高校基層黨組織是黨的組織系統(tǒng)中的基本細(xì)胞，是黨聯(lián)系師生員工的橋梁和紐帶，是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，高?；鶎狱h組織必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求，深刻認(rèn)識(shí)聯(lián)系和服務(wù)群眾的緊迫性，改進(jìn)聯(lián)系和服務(wù)群眾的內(nèi)容和方式，建立健全新的聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，使基層黨組織在高校事業(yè)發(fā)展和和諧校園建設(shè)中，發(fā)揮更加強(qiáng)有力的保障作用。

高?；鶎狱h組織聯(lián)系和服務(wù)群眾現(xiàn)狀

為全面了解高校基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的現(xiàn)狀，課題組先后走訪了北京市委教育工委組織處、湖北省高校工委組織處，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京科技大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、黃岡師范學(xué)院8所高校;在首都醫(yī)科大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院、北京服裝學(xué)院、北京石油化工學(xué)院和北京印刷學(xué)院5所高校發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷270份;查閱了近5年公開(kāi)出版的各高校黨建工作的經(jīng)驗(yàn)材料，取得了大量有價(jià)值的調(diào)研資料。

從整體上看，黨的十七大以來(lái)，高?；鶎狱h組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的實(shí)踐如火如荼，體現(xiàn)出以下鮮明的特點(diǎn):一是思想認(rèn)識(shí)上高度重視。大部分高校基層黨組織認(rèn)為聯(lián)系和服務(wù)群眾具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性，對(duì)于推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展、營(yíng)造和諧校園環(huán)境意義重大，同時(shí)認(rèn)為高?；鶎狱h組織具有政治、組織、資源方面的特殊優(yōu)勢(shì)。二是實(shí)踐上不斷創(chuàng)新方式方法。例如，部分高?；鶎狱h組織熱心服務(wù)社會(huì)，增強(qiáng)了黨組織的輻射力，“紅色1+1”“我為奧運(yùn)添光彩”“愛(ài)心列車(chē)”等活動(dòng)具有良好的社會(huì)影響;部分高校在服務(wù)校內(nèi)師生方面積極想辦法，設(shè)立了“愛(ài)心基金”，制定了困難黨員補(bǔ)助辦法等。三是機(jī)制建設(shè)初見(jiàn)成效。部分高校系統(tǒng)研究制定了基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，如北京理工大學(xué)制定了《關(guān)于黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的實(shí)施辦法》，北京服裝學(xué)院制定了《北京服裝學(xué)院黨組織、黨員(干部)聯(lián)系群眾、服務(wù)制度》等;更多的高校則是針對(duì)某方面的工作需要，研究制定了專項(xiàng)制度。

然而，高?；鶎狱h組織聯(lián)系和服務(wù)群眾工作仍然存在一些值得進(jìn)一步思考和研究的問(wèn)題:一是對(duì)于聯(lián)系和服務(wù)群眾內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不夠深入。針對(duì)5所高校進(jìn)行的調(diào)查表明，被調(diào)查者所在的黨組織為群眾提供的服務(wù)和幫助中，排名前3位的是:慰問(wèn)生病或困難職工(73%)、教育培訓(xùn)(55%)、調(diào)解紛爭(zhēng)(43%);而被調(diào)查者最關(guān)注的問(wèn)題，排名前3位的是:心理健康(73%)、職業(yè)發(fā)展(69%)、理想信念(59%)。由此可見(jiàn)，基層黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)容與群眾需求之間的不對(duì)稱，對(duì)聯(lián)系和服務(wù)群眾的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠深入。二是聯(lián)系和服務(wù)群眾的形式比較單一。部分黨組織采取“運(yùn)動(dòng)化”的方式，方式方法上追求整齊劃一，存在一定程度的形式主義，活動(dòng)缺乏連續(xù)性、持久性。三是黨組織資源整合能力相對(duì)較弱。例如，基層黨組織整合行政、黨務(wù)、學(xué)術(shù)等各類(lèi)資源積極投入到聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作當(dāng)中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)費(fèi)得不到系統(tǒng)的保障等。

高?；鶎狱h組織聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.促進(jìn)發(fā)展機(jī)制

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，高?？茖W(xué)發(fā)展的核心就是學(xué)校事業(yè)的發(fā)展與師生個(gè)人發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。發(fā)展是師生根本利益所在，也是高校基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立健全高?；鶎狱h組織促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制可以從以下3個(gè)方面入手:

一是參與決策機(jī)制。基層黨組織只有參與院(系)重要事項(xiàng)決策，才能起到政治核心和監(jiān)督保障作用，促進(jìn)事業(yè)和師生個(gè)體發(fā)展，真正代表和服務(wù)群眾的根本利益。近年來(lái)，部分高校在院(系)管理中一直沒(méi)有理順學(xué)術(shù)管理、行政管理與黨組織的關(guān)系，存在較突出的“重行政，輕學(xué)術(shù)和黨務(wù)”的傾向。為了切實(shí)解決這一問(wèn)題，目前部分高校實(shí)行了院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，這是對(duì)院(系)改革、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行有效管理的重要決策機(jī)制，已成為基層黨組織參與決策的有效途徑。

二是思想動(dòng)員機(jī)制。基層黨組織的重要優(yōu)勢(shì)之一，就是強(qiáng)大的思想動(dòng)員能力，這是促進(jìn)院(系)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α；鶎狱h組織應(yīng)緊密?chē)@教學(xué)科研中心工作，通過(guò)加強(qiáng)黨員教育管理、開(kāi)展基層黨組織活動(dòng)、做好深入細(xì)致的思想工作、充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，為完成育人根本任務(wù)提供有力的思想和組織保證。

三是成長(zhǎng)引導(dǎo)機(jī)制。如何引導(dǎo)師生將個(gè)人的成長(zhǎng)與學(xué)校的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，正確定位成長(zhǎng)目標(biāo)、科學(xué)設(shè)定發(fā)展路徑，是基層黨組織必須關(guān)注的重要問(wèn)題;同時(shí)，要營(yíng)造有利于人才脫穎而出的組織氛圍。因此，基層黨組織重點(diǎn)應(yīng)從思想引領(lǐng)、氛圍營(yíng)造入手，與行政、業(yè)務(wù)組織積極配合，大力促進(jìn)師生成長(zhǎng)。

2.利益協(xié)調(diào)機(jī)制

高校內(nèi)部是與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的“小社會(huì)”，不同部門(mén)之間、不同專業(yè)之間、不同崗位之間、教師之間、學(xué)生之間、師生之間乃至黨群之間都會(huì)由于身份、利益需求的差異產(chǎn)生矛盾。高?；鶎狱h組織應(yīng)該充分發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能，建立一整套促進(jìn)和諧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是利益表達(dá)機(jī)制。利益的協(xié)調(diào)首先在于利益的充分表達(dá)。高校的民主氛圍比較濃厚，各種群體的利益表達(dá)渠道比較暢通，如重大決策征求意見(jiàn)制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度等，都是被實(shí)踐證明行之有效的方法。目前，部分高校正在試行黨代會(huì)代表任期制，配套制定了黨代會(huì)代表提案制度、提議制度、向黨代會(huì)代表征求意見(jiàn)制度等，這為黨代會(huì)代表了解、表達(dá)民意提供了一個(gè)更為廣闊的、制度性的平臺(tái)，受到普遍歡迎。

二是民主決策機(jī)制。民主決策是保障各方利益得到尊重和實(shí)現(xiàn)平衡的關(guān)鍵。十七屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。這為建立民主決策機(jī)制指明了方向。高校是高素質(zhì)人才匯集之地，廣大師生無(wú)論從參與決策的意愿還是能力，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極加以引導(dǎo)和運(yùn)用。

三是沖突解決機(jī)制。利益型矛盾的產(chǎn)生、發(fā)展、激化有一定的規(guī)律，如何把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層是解決矛盾的根本要求。基層黨組織應(yīng)該密切關(guān)注群眾的利益要求，發(fā)現(xiàn)矛盾就要及時(shí)做工作，通過(guò)思想教育、調(diào)解等柔性的和疏導(dǎo)性的辦法來(lái)化解矛盾?；鶎臃€(wěn)定和諧才會(huì)有助于整個(gè)校園的和諧。

3.人文關(guān)懷機(jī)制

近年來(lái)，高校經(jīng)歷了快速轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)建世界一流大學(xué)、教育教學(xué)改革、干部人事制度改革等，使師生承受了遠(yuǎn)大于從前的壓力，體現(xiàn)在教師職業(yè)發(fā)展和職稱評(píng)定、學(xué)生考試就業(yè)、人際交往等各個(gè)方面。心理上的重負(fù)不但影響個(gè)體的身心健康，也不利于學(xué)校整體的可持續(xù)發(fā)展。高校基層黨組織覆蓋面廣，與師生有著廣泛聯(lián)系，應(yīng)該建立人文關(guān)懷機(jī)制。

一是思想動(dòng)態(tài)調(diào)研機(jī)制。深入了解師生的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活狀況以及所面臨的困難，是聯(lián)系和服務(wù)群眾重要的基礎(chǔ)工作。思想動(dòng)態(tài)調(diào)研機(jī)制應(yīng)該既包括對(duì)師生整體的、普遍的、常規(guī)的調(diào)研分析，也包括黨組織、黨員通過(guò)個(gè)人談心等方式，及時(shí)了解群眾的所思所想。通過(guò)將上述信息進(jìn)行匯集和梳理，基層黨組織對(duì)師生整體和個(gè)體情況才能有準(zhǔn)確的把握。

二是心理疏導(dǎo)機(jī)制。高?；鶎狱h組織應(yīng)該主動(dòng)提供思想服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)、展覽、主題活動(dòng)等方式就熱點(diǎn)理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做出正面積極的解答，化解師生普遍感到困惑的理論難題。此外，還應(yīng)發(fā)揮組織關(guān)懷和心理調(diào)解功能，組織的關(guān)心和幫助可能是一句真誠(chéng)的問(wèn)候或是一次組織談話，能夠“春風(fēng)化雨”“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”;也可能是一次集體活動(dòng)，能夠深入交流，互相啟迪。

三是困難解決機(jī)制。幫助解決實(shí)際困難，是基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要途徑，如走訪、慰問(wèn)和補(bǔ)助困難黨員、群眾，幫助畢業(yè)生就業(yè)，資助貧困生等。基層黨組織或通過(guò)自身努力，或與行政、業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合，共同解決師生面臨的各種困難。

4.黨內(nèi)民主機(jī)制

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主既是黨員的政治需求，也是高?；鶎狱h組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要途徑。健全和完善高校基層黨組織黨內(nèi)民主機(jī)制，除前面已經(jīng)提到的黨代表任期制、重大決策咨詢論證制度等形式外，重點(diǎn)應(yīng)考慮以下3個(gè)方面:

一是黨員民主素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制。黨員的民主素質(zhì)是擴(kuò)大高?；鶎狱h組織黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)，其提升不是一蹴而就的。社會(huì)主義民主與西方民主有根本區(qū)別，如何理解社會(huì)主義民主的本質(zhì)，明確黨員自身的權(quán)力與義務(wù)，正確行使民主權(quán)力和履行職責(zé)，都需要黨員不斷的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和思考。高校師生黨員具有較高的文化素質(zhì)，接觸大量外部信息，思想活躍，觀念多元化。這就需要基層黨組織注意思想引導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員的民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)。

二是黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制。黨務(wù)公開(kāi)是落實(shí)黨員和群眾知情權(quán)，增強(qiáng)黨組織工作透明度，滿足黨員民主需要的重要舉措。目前，許多高校都開(kāi)展了這方面的試點(diǎn)工作。今年初，北京市委教育工委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)(試行)》，將大力推進(jìn)北京各高校黨務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)程。

三是黨員權(quán)利保障機(jī)制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)于黨員權(quán)利保障作出了明確規(guī)定，這是堅(jiān)持黨的民主集中制，逐步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員正常行使自己的權(quán)利，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力的重要保證。高?；鶎狱h組織應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的落實(shí)細(xì)則;同時(shí)，應(yīng)明確相關(guān)職能部門(mén)履行保障黨員權(quán)利的職責(zé)。

5.監(jiān)督保障機(jī)制

建立健全基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，需要不斷完善監(jiān)督保障機(jī)制。

從保障機(jī)制來(lái)看，主要包括3個(gè)方面:

一是組織保障。只有將這項(xiàng)工作視為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要抓手，才能廣泛動(dòng)員廣大黨員積極參與聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。通過(guò)基層黨組織耐心細(xì)致的工作，特別是以制度的形式加以規(guī)范，使聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化，并逐步提高服務(wù)的針對(duì)性和服務(wù)的質(zhì)量。

二是時(shí)間保障。應(yīng)將聯(lián)系和服務(wù)群眾工作納入基層黨組織活動(dòng)的重要內(nèi)容，保證時(shí)間，定期開(kāi)展;同時(shí)，還可以將基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作與日常行政工作緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中心工作開(kāi)展。

三是經(jīng)費(fèi)保障。一方面可劃撥部分黨費(fèi)，作為聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一;另一方面可動(dòng)員廣大黨員自愿捐助，設(shè)立“幫扶基金”。此外，還可以爭(zhēng)取行政方面的支持，如各單位“創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)”的支持，特別是專項(xiàng)方面的資金支持;或是爭(zhēng)取社會(huì)支持，特別是在服務(wù)學(xué)生方面，可以爭(zhēng)取企業(yè)的捐資助學(xué)等。

從監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，主要包括兩個(gè)方面:

一是督促檢查。將基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況置于群眾的監(jiān)督之下，制定專門(mén)的考核評(píng)價(jià)制度;或?qū)⒋隧?xiàng)工作納入黨建工作考核評(píng)價(jià)體系內(nèi)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

二是營(yíng)造氛圍。基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾歸根結(jié)底要通過(guò)每位黨員來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)黨員的教育和引導(dǎo)，使他們牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，自覺(jué)投入到聯(lián)系和服務(wù)群眾中，是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

處理好四個(gè)關(guān)系

高校基層黨組織建立健全聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，要注意處理好4個(gè)方面的關(guān)系:

1.服務(wù)群眾與組織群眾的關(guān)系

“服務(wù)群眾”是目的。以服務(wù)群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的應(yīng)有之義?！敖M織群眾”是手段。通過(guò)凝聚人心、動(dòng)員力量，帶領(lǐng)廣大師生促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，是與服務(wù)群眾的目的相一致的。只有這二者相一致，基層黨組織才能做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。在現(xiàn)實(shí)中，有的基層黨組織或者出于對(duì)群眾需要的不了解，或出于不科學(xué)、不正確的政績(jī)觀，往往將這二者本末倒置，甚至使二者對(duì)立起來(lái)。輕者出現(xiàn)“費(fèi)力不討好”“群眾不買(mǎi)賬”的現(xiàn)象;重者則被群眾批為“形象工程”“政績(jī)工程”，產(chǎn)生惡劣影響。

2.服務(wù)群眾與服務(wù)社會(huì)的關(guān)系

服務(wù)群眾與服務(wù)社會(huì)二者必須兼顧，這是由高校的功能定位所決定的。服務(wù)群眾是師生共同成長(zhǎng)，建設(shè)和諧校園的需要;服務(wù)社會(huì)則是高校實(shí)現(xiàn)三大功能，為自身發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的需要。做好，二者可以相得益彰，共同促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。如果將基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾僅僅局限于校內(nèi)，或只重視校外，都是片面的，將大大限制基層黨組織作用的發(fā)揮。而在部分高校的實(shí)踐中，或多或少地存在這兩種傾向。

3.服務(wù)群眾的意愿與能力的關(guān)系

在實(shí)踐中，基層黨組織服務(wù)群眾的意愿與能力之間常常不平衡。有的基層黨組織有強(qiáng)烈的服務(wù)意愿，但缺乏相應(yīng)的資金、人才或技能，找不到很好的切入點(diǎn);有的基層黨組織雖然有明顯的能力優(yōu)勢(shì)，服務(wù)群眾的意識(shí)卻很淡薄。這其實(shí)凸顯了高?；鶎狱h組織在聯(lián)系和服務(wù)群眾中的兩大不足。服務(wù)群眾的意愿需要基層黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和引導(dǎo)，使黨員不斷提高認(rèn)識(shí)，將聯(lián)系和服務(wù)群眾內(nèi)化為自身的自覺(jué)行動(dòng);服務(wù)群眾的能力則需要基層黨組織不斷挖掘資源和提升水平，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高服務(wù)效果。

4.服務(wù)群眾近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

在聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作中，應(yīng)該既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又有階段性要求，既有明確目標(biāo)又有解決的具體措施和辦法。要把幫助群眾解決近期困難與“建機(jī)制打基礎(chǔ)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著眼于有利于群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)問(wèn)題的解決不能推諉扯皮、敷衍了事，要善始善終，不能搞短期行為，只有這樣才能真正得到群眾的信任，做到讓群眾滿意。

高?；鶎狱h組織聯(lián)系和服務(wù)群眾是新時(shí)期基層黨組織發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的重要形式，是基層黨組織的活力和創(chuàng)造力之源，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷深化的基礎(chǔ)性工作。只有建立系統(tǒng)、配套的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使這項(xiàng)工作扎實(shí)走向深入。

注:本課題受教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題《高校黨建、思政及穩(wěn)定工作》委托研究項(xiàng)目資助

(作者單位:北京印刷學(xué)院)

[責(zé)任編輯:趙英臣]