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        中小企業(yè)的政府金融支持創(chuàng)新研究

        2010-12-31 00:00:00
        理論月刊 2010年9期

        摘要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后,我國(guó)的中小企業(yè)有了迅猛的發(fā)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了重要的貢獻(xiàn)。但是。目前融資難已嚴(yán)重地阻礙著中小企業(yè)的發(fā)展,影響了其作用的進(jìn)一步發(fā)揮,暴露出政府現(xiàn)有的金融支持已明顯滯后于申小企業(yè)發(fā)展的需求,因而迫切需要政府金融支持創(chuàng)新。因此,政府應(yīng)創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)的金融支持,成立申小企業(yè)管理機(jī)構(gòu),建立國(guó)家政策性中小企業(yè)銀行,實(shí)施稅收利率等方面的優(yōu)惠措施,建立健全各級(jí)政府信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系,發(fā)展中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,通過(guò)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)資金回收等,都是政府金融支持的創(chuàng)新。

        關(guān)鍵詞:中小企業(yè);政府;金融支持;創(chuàng)新

        中圖分類號(hào):F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544{2010)09-0151-06

        社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件,為其開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展前景,使我國(guó)的中小企業(yè)得以迅猛發(fā)展,大大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮,從而中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占有了重要的地位,發(fā)揮了巨大的作用。中小企業(yè)的迅猛發(fā)展,得益于政府的金融支持,但是,目前現(xiàn)有的政府金融支持已明顯地不適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要,制約了中小企業(yè)健康快速發(fā)展。因此,中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)晨迫切需要政府金融支持創(chuàng)新。

        一、中小企業(yè)對(duì)政府金融支持創(chuàng)新的需求

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,黨和政府主動(dòng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度的改革,初步建立了一系列適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)制度,促成了我國(guó)中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。其中,為解決中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資金的需求而創(chuàng)建的一套政府金融支持制度與政策,對(duì)我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果的產(chǎn)出,發(fā)揮了重要的作用,使中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占據(jù)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

        中小企業(yè)具有靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,所需資金、技術(shù)和專用資產(chǎn)等方面的條件限制不高。市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)坎較低。同時(shí),中小企業(yè)還具有自身發(fā)展的其他一些優(yōu)勢(shì)。例如,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向,生產(chǎn)的產(chǎn)品適合市場(chǎng)需求。生產(chǎn)發(fā)展的前景廣闊;中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)的商品倌息反應(yīng)敏銳。能夠依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息主動(dòng)及時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)方向與產(chǎn)品結(jié)構(gòu),市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)。從以上這些方面,既可以看出中小企業(yè)具有強(qiáng)大的生命力,也可以看出中小企業(yè)的發(fā)展適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)情。因此,中小企業(yè)在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后得以迅猛發(fā)展,同時(shí),在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、出口創(chuàng)匯、提供就業(yè)崗位和提高國(guó)民生活水平等方面都發(fā)揮了極為重要的作用,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

        從轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際狀況來(lái)看,有關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料也充分證實(shí)了中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位、發(fā)揮了重要作用。中國(guó)的企業(yè)中99.1%以上是中小企業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,截至2006年底,全國(guó)中小企業(yè)已有1000多萬(wàn)家,其中在各地工商管理局登記注冊(cè)的有430萬(wàn)家;中小企業(yè)最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的589b;中小企業(yè)生產(chǎn)的商品占社會(huì)商品銷售總額的59%:中小企業(yè)出口額占全國(guó)總出口額的68%,中小企業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%,中小企業(yè)上繳的稅收占全國(guó)稅收的502%,中小企業(yè)在吸納了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口的同時(shí)還為75%的向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。另外,中小企業(yè)也是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的生力軍,例如,中國(guó)65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都是由中小企業(yè)完成的。

        無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)理論上分析,還是用實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分析。都表明中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位與作用。中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理應(yīng)受到政府的高度重視和全面的金融支持。但是,在政府原有金融支持制度與政策條件下,中小企業(yè)消耗的金融資源還不到我國(guó)金融資源的20%,資難成為我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展普遍面臨的難題,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,中小企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展迫切需要政府金融支持創(chuàng)新,希冀得到政府更全面更系統(tǒng)的金融支持。

        普遍存在的中小企業(yè)融資難問(wèn)題。充分暴露出原有政府金融支持和市場(chǎng)金融支持已滯后于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。

        政府金融支持和市場(chǎng)金融支持之所以滯后于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際需求,是有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和深層的社會(huì)根源的。

        第一個(gè)方面的根源是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府全權(quán)安排體制內(nèi)企業(yè)金融計(jì)劃所產(chǎn)生的路徑依賴的影響。在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府包攬?bào)w制內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)、原料資金供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等一切計(jì)劃,而將當(dāng)時(shí)的集體企業(yè)、社隊(duì)企業(yè)和街道企業(yè)等中小企業(yè)置于計(jì)劃體制之外,無(wú)緣政府金融支持,而任其艱難經(jīng)營(yíng)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,雖然中小企業(yè)普遍受惠于政府制度與政策支持,但是,政府金融支持仍然明顯地偏愛(ài)國(guó)有大中小企業(yè),這種偏愛(ài)很明顯是傳統(tǒng)計(jì)劃體制下政府金融計(jì)劃安排所產(chǎn)生的路徑依賴的具體表現(xiàn)。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到實(shí)行抓“大”放“小”階段以后,中小企業(yè)則成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體,在其經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大大提高的同時(shí),融資難則成普遍存在的問(wèn)題,從而嚴(yán)重地阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。在進(jìn)入這個(gè)時(shí)期以后,政府金融支持顯然是偏重于國(guó)有大型企業(yè)。而對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)政府金融支持則顯得有許多不夠、不力和不作為的地方。這種偏重明顯使政府傳統(tǒng)金融支持路徑依賴的增強(qiáng)。政府傳統(tǒng)金融支持所產(chǎn)生的路徑依賴及路徑依賴的增強(qiáng),必然會(huì)對(duì)中小企業(yè)的資金需求的滿足產(chǎn)生重要的負(fù)面影響,因而政府傳統(tǒng)金融支持所產(chǎn)生的路徑依賴的影響,很顯然是中小企業(yè)普遍出現(xiàn)融資難的深層制度與政策根源。

        第二個(gè)方面的根源是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府金融支持制度與政策往往滯后于中小企業(yè)發(fā)展的要求所產(chǎn)生的影響,我國(guó)實(shí)行的是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,而且是政府在主導(dǎo)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,政府在主導(dǎo)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著自己的重要經(jīng)濟(jì)職能。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入。政府相應(yīng)地制定了一系列金融支持制度與政策,政府的這些金融支持制度與政策,在中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中曾發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用,但是,在中小企業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入而進(jìn)一步發(fā)展的進(jìn)程中,卻難以在政府已有的金融支持制度與政策下獲得所需的資金要素,從而普遍產(chǎn)生了融資難的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,一方面反映了中小企業(yè)在快速發(fā)展進(jìn)程中對(duì)政府金融支持需求的增長(zhǎng),另一方面也反映了政府已有的金融支持制度與政策已滯后于中小企業(yè)進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需求,從這兩個(gè)方面來(lái)看中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐都要求政府金融支持制度與政策創(chuàng)新。在這種情況下,政府金融支持能否創(chuàng)新,已直接關(guān)系到中小企業(yè)能否正常經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展從而影響到它們能否擔(dān)負(fù)起支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山的作用問(wèn)題。

        從經(jīng)濟(jì)理論上來(lái)分析,政府金融支持制度與政策滯后于中小企業(yè)發(fā)展的需求是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律性反映,是正常的。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展作用的促進(jìn),中小企業(yè)的迅猛發(fā)展反映了社會(huì)生產(chǎn)力的活躍性和發(fā)展性的能動(dòng)作用是無(wú)限的,而政府對(duì)中小企業(yè)已有的金融支持制度與政策總是針對(duì)前一個(gè)時(shí)期中小企業(yè)融資存在的實(shí)際問(wèn)題而制定的,而且制定后總會(huì)相對(duì)穩(wěn)定一段時(shí)間,這樣一來(lái),受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展制約的中小企業(yè)發(fā)展的無(wú)限性和政府金融支持制度與政策的相對(duì)穩(wěn)定性必然會(huì)出現(xiàn)矛盾,因而,中小企業(yè)融資難反映出政府原有的金融支持制度與政策已滯后于中小企業(yè)發(fā)展的需求。所以,中小企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和進(jìn)一步發(fā)展,必然要求政府金融支撐制度與政策不斷創(chuàng)新。這種政府金融支持創(chuàng)新,是一項(xiàng)嶄新的和艱巨的任務(wù)。

        二、中小企業(yè)政府金融支持的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

        一般來(lái)說(shuō),世界各個(gè)國(guó)家都是中小企業(yè)數(shù)量眾多,在企業(yè)總量中中小企業(yè)的比重都在90%以上,例如,2003年美國(guó)有2300萬(wàn)家中小企業(yè)。占企業(yè)總數(shù)的99.7%,在日本的510多萬(wàn)家企業(yè)中,中小企業(yè)的比重是99%。噸各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,政府都對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展日益重視,制定了許多制度和政策來(lái)幫助解決中小企業(yè)的資金需求,為我們提供了中小企業(yè)政府金融支持的成功經(jīng)驗(yàn)。

        中小企業(yè)融資問(wèn)題是一個(gè)世界性難題,一些較為成功地解決了中小企業(yè)融資問(wèn)題的國(guó)家,在政府金融支持方面積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。

        1 設(shè)立中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)

        中小企業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈,在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期處于重要的地位,因而,長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府制定了一系列保護(hù)中小企業(yè)的法律法規(guī),為了使保護(hù)中小企業(yè)的法律法規(guī)得到落實(shí),為中小企業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)的保障,1953年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法,授權(quán)聯(lián)邦政府以小企業(yè)辦公室、小型軍工公司、重建融資公司、小型國(guó)防企業(yè)管理署為基礎(chǔ)組建了美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)管理署。20世紀(jì)90年代以后,其規(guī)格進(jìn)一步提高。小企業(yè)署是美國(guó)聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu),其經(jīng)費(fèi)由美國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)。小企業(yè)署專門(mén)為中小企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展提供融資、技術(shù)和管理方面的支持,是美國(guó)中小企業(yè)的融資后盾。美國(guó)聯(lián)邦政府小企業(yè)署在對(duì)中小企業(yè)金融支持方面的具體職能,一是幫助中小企業(yè)獲得貸款,其中包括自身提供貸款和小額貸款,以及承擔(dān)貸款擔(dān)保;二是幫助中小企業(yè)獲得投資,三是賑災(zāi)貸款等。美國(guó)聯(lián)邦政府小企業(yè)署成立以后的運(yùn)作實(shí)踐表明,所有的運(yùn)作基金回收情況良好,回收的資金足以抵銷資金的支出。因此,這就表明小企業(yè)署的金融支持,不僅促進(jìn)了中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展,而且投入的資金運(yùn)作也沒(méi)有遭受損失。半個(gè)世紀(jì)以來(lái),美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)署直接和間接援助的中小企業(yè)已近2000萬(wàn)家,到2003年底,小企業(yè)署組織的貸款存量約2Ⅱ,5)萬(wàn)筆,總額超過(guò)450億美元。“姓種經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)引起了瑞典、以色列、韓國(guó)等國(guó)家和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的高度關(guān)注。日本也建立了中小企業(yè)廳、中小企業(yè)審議廳等,韓國(guó)也設(shè)有中小企業(yè)局和中小企業(yè)振興公司。它們都通過(guò)設(shè)立專門(mén)的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌管理中小企業(yè),支持中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展,都取得了很好的效果。

        2 建立中小企業(yè)政策銀行

        世界上許多國(guó)家和地區(qū)例如美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)都建立有中小企業(yè)政策性銀行,向中小企業(yè)提供金融支持,促進(jìn)中小企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。美國(guó)的小企業(yè)署實(shí)際上就擔(dān)負(fù)有中小企業(yè)政策性銀行的職能,它向中小企業(yè)提供各種貸款,例如:有針對(duì)成長(zhǎng)期的中小企業(yè)而設(shè)立的504貸款(504Loans Program)是一種長(zhǎng)期固定利率貸款,其主要目的是確保成長(zhǎng)期的中小企業(yè)有足夠的資金購(gòu)買主要的固定資產(chǎn);有針對(duì)資金需求較少的成熟期中小企業(yè)的快速貸款和小企業(yè)署特快貸款(SBA Express),向中小企業(yè)提供更快捷和更容易辦理的貸款支持;還有申請(qǐng)表只有一頁(yè)的為期3年的“短文件”貸款和100---25000美元之間的短期微型貸款等。同時(shí),由于美國(guó)中小企業(yè)占出口商的比重達(dá)90%以上,其出口額占30%,所以作為政策性銀行的美國(guó)進(jìn)出口銀行也起到了中小企業(yè)政策性銀行的作用,許多中小企業(yè)都能從進(jìn)出口銀行獲得貸款。

        日本政府幾十家金融機(jī)構(gòu)中,有三個(gè)專門(mén)為中小企業(yè)提供金融支持的政策性金融機(jī)構(gòu):國(guó)民生活金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)和商工組中央金庫(kù)。國(guó)民生活金融公庫(kù)設(shè)有:為成長(zhǎng)期中小企業(yè)提供事業(yè)開(kāi)展援助貸款,為成長(zhǎng)成熟期中小企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)、改善企業(yè)信息化水平等提供IT發(fā)展貸款,為面臨破產(chǎn)倒閉中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)提供經(jīng)營(yíng)安定貸款,為有海外分支機(jī)構(gòu)從事國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)提供海外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化貸款?!敝行∑髽I(yè)金融公庫(kù),既設(shè)有為滿足初創(chuàng)和成長(zhǎng)期中小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模對(duì)流動(dòng)投資和設(shè)備投資的一般貸款,也設(shè)有適合中小企業(yè)不同階段面臨不同困難的特別貸款。商工組中央金庫(kù)是以中小企業(yè)協(xié)同組合及其他中小企業(yè)為融資對(duì)象的金融機(jī)構(gòu)。

        歐洲投資銀行是歐盟設(shè)立的專為中小企業(yè)提供金融支持的政策性銀行,為中小企業(yè)提供全球貸款、貼息貸款和對(duì)高度勞動(dòng)密集型與新技術(shù)領(lǐng)域中小企業(yè)的貸款等。

        3 設(shè)立中小企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)基金

        美國(guó)設(shè)立了兩類中小企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)基金,第一類財(cái)政專項(xiàng)基金用于鼓勵(lì)中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和吸納就業(yè),這一類財(cái)政專項(xiàng)基金主要是:專項(xiàng)科研成果研究與開(kāi)發(fā)基金,產(chǎn)品采購(gòu)基金,創(chuàng)業(yè)基金,失業(yè)人口就業(yè)基金等;第二類財(cái)政專項(xiàng)基金用于幫助中小企業(yè)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),這一類財(cái)政專項(xiàng)基金主要是:財(cái)政專項(xiàng)基金,風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和特殊行業(yè)再保險(xiǎn)基金等。

        4 建立中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系

        美國(guó)政府建立了中小企業(yè)融資的多層次信用擔(dān)保體系,一是建立了聯(lián)邦政府小企業(yè)署直接操作的全國(guó)性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,那些符合條件的中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí),由小企業(yè)署提供一定比例的貸款擔(dān)保,金融機(jī)構(gòu)自主決定是否提供貸款,貸款風(fēng)險(xiǎn)由小企業(yè)署和金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。擔(dān)保的比例根據(jù)貸款的規(guī)模確定,15萬(wàn)美元以下的貸款可擔(dān)保85%,15萬(wàn)美元以上的貸款最多可擔(dān)保75%。小企業(yè)署還為從事出口生產(chǎn)中小企業(yè)提供90%的貸款擔(dān)保,為從事國(guó)際貿(mào)易的中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保,為中小企業(yè)減少污染計(jì)劃貸款提供擔(dān)保等。二是建立了地方政府操作的區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。三是建立了社區(qū)性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

        日本政府依據(jù)1958年頒布的<中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)法)設(shè)立了中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù),與各都道府成立的信用保證協(xié)會(huì)共同組成了日本的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。在中小企業(yè)融資時(shí),由信用保證協(xié)會(huì)對(duì)其債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保,信用保證協(xié)會(huì)承保的債務(wù)由信用保險(xiǎn)公庫(kù)進(jìn)行保險(xiǎn),以此方式支持中小企業(yè)融資。信用保證協(xié)會(huì)約為70%的中小企業(yè)融資提供了擔(dān)保,信用保險(xiǎn)公庫(kù)則為信用保證協(xié)會(huì)提供了約60%的再擔(dān)保。

        歐盟通過(guò)歐洲投資基金為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。該基金擔(dān)保的形式有兩種,第一種是為中小企業(yè)項(xiàng)目融資提供不低于50%的擔(dān)保,第二種是基于“增長(zhǎng)和環(huán)境”引導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)立,在為少于100名雇員的中小企業(yè)在投資可以帶來(lái)重大環(huán)境利益項(xiàng)目時(shí)提供融資擔(dān)保。這些擔(dān)保措施使中小企業(yè)能夠獲得更為有利的貸款條件,同時(shí)獲得較低的貸款利率。

        5 向中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資

        美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)小企業(yè)署對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金經(jīng)理人的資格認(rèn)證、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的擔(dān)保和資金援助,間接地為中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資。具體做法是由聯(lián)邦政府小企業(yè)署認(rèn)證的創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)理人募集至少500萬(wàn)至1000萬(wàn)美元私人資本作為風(fēng)險(xiǎn)投資初期資本,同時(shí),小企業(yè)暑也給予資金援助,并通過(guò)聯(lián)邦政府小企業(yè)署擔(dān)保杠桿將資本放大3倍后,投資于合格的中小企業(yè)。該項(xiàng)融資通常持續(xù)7到10年,中小企業(yè)成功后,創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)理人需向小企業(yè)署返還援助資金并支付適當(dāng)投資收益。美國(guó)小企業(yè)署通過(guò)這種方法成功地促進(jìn)了中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展,為初創(chuàng)時(shí)期的中小企業(yè)創(chuàng)立了良好的融資渠道。

        歐盟的歐洲投資銀行和歐洲投資基金兩大金融機(jī)構(gòu)于1997年建立了“歐洲技術(shù)便捷啟動(dòng)基金”。該基金通過(guò)介入中介風(fēng)險(xiǎn)資本基金25%的股本的方式,支持風(fēng)險(xiǎn)資本基金投資于有新研發(fā)成果的研究中心和科學(xué)園區(qū)中的中小企業(yè)。歐盟各成員國(guó)也紛紛建立了各種風(fēng)險(xiǎn)投資基金向中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資。

        6 通過(guò)向中小企業(yè)采購(gòu)使其快速回收資金

        通過(guò)法律規(guī)定向中小企業(yè)采購(gòu)和分包工程,也是美國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)金融支持的一種重要手段。美國(guó)1953年頒布的《小企業(yè)法》中明確規(guī)定,政府在各種采購(gòu)中應(yīng)給予中小企業(yè)不少于23%的份額。同時(shí)還規(guī)定,政府機(jī)構(gòu)要確定向中小企業(yè)采購(gòu)份額的年度目標(biāo),并且還要由小企業(yè)管理署審查該目標(biāo)是否達(dá)到有關(guān)規(guī)定?!泵绹?guó)還規(guī)定,10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同,要優(yōu)先考慮中小企業(yè),50萬(wàn)美元以上的貨物合同和100萬(wàn)美元以上的工程合同,中小企業(yè)都必須提交分包計(jì)劃,要將合同價(jià)的40%分包給小企業(yè)。通過(guò)規(guī)定向中小企業(yè)采購(gòu)和分包工程,使其能夠快速回收資金并進(jìn)行再投入,也體現(xiàn)了對(duì)中小企業(yè)的政府金融支持。

        三、中小企業(yè)政府金融支持創(chuàng)新

        中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位與作用,但是,融資難阻礙了中小企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展,從而極大地影響了中小企業(yè)地位的進(jìn)一步提高和作用的進(jìn)一步發(fā)揮。中小企業(yè)融資難是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題,是由多方面的原因造成的,第一個(gè)方面的原因是中小企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有缺損性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性,第二個(gè)方面的原因是政府金融支持滯后性。第三個(gè)方面的原因是市場(chǎng)金融支持滯后性等。

        客觀地說(shuō),我國(guó)的中小企業(yè)自身情況錯(cuò)綜復(fù)雜,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、企業(yè)發(fā)育程度、經(jīng)營(yíng)管理能力與水平、所處的成長(zhǎng)階段、產(chǎn)品的市場(chǎng)需求程度、生產(chǎn)要素來(lái)源途徑與可得性等方面各不相同,因而,中小企業(yè)獲得資金的難易程度具有很大的差異,它們對(duì)政府金融支持的需求也有很大的不同。在政府主導(dǎo)的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的條件下,出現(xiàn)的中小企業(yè)融資難問(wèn)題,首先暴露的是政府對(duì)中小企業(yè)地位認(rèn)識(shí)的不足和政府已有的金融支持滯后于中小企業(yè)對(duì)政府金融支持的需求,因此,迫切需要政府提高對(duì)中小企業(yè)地位與作用的認(rèn)識(shí)和對(duì)中小企業(yè)的金融支持創(chuàng)新。根據(jù)不同層次不同類型的中小企業(yè)的融資政府支持需求,設(shè)計(jì)制定出多層次的政府金融支持制度與政策,使各種層次各種類型的中小企業(yè)都能獲得政府的金融支持,從而促使中小企業(yè)更全面的發(fā)展,使其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。以下一些方面。是中小企業(yè)政府金融支持創(chuàng)新的重要舉措。

        1 建立政府中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)

        中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用,政府應(yīng)高度重視中小企業(yè)的發(fā)展,為中小企業(yè)的發(fā)展提供各個(gè)方面的支持。目前,我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的管理放在各有關(guān)部委,各自的管理權(quán)力都受到部門(mén)職責(zé)的限制,這樣,對(duì)中小企業(yè)的支持和管理的制度與政策,既出自多個(gè)部門(mén),而各個(gè)部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)任又有限。因此。在中小企業(yè)的支持管理工作中常常產(chǎn)生重復(fù)與缺失的問(wèn)題,也就是說(shuō),對(duì)中小企業(yè)某些方面的管理存在重復(fù)和過(guò)度,甚至有關(guān)部門(mén)的管理出現(xiàn)矛盾和沖突,而另一些方面則又無(wú)單位管理過(guò)問(wèn),從而阻礙中小企業(yè)作用的全面發(fā)揮。借鑒國(guó)內(nèi)有關(guān)管理經(jīng)驗(yàn),政府應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一籌化和全面管理中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題。

        政府中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中小企業(yè)地位與作用的視角出發(fā),統(tǒng)籌中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略、制定支持中小企業(yè)發(fā)展的制度與政策,監(jiān)督管理中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展重大措施的落實(shí)。這樣一來(lái),中小企業(yè)的發(fā)展就會(huì)得到政府的全面支持。而從政府金融支持方面來(lái)說(shuō),有了專門(mén)的政府中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu),它就會(huì)深入了解研究中小企業(yè)的具體情況及其資金需求特點(diǎn)。制定出適合不同中小企業(yè)資金需求的金融支持制度與政策,并且監(jiān)督管理政府對(duì)中小企業(yè)金融支持的重大措施的落實(shí)。例如,作為國(guó)家中小企業(yè)最高管理機(jī)構(gòu),應(yīng)作為支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)基金的管理者,具體負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理這些中小企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)基金的運(yùn)作。通過(guò)制定適合不同中小企業(yè)實(shí)際需求的金融支持制度與政策,使各種類型、各種層次、處于各種發(fā)展階段的中小企業(yè)即所有的中小企業(yè)都能得到政府金融支持,從而促使中小企業(yè)得以全面發(fā)展,都能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

        2 健全支持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系

        我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用,政府對(duì)中小企業(yè)重要地位與作用的認(rèn)識(shí)正在日益加深,為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,政府已開(kāi)始制定中小企業(yè)法律法規(guī),例如2002年6月頒布了(中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法),2005年2月25日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了(關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn))的文件及33個(gè)配套文件等,這些法律法規(guī)已發(fā)揮了重要的作用。為了全面地促進(jìn)中小企業(yè)更好更快的發(fā)展。我國(guó)政府應(yīng)借鑒典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,逐步加快促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法活動(dòng)。不僅要制定中小企業(yè)的基本法律法規(guī),而且還要制定與中小企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)發(fā)展有關(guān)的各個(gè)方面的法律法規(guī)。以便形成系統(tǒng)全面的中小企業(yè)法律法規(guī)體系。

        通過(guò)建立健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系,既要用法律法規(guī)體系去鞏固中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)取得的成績(jī)。又耍用法律法規(guī)體系去解除中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所面臨的諸多問(wèn)題,為中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供全面的法律法規(guī)保障。只有建立健全了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法律法規(guī)體系,才能使中小企業(yè)得到政府的全面金融支持。所以,要解決融資難先要建立健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系。而要很好地解決目前中小企業(yè)所面臨的融資難的政府金融支持問(wèn)厘,政府則應(yīng)加快制定完善金融支持制度與政策。既耍制定完善政府直接支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的金融制度與政策,也耍制定完善中小企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資和通過(guò)商業(yè)銀行融資的支持制度與政策,還要制定完善引導(dǎo)社區(qū)中小銀行、合作銀行和民間資本規(guī)范運(yùn)作、為中小企業(yè)融資的支持制度與政策。從而,為中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供全面的系統(tǒng)的政府金融支持制度與政策。

        3 增加支持中小企業(yè)發(fā)展的政府財(cái)政專項(xiàng)資金

        為了使中小企業(yè)更多地得到政府金融支持,政府可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)方向以及提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益效率等方面的需要。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、調(diào)整生產(chǎn)方向結(jié)構(gòu)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,政府應(yīng)增加支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金。

        政府支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金,主要用于以下幾個(gè)方面,第一個(gè)方面是用于鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)提高自身能力的建設(shè),如提高生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的建設(shè):第二個(gè)方面是用于鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求能力的建設(shè),如,提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其方向、目標(biāo)要求能力的建設(shè)。適應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效率效益需要能力的建設(shè)和提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策創(chuàng)新要求能力的建設(shè);第三個(gè)方面是用于為中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展獲得資金而創(chuàng)造保障條件等。

        政府支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金,可以采取多形式運(yùn)作,例如,可以采取設(shè)立中小企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)基金的形式,也可以采取中小企業(yè)貸9:的貼息形式。還可以采取資金補(bǔ)償?shù)男问降?。具體來(lái)說(shuō),中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新,兼并重組,產(chǎn)品管理和營(yíng)銷創(chuàng)新,產(chǎn)品智能化自動(dòng)化改造升級(jí)換代,高新技術(shù)投資改造,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和自主品牌優(yōu)勢(shì)的培育,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),生產(chǎn)專、精、特、新產(chǎn)品和節(jié)約資源并且環(huán)保的產(chǎn)品等方面,都可以設(shè)立政府財(cái)政專項(xiàng)資金。通過(guò)獲得政府財(cái)政專項(xiàng)資金支持,解決部分中小企業(yè)的資金需求,鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展活動(dòng)。

        4 建立中小企業(yè)政策銀行

        建立國(guó)家政策性中小企業(yè)銀行,專門(mén)為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行融資服務(wù),由于我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多,融資難是中小企業(yè)普遍存在的問(wèn)題,所以建立國(guó)家政策中小企業(yè)銀行,應(yīng)采取總部下轄分支行制度模式。先設(shè)立國(guó)家政策性中小企業(yè)銀行總部,然后再根據(jù)全國(guó)各個(gè)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)晨的實(shí)際狀況及其融資需求分別設(shè)立分行和支行機(jī)構(gòu),總部分支行是垂直隸屬關(guān)系,最終形成覆蓋全國(guó)范圍的國(guó)家政策性中小企業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)體系。這種國(guó)家政策性中小企業(yè)銀行結(jié)構(gòu)模式,最大的優(yōu)勢(shì)是適應(yīng)中小企業(yè)數(shù)量眾多、分布范圍廣泛的特點(diǎn),同時(shí)統(tǒng)分結(jié)合,既有利于提高業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)效性和效率,又有利于政策貫徹落實(shí)和業(yè)務(wù)的管理。美國(guó)和日本等國(guó)的國(guó)家政策性中小企業(yè)銀行都采用這種結(jié)構(gòu)模式。

        國(guó)家政策性中小企業(yè)銀行的資金來(lái)源,一是政府財(cái)政撥款(是主要的資金來(lái)源),二是發(fā)行金融債券,三是借款(同業(yè)拆借,向中央銀行借款和向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借款),四是吸引存款(吸收中小企業(yè)存款和其他方面的存款)。國(guó)家政策性中小企業(yè)銀行的資金運(yùn)用,一是貸款(對(duì)中小企業(yè)的普通短期貸款和針對(duì)國(guó)家政策而設(shè)立的特別貸款),二是擔(dān)保(通過(guò)擔(dān)保,使中小企業(yè)獲得更多的資金),三是投資(通過(guò)向科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的投資,促進(jìn)其更快發(fā)展)等。通過(guò)這些業(yè)務(wù)活動(dòng)。使更多的中小企業(yè)獲得政府金融支持。

        5 對(duì)中小企業(yè)和為中小企業(yè)服務(wù)的銀行實(shí)施稅收、利率等方面的優(yōu)惠政策

        稅收是國(guó)家收入的來(lái)源,利差是銀行收入的來(lái)源。同時(shí),稅收和利率也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)杠桿。對(duì)中小企業(yè)和為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行實(shí)施稅收、利率等方面的優(yōu)惠政策,也是政府對(duì)中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題的一種金融支持方式。

        這種對(duì)中小企業(yè)的政府金融支持方式,從兩個(gè)方面使中小企業(yè)獲得政府金融支持。一個(gè)方面是政府直接對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅收利率等方面的優(yōu)惠政策。政府直接制定中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行對(duì)中小企業(yè)實(shí)行貸款利率優(yōu)惠政策等,中小企業(yè)在向稅務(wù)部門(mén)繳納稅收時(shí)享受國(guó)家政策規(guī)定的稅收減免優(yōu)惠,中小企業(yè)在向?yàn)橹行∑髽I(yè)提供金融服務(wù)的銀行貸款時(shí)享受國(guó)家政策規(guī)定的利率優(yōu)惠和擔(dān)保支持等。另一個(gè)方面通過(guò)政府對(duì)向中小企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行實(shí)施稅收、準(zhǔn)備金和貼息等方面的優(yōu)惠政策,使中小企業(yè)從銀行方面間接地獲得政府金融支持。政府直接制定向中小企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行在稅收、準(zhǔn)備金和貼息等方面的優(yōu)惠政策是:政府適當(dāng)減免其營(yíng)業(yè)稅等稅收,適當(dāng)降低其準(zhǔn)備金限額,對(duì)向中小企業(yè)的貸款給予貼息,對(duì)向中小企業(yè)貸款所造成的損失給予的補(bǔ)償比例適當(dāng)提高等。通過(guò)對(duì)開(kāi)展中小企業(yè)金融服務(wù)的銀行實(shí)施系列優(yōu)惠政策,確保開(kāi)展中小企業(yè)金融服務(wù)銀行的經(jīng)濟(jì)利益,也使中小企業(yè)間接地得到政府的金融支持。

        6 引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新

        商業(yè)銀行在市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中,必然會(huì)根據(jù)資本安全性和利潤(rùn)的原則對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量,在成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)三者平衡的基礎(chǔ)上作出自己的選擇。商業(yè)銀行往往會(huì)選擇那些收入、利潤(rùn)高并且穩(wěn)定、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型企業(yè)作為自己服務(wù)的客戶,而很少與一般中小企業(yè)發(fā)生聯(lián)系,因而一般中小企業(yè)很難從商業(yè)銀行那里獲得金融支持。

        為了解決好中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,政府可以制定經(jīng)濟(jì)和政治措施,激勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供金融支持,具體地說(shuō),一方面政府制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,引導(dǎo)商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供金融服務(wù),使商業(yè)銀行的中小企業(yè)金融服務(wù)活動(dòng)能獲得經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。另一方面政府制定政治激?lì)措施,引導(dǎo)商業(yè)銀行把為中小企業(yè)提供金融服務(wù)當(dāng)作自己履行社會(huì)責(zé)任的行為,使商業(yè)銀行的中小企業(yè)金融服務(wù)行動(dòng)能獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)從而能建立良好的企業(yè)聲譽(yù),樹(shù)立良好的企業(yè)形象。在政府的激勵(lì)和引導(dǎo)下商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供金融服務(wù),使中小企業(yè)能直接獲得市場(chǎng)金融支持,同時(shí),也是中小企業(yè)獲得政府金融支持的一種方式。

        7 健全政府擔(dān)保和再擔(dān)保體系

        借鑒美國(guó)、日本和歐盟建立健全信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系、成功地為中小企業(yè)解決融資問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)也應(yīng)建立健全中小企業(yè)貸款的信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系,首先,應(yīng)建立健全中央政府的信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系,其次地方政府也要相應(yīng)建立健全地方信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系。通過(guò)中央財(cái)政和地方財(cái)政向各級(jí)信用但保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資金,引導(dǎo)社會(huì)資金、銀行資金流向信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。使各級(jí)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保資金更加充足、擔(dān)保能力更強(qiáng),使它們能向中小企業(yè)提供更多的信貸擔(dān)保,積極促進(jìn)放大中小企業(yè)的貸款,從而促進(jìn)更多中小企業(yè)融資難問(wèn)題得到解決。建立健全各級(jí)政府信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系,使大量中小企業(yè)的貸款獲得政府信用擔(dān)保,是中小企業(yè)獲得政府金融支持的重要方式。

        8 建立和發(fā)展中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金

        由各級(jí)政府單獨(dú)出資設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,或者由各級(jí)政府與其他機(jī)構(gòu)或企業(yè)共同出資設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,或者由政府向已有經(jīng)營(yíng)效益效果較好的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金注入資金共同經(jīng)營(yíng)該中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,然后由這些政府發(fā)揮獨(dú)資或重要作用的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,選擇符合投資條件要求的中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。注入風(fēng)險(xiǎn)投資基金的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得成功以后,中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金退出,再去選擇符合風(fēng)險(xiǎn)投資條件要求的其他中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

        這樣的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,應(yīng)由中央政府的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為政府代理人出面組建,并作為日常業(yè)務(wù)活動(dòng)最后審核許可管理者進(jìn)行投資業(yè)務(wù)活動(dòng)的最高層管理。建立和發(fā)展以上形式的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,為符合條件要求的中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)投資,也是對(duì)中小企業(yè)政府金融支持的一種形式。

        9 通過(guò)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)資金回收

        政府制定采購(gòu)計(jì)劃和選擇采購(gòu)對(duì)象時(shí)。要充分考慮中小企業(yè),明確規(guī)定向中小企業(yè)采購(gòu)的份額。借鑒美國(guó)政府在各種采購(gòu)合同中給中小企業(yè)以公平的比例的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)政府在采購(gòu)中應(yīng)明確規(guī)定采購(gòu)產(chǎn)品、工程和服務(wù)目錄中哪些產(chǎn)品、工程和服務(wù)可以面向中小企業(yè)采購(gòu),使中小企業(yè)在這些產(chǎn)品、工程和服務(wù)的招標(biāo)中有競(jìng)標(biāo)的資格和權(quán)利;同時(shí),還允許大企業(yè)在簽訂的中標(biāo)合同中將合同拆分出若干小合同,有些小合同也可供中小企業(yè)去競(jìng)標(biāo),特別需要認(rèn)真考慮的是,在競(jìng)標(biāo)的那些中小企業(yè)中應(yīng)優(yōu)先選擇那些產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良已經(jīng)過(guò)確認(rèn)確實(shí)陷入經(jīng)營(yíng)困境的中小企業(yè)。通過(guò)政府向這些中小企業(yè)采購(gòu),使其資金得以迅速回收,從而得以恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),政府對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)份額需要達(dá)到一定的比例。才能對(duì)中小企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。例如,統(tǒng)計(jì)資料表明,1998年美國(guó)政府采購(gòu)合同總額中來(lái)自中小企業(yè)的產(chǎn)品比例已經(jīng)達(dá)到35%,這一點(diǎn)給我們帶來(lái)了重要的啟示,應(yīng)很好的考慮與借鑒。

        中小企業(yè)的政府金融支持除了以上一些方式之外,還有其他許多方式,例如,政府規(guī)劃和規(guī)范中小企業(yè)上市融資的制度與管理,引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)閑散資金和民間資本向中小企業(yè)的投入行為等,也都是中小企業(yè)政府金融支持的創(chuàng)新活動(dòng)。只要政府金融支持不斷創(chuàng)新,中小企業(yè)融資難的制約瓶頸就會(huì)有很大的突破,從而實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

        責(zé)任編輯 梅瑞祥

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