duì)于潛規(guī)則的規(guī)制，傳統(tǒng)方法與機(jī)制已經(jīng)失效，作為專制制度對(duì)立面的憲政是規(guī)制潛規(guī)則的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]潛規(guī)則;權(quán)力專制性;憲政反思

[中圖分類號(hào)]DF2/75 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2010)10-0096-02

一、何謂潛規(guī)則

中國社會(huì)在正式規(guī)定的各種制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，存在著一套獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)則。這套規(guī)則往往與那些公開宣稱的堂皇原則相悖，并在實(shí)際上支配著社會(huì)的運(yùn)行，這套規(guī)則就是潛規(guī)則。簡(jiǎn)言之，潛規(guī)則即存在于正式規(guī)則之外，與正式規(guī)則相悖，實(shí)際支配社會(huì)運(yùn)行的被民眾廣泛認(rèn)可的規(guī)則。

潛規(guī)則是人們私下認(rèn)可的行為約束，這種行為約束，依據(jù)當(dāng)事各方的造?；驌p害能力，在社會(huì)行為主體的互動(dòng)中自發(fā)產(chǎn)生，可以使互動(dòng)各方的沖突減少，交易成本降低。這種實(shí)際上得到遵從的規(guī)矩，背離了正義觀念或正式制度的規(guī)定，侵犯了主流意識(shí)形態(tài)或正式制度所維護(hù)的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，當(dāng)事人對(duì)隱蔽形式本身也有明確的認(rèn)可。通過這種隱蔽，當(dāng)事人將正式規(guī)則的代表屏蔽于局部互動(dòng)之外，或者將代表拉入私下交易之中，憑借這種私下的規(guī)則替換，獲取正式規(guī)則所不能提供的利益。

潛規(guī)則的誕生和長期穩(wěn)定的存在，其原因在于潛規(guī)則是現(xiàn)實(shí)利害格局造就的，深深地根植于現(xiàn)實(shí)的利害計(jì)算。社會(huì)成員出于自身的利害計(jì)算——或保護(hù)現(xiàn)有利益，或意欲取得額外利益，抑或謀取不法利益——總是遵循某種規(guī)則要進(jìn)行資源交換或利益交易。潛規(guī)則情形下的交換或交易“最常見的是官吏們利用自己管理社會(huì)的職權(quán)巧取豪奪，盤剝百姓”，交易雙方是官吏和百姓，官吏手中的籌碼是“管理社會(huì)的職權(quán)”，老百姓所要保護(hù)的則是自身的合法權(quán)益，甚至是自己的身家性命或作為滿足基本生存條件的財(cái)產(chǎn)。本質(zhì)意義上，潛規(guī)則是一種權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，不同于正式規(guī)則中權(quán)力運(yùn)用的目的是為了公共利益，潛規(guī)則情境下的權(quán)力則是為了一己私利。這種私利為正式規(guī)則所排斥，不能通過正式規(guī)則而獲得，即非法利益。權(quán)力被用來為個(gè)人私利服務(wù)，反映出公權(quán)力私有化的現(xiàn)象。權(quán)力私有化之下，掌握權(quán)力者將權(quán)力視為自己的私有財(cái)產(chǎn)?？梢韵胂螅瑱?quán)力一旦私有化，公共資源就成了少數(shù)人的私有資源，肥私也就成了必然。

二、潛規(guī)則難以消除的深層原因——權(quán)力制度的專制性

各級(jí)官員、胥吏把公權(quán)力作為自己斂財(cái)致富的工具，并非自己的發(fā)明創(chuàng)造，而是源于更深層次的權(quán)力私有化制度——權(quán)力專制制度。

王權(quán)(皇權(quán))是整體國家權(quán)力的縮影和代表，其合法性并非源于人民授予權(quán)力而簽訂的契約，而是來自于“暴力最強(qiáng)者的元規(guī)則”，一種“暴力—權(quán)力”的等價(jià)邏輯關(guān)系，暴力最強(qiáng)者集團(tuán)付出流血犧牲的代價(jià)，建立新的政權(quán)，由此取得的王權(quán)(皇權(quán))當(dāng)然屬自家所有。一種更高形式的權(quán)力私有化，即王權(quán)(皇權(quán))私有的制度原則得以確立。繼而，圍繞著王權(quán)構(gòu)筑起龐大又縝密森嚴(yán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立權(quán)力組織及其運(yùn)行機(jī)制，壟斷主要的國家和社會(huì)資源，最終確立以“天下之事無大小皆決于上”為原則的專制性權(quán)力制度。通過暴力手段取得政權(quán)，以此誕生的“龐大的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其所產(chǎn)生的勢(shì)能一旦形成，則對(duì)于以后歷代的統(tǒng)治者乃至無數(shù)最底層的國民都具有巨大的誘惑。不論皇權(quán)專制性弊端的顯現(xiàn)如何無以復(fù)加，都不足以阻止后人的重蹈覆轍”。這也正是權(quán)力制度專制性不斷得以延續(xù)，甚至有日益強(qiáng)化趨勢(shì)的原因所在。

與權(quán)力專制性相適應(yīng)，中國的社會(huì)形態(tài)是以家族為基礎(chǔ)而家國同構(gòu)的“層序式”宗法社會(huì)，正如嚴(yán)復(fù)所言:“中國自秦以來，無所謂天下也，無所謂國也，皆家而已……天子一身，兼憲法、國家、王者三大物，其家亡，則一切與之俱亡，而民人特奴婢之易主者爾?！痹谶@樣的以專制性的權(quán)力制度為中心構(gòu)建的作用下，我們不能期盼權(quán)力的享有者和行使者形成對(duì)權(quán)力公共屬性的認(rèn)識(shí)，遵循促進(jìn)公共利益的原則行使權(quán)力。在此情境下，公權(quán)私有、公權(quán)私用實(shí)屬必然，潛規(guī)則的產(chǎn)生、存續(xù)與盛行亦不意外。

三、根除潛規(guī)則的必由之路——憲政

歷朝政府對(duì)消除潛規(guī)則均采取了不同程度的措施，歷代賢哲亦提出不少規(guī)制潛規(guī)則的見解。但“任何改革如果不從政治制度和權(quán)力架構(gòu)上去建立防范政府官吏濫用職權(quán)和貪污腐敗的機(jī)制，政治腐敗是不能避免的”?！爸灰獧?quán)力制度的專制性這個(gè)‘根源’沒有改變，一代又一代懲治貪污(腐敗)的辦法就只能重蹈失敗的覆轍?！币?guī)制權(quán)力私有化的腐敗，消除潛規(guī)則的空間，其根源在于改變“權(quán)力制度的專制性”。改變權(quán)力專制性的最好辦法莫過于憲政之路，這種選擇基于憲政的一個(gè)根本性質(zhì):憲政是對(duì)政府施加的一種法律限制;憲政是專橫統(tǒng)治的反命題;憲政的對(duì)立面是專制政府，即恣意妄為的政府。

憲政的根基是民主，民主最原始、最基本的含義就是“國家一切權(quán)力屬于人民”或“人民當(dāng)家做主”，由全體公民直接行使國家權(quán)力或者“全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)”。民主理論本質(zhì)上是一種主權(quán)歸屬的理論，它關(guān)涉的核心問題是國家權(quán)力的歸屬。民主制度通過宣告“主權(quán)在民”，從根本上摧毀權(quán)力專制性的理論基底，消除權(quán)力濫用與私有化的思想淵源，終結(jié)潛規(guī)則賴以生存的觀念基礎(chǔ)。

民主理論關(guān)心由誰來行使統(tǒng)治權(quán)力，并不關(guān)心權(quán)力行使的邊界與約束，民主自身蘊(yùn)涵著可能導(dǎo)致新型的多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的“專制”的致命缺陷。無論權(quán)力屬于國王皇帝所有，抑或由人民執(zhí)掌，都必須受到限制。憲政就是一種“法律化的政治秩序，即限制和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度”。法治的出現(xiàn)，正是源于約束國家和官員的權(quán)力的需要。對(duì)權(quán)力的拘束，首先來自法律(尤其是公法)對(duì)權(quán)力的控制，通過憲法及相關(guān)組織法來明確政府的權(quán)力范圍和權(quán)力運(yùn)行的程序。通過法律設(shè)定權(quán)力運(yùn)作的邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序，從而約束權(quán)力的行使，預(yù)防權(quán)力濫用的可能性，壓縮潛規(guī)則適用的空間。

對(duì)權(quán)力的更深層次的制約來自于公民的私權(quán)利。公民的私權(quán)利正是權(quán)力的界限，“私權(quán)”所在，“公權(quán)”所止!實(shí)行民主，確立法治，其根本目的在于控制權(quán)力的運(yùn)行方向，確保權(quán)力用于保護(hù)權(quán)利而非侵害權(quán)利。權(quán)力及擁有、行使權(quán)力的國家并不是目的本身，而純粹是工具，權(quán)力和國家的根本任務(wù)和惟一任務(wù)就是保障公民的權(quán)利與自由，這亦是憲政的價(jià)值追求。保障權(quán)利理念之于權(quán)力控制的意義，形象言之，權(quán)力是一艘“艦船”，權(quán)利即為目的港口的“燈塔”，為“權(quán)力之間”表明正確的航向，即便途中遇有霧靄或風(fēng)浪，也應(yīng)向著“燈塔”標(biāo)示的方向繼續(xù)航行。

在人類政治智慧的發(fā)明中，憲政是迄今為止最有可能實(shí)現(xiàn)民主、自由、人權(quán)、法治和公正，最有利于保證社會(huì)秩序和國家穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)和價(jià)值理念。而這樣一種制度所蘊(yùn)涵的民主、法治和人權(quán)就是根除潛規(guī)則的良方:民主確立主權(quán)在民，摧毀潛規(guī)則賴以生存的權(quán)力專制性;法治約束權(quán)力，消減潛規(guī)則適用的空間;人權(quán)設(shè)定權(quán)力的目的，使?jié)撘?guī)則喪失道德正當(dāng)性而歸為無效。

[注釋]

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