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        論我國行政執(zhí)法獎勵制度地方立法的完善

        2010-12-31 00:00:00
        理論月刊 2010年9期

        摘要:行政執(zhí)法獎勵制度是行政執(zhí)法責(zé)任制的一項重要內(nèi)容,而我國各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱各地)行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章申只重視懲處。卻忽視獎勵。獎勵與懲處是評議考核結(jié)果應(yīng)用的兩個相互對應(yīng)的方面,對有違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行責(zé)任追究與對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰和獎勵是相輔相咸、互為補充的。只有這兩個方面并萃,才能不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平,真正落實行政執(zhí)法責(zé)任,順利推進行政執(zhí)法責(zé)任制的施行。

        關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法獎勵制度;行政執(zhí)法獎勵專門性立法;行政執(zhí)法獎勵立法內(nèi)容

        中圖分類號:D912.1 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)09-0106-04

        行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新。是行政執(zhí)法體制的重大發(fā)展。它的核心在于強調(diào)職權(quán)法定、責(zé)任落實、權(quán)責(zé)一致,這一制度就是在明確行政執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上對行政執(zhí)法進行評議考核,通過評議考核得出的結(jié)果對行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行獎懲,即包括獎勵和懲處兩個方面。對評議考核結(jié)果的運用是行政執(zhí)法責(zé)任制的出發(fā)點和最終歸宿,是對行政執(zhí)法責(zé)任的落實。而我國各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱各地)行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中只重視懲處。卻忽視獎勵。因此,建立健全行政執(zhí)法獎勵制度對于推進行政執(zhí)法責(zé)任制在我國實施具有重要現(xiàn)實意義。

        一、各地行政執(zhí)法獎勵制度的地方立法概況

        目前我國對行政執(zhí)法獎勵制度的研究主要涉及兩個問題,即各地行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中行政執(zhí)法獎勵機制的建立狀況和已建立行政執(zhí)法獎勵機制的各地立法中的行政執(zhí)法獎勵內(nèi)容。本文考察了全國31個省、自治區(qū)、直轄市的行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,我們發(fā)現(xiàn):第一,截至2010年3月,31個省、自治區(qū)、直轄市中只有18個地方是以法規(guī)規(guī)章的形式設(shè)定的,而其它13個地方則是以“實施意見”及“通知”的形式設(shè)定的。本文只對行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中的內(nèi)容進行分析研究。第二,31個省、自治區(qū)、直轄市中已有17個地方進行了專門的行政執(zhí)法責(zé)任追究的立法,而只有貴州省一個地方在2006年12月以規(guī)章的形式出臺了專門的(貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法)。第三,除去貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)章外,17個省、自治區(qū)、直轄市的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中對行政執(zhí)法獎勵制度做了進一步說明的不多,只有表2中的1-10個地方。因此我們制做了兩個表對我國各地行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中行政執(zhí)法獎勵機制的建立概況進行定量描述。

        注(1)該表中數(shù)字1-17所對應(yīng)的依次為天津、北京、吉林、內(nèi)蒙古、廣東、海南、青海、重慶、甘肅、廣西、湖北、黑龍江、遼寧、江西、陜西、山西、江蘇等17個省、自治區(qū)和直轄市的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章。(2)該表中。意為有此狀況,若無此狀況則不作標記。(3)該表中A表示該立法文本中不僅有建立行政執(zhí)法獎勵制度的規(guī)定,而且在獎懲或行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容中進一步對行政執(zhí)法獎勵制度做了說明:B表示該立法文本中只有建立行政執(zhí)法獎勵制度的規(guī)定,而沒有對行政執(zhí)法獎勵制度的進一步說明。

        從表1中我們可以看到,在17個省、自治區(qū)、直轄市的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中,只有10個不僅有建立行政執(zhí)法獎勵制度的規(guī)定,而且在獎懲或行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容中進一步對行政執(zhí)法獎勵制度做了說明,占59%;6個只有建立行政執(zhí)法獎勵制度的規(guī)定,而投有對行政執(zhí)法獎勵制度的進一步說明,占35%;還有1個即<廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法)沒有行政執(zhí)法獎勵方面的規(guī)定,占6%。

        注(1)該表中數(shù)字1-10所對應(yīng)的依次為天津、北京、吉林、內(nèi)蒙古、廣東、甘肅、湖北、黑龍江、遼寧、江西等10個省、自治區(qū)和直轄市的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章,11系貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法。(2)該表中。意為有此內(nèi)容,若無此內(nèi)容則不作標記。

        從表2中我們可以看到,除了(貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法)具有表2中列舉的全部五項內(nèi)容外。其它地方都只具有其中的一兩項內(nèi)容,而且基本集中在獎勵條件和獎勵權(quán)限上。

        二、我國行政執(zhí)法獎勵制度的地方立法現(xiàn)狀評價

        上文兩個表已充分說明了我國行政執(zhí)法獎勵制度的地方立法現(xiàn)狀,第一,各地行政執(zhí)法責(zé)任制立法中較少涉及行政執(zhí)法獎勵制度。相比各地行政執(zhí)法責(zé)任制立法中基本都有行政執(zhí)法責(zé)任追究的內(nèi)容,行政獎勵制度則要遜色的多。首先,全國只有17個省、自治區(qū)、直轄市的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中涉及到了行政執(zhí)法獎勵;其次,在這些法規(guī)規(guī)章中對行政執(zhí)法獎勵制度做了進一步說明的不多。而且即使有的法規(guī)規(guī)章在獎懲或行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容中進一步對行政執(zhí)法獎勵制度做的說明也是非常簡單的。基本上都是寥寥數(shù)語,大同小異。第二,缺少行政獎勵制度的專門性立法。全國]!個省、自治區(qū)、直轄市中,對行政執(zhí)法獎勵進行了專門性立法的只有貴州省一地,僅占3%。而對行政執(zhí)法責(zé)任追究進行了專門性立法的卻已有17個地方,占55%。兩者形成了鮮明的對比。第三,行政執(zhí)法獎勵的內(nèi)容缺失。雖然(貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法)中對行政執(zhí)法獎勵的種類、條件、權(quán)限、程序和監(jiān)督都做出了較為詳盡的規(guī)定,但終究全國只有這一部行政執(zhí)法獎勵的專門立法。其它30個地方中只有17地在行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中涉及到了行政執(zhí)法獎勵制度,其中只有10部在獎懲或行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容中進一步對行政執(zhí)法獎勵制度做了簡單說明,基本集中在獎勵條件和獎勵權(quán)限上并且內(nèi)容簡單不易操作。

        三、完善我國行政執(zhí)法獎勵制度立法的依據(jù)

        (一)理論依據(jù)

        長期以來,我國都是重追究。輕獎勵。根據(jù)人類行為的基本模式,通常將激勵理論分為兩種,即行為主義激勵論和認知派激勵論。行為主義創(chuàng)始人華生口,B,Wats000)認為,人類行為,刺激一反應(yīng)”C5,一wA\式是從自然界到人類社會都適用的普遍原則,激勵手段應(yīng)用的實質(zhì)是刺激,通過刺激手段(主要是金錢)誘發(fā)人的行為。操作主義慚行為主義側(cè)指出激勵手段中除了考慮金錢這一刺激因素外,還要考慮到勞動者主觀因素的需求,t~]1938年美國新行為主義者斯金納提出了一種“操作條件反射”理論,認為當(dāng)行為的結(jié)果有利于個人時,行為就會重復(fù)出現(xiàn),這就起到了強化、激勵作用;如果行為的結(jié)果對個人不利時。這一行為就會削弱或消失。’>U,知派激勵論與行為主義激勵論不同,它更注重人的內(nèi)在因素諸如思想意識、需要、興趣、價值等。最為廣泛流行的認知派激勵論當(dāng)屆美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次論。根據(jù)人類需要的特點和性質(zhì),馬斯洛在1954年基于兩個基本論點提出了人類需要層次理論。第一,人是有需要的動物其需要取決于它已經(jīng)得到了什么,還缺少什么,只有尚未滿足的需要才能影響行為。換言之,已經(jīng)得到滿足的需要不能再起激勵作用。第二,人的需要都有輕重層次,某一層需要得到滿足后,另一層需要才出現(xiàn)。馬斯洛認為一般情況下,人們按照上述層次逐級追求自身需要的滿足,并從中受到激勵。但已經(jīng)得到滿足的需要不再具有激勵行為的動力。他認為人類動機的發(fā)展和需要的滿足有密切的關(guān)系,需要的層次有高低的不同,由低到高依次為生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。當(dāng)任何一種需要基本上得到滿足后,下一個需要就成為主導(dǎo)需要?!K據(jù)激勵理論,我們認為在行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中應(yīng)大膽創(chuàng)新,引入激勵機制,建立健全行政執(zhí)法獎勵制度。

        (二)立法依據(jù)

        2005年出臺的(國務(wù)院關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見)專門部署推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,其中明確要求對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。我們認為只有建立行政執(zhí)法獎勵制度這樣的行政激勵機制,才能調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性,形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。目前我們面,!缶的問題就是要轉(zhuǎn)變觀念,從“重追究,輕獎勵”到“追究與獎勵并重”,在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的過程中不僅要對違法或不當(dāng)?shù)男袨樽肪啃姓?zhí)法責(zé)任,同時還要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制。因此,在各地行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中應(yīng)規(guī)定建立行政執(zhí)法獎勵制度。

        四、完善我國行政執(zhí)法獎勵制度地方立法的路徑

        (一)各地應(yīng)進行行政執(zhí)法獎勵制度的專門性立法

        在進一步對行政執(zhí)法獎勵制度做了說明的各地行政執(zhí)法責(zé)任制的法規(guī)規(guī)章中對于行政執(zhí)法獎勵內(nèi)容的規(guī)定非常簡單,而且基本上都是放在獎懲或行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容中進行規(guī)定的。實踐中這樣簡單的規(guī)定不易操作,無法起到應(yīng)有的作用實現(xiàn)立法的目的。只有對行政執(zhí)法獎勵制度進行專門性立法,才能對行政執(zhí)法獎勵的種類、條件、權(quán)限、程序和監(jiān)督都做出全面詳盡的規(guī)定,才能使該制度起到實際作用從而調(diào)動行政工作人員的積極性、提高行政工作效率。

        (二)完善規(guī)范行政執(zhí)法獎勵制度的立法內(nèi)容

        在各地專門性立法中要進一步規(guī)范行政執(zhí)法獎勵的內(nèi)容,即獎什么,怎么獎。這一問題在(意見)里并無涉及??疾?8個省、自治區(qū)、直轄市行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中的行政執(zhí)法獎勵制度相關(guān)規(guī)定,我們看到各地行政執(zhí)法責(zé)任制立法中對于行政執(zhí)法獎勵內(nèi)容大部分都表述為“對實施行政執(zhí)法責(zé)任制辦法取得顯著成績的,給予表彰和獎勵”,這樣的規(guī)定既無進行獎勵的條件,也無獎勵的具體方式,因此在實際中并無多大意義。我們認為應(yīng)以<貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法)為藍本對行政執(zhí)法獎勵的種類、條件、權(quán)限、程序和監(jiān)督等五個方面做出詳盡規(guī)定。

        1 規(guī)范獎勵種類。各地行政執(zhí)法責(zé)任制立法中對行政執(zhí)法獎勵的種類基本上都表述為“表彰和獎勵”。這種表述并沒有明確規(guī)定獎勵的種類,太過籠統(tǒng),但與行政工作人員的需求相比種類還不夠多樣化,主要還是偏重精神方面的獎勵。各地除了(黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法)中規(guī)定了物質(zhì)獎外其它各地的行政執(zhí)法責(zé)任制立法中的行政執(zhí)法獎勵方式均沒有物質(zhì)獎勵。

        過去我國長期重精神獎勵、輕物質(zhì)獎勵,今天這種狀況仍在延續(xù)。我國從中央政府到各級地方政府,都存在物質(zhì)獎勵與精神獎勵相比嚴重不足的情況,物質(zhì)獎勵的失調(diào)在生產(chǎn)力提高、社會發(fā)展的大前提下顯得尤為突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。在行政系統(tǒng)之外的很多行業(yè)都相應(yīng)提高了物質(zhì)獎勵的比例,盡可能地滿足員工在物質(zhì)方面的需求,平衡物質(zhì)獎勵與精神獎勵之間的關(guān)系。行政領(lǐng)域現(xiàn)在還普遍存在物質(zhì)獎勵數(shù)量少,資金來源沒保障,兌現(xiàn)獎勵難等問題。我們不能總是期望工作人員永遠依靠崇高的奉獻精神保持工作熱情和奮斗動力。適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵是不可或缺的也是必要的,即使是在發(fā)達國家如英國和美國也是將物質(zhì)獎勵放在重要地位的。如英國公務(wù)員績效考核制度就重視激勵強化考核結(jié)果。中央政府部門普遍與加薪掛鉤,并不直接與晉職掛鉤。只是可以作為職位升遷的依據(jù),在職位有空缺時,優(yōu)先加以考慮。地方政府則直接與晉升加薪掛鉤。另外在英國,公務(wù)員績效評估后。還將根據(jù)被評定的檔次,有目的地選送公務(wù)員參加學(xué)院培訓(xùn)。使其在限定時間內(nèi)掌握一定的知識和技能,為更好地完成本職工作和將來的升遷打下基礎(chǔ)。這樣,公務(wù)員的績效考核同被評估者個人的發(fā)展前途和物質(zhì)利益結(jié)合起來了,降低了考核的敏感性,有利于激勵被考核者。美國一貫強調(diào)擇優(yōu)晉升的原則,考核為特別優(yōu)異者,提升工資一級。

        從物質(zhì)激勵與精神激勵之間的關(guān)系來看,有效的激勵制度不應(yīng)只是機械地單獨地采取物質(zhì)激勵或精神激勵或?qū)⒍吆唵蔚亟M合起來,而應(yīng)從客觀的需要出發(fā),把二者有機地結(jié)合起來應(yīng)用,即存在著物質(zhì)激勵和精神激勵占不同程度的激勵組式,有效的激勵方式就是能在特定的時間和地點條件下選擇所需要的激勵制度,而且這樣的激勵制度是不斷進行相應(yīng)調(diào)整的,不應(yīng)是現(xiàn)實生活中一成不變總以物質(zhì)激勵或精神激勵為主的機械做法。第一,科學(xué)有效的激勵方式應(yīng)該是由物質(zhì)激勵、精神激勵二者構(gòu)成,不應(yīng)該存在單獨的物質(zhì)激勵或精神激勵,采取激勵行為應(yīng)是二者的有效結(jié)合,才是科學(xué)合理的激勵機制;第二,在確定物質(zhì)激勵、精神激勵內(nèi)容的科學(xué)組合上,采取何種激勵方式,主要取決于客觀的需要。如組織工作氛圍、組織溝通方式、組織結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等因素都會影響到激勵方式的選擇。如在經(jīng)濟不發(fā)達的國家,一般來說更多地采取物質(zhì)激勵為主,以滿足人們的生存和安全的基本需要。當(dāng)然這些特征也在不斷地發(fā)生變化,這些因素都會影響到對激勵方式的選擇;第三,沒有哪一種激勵方式總是正確或錯誤的,也沒有哪種是最好的或最壞的,即沒有優(yōu)劣之分。在確定有效合理的激勵方式過程中,應(yīng)從馬克思主義的辯證角度出發(fā),即采用聯(lián)系的、發(fā)展的、動態(tài)的觀點來看待問題,要認識到客觀情況總是在不斷地發(fā)生變化,有效的激勵方式應(yīng)是根據(jù)具體的客觀情況采取最適合的激勵方式,而且這種最適合的方式仍需隨著客觀情況的變化再次進行調(diào)整,那么這樣的激勵方式一定會起到良好的效果。

        我們認為在各地行政執(zhí)法獎勵的專門立法中對獎勵的種類的規(guī)范首先應(yīng)明確獎勵種類,參照(貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法)第五條規(guī)定。行政執(zhí)法獎勵的種類由高到低依次為:嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。這一條明確了獎勵的種類有五種。另外還應(yīng)引人物質(zhì)獎勵,參照<貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法)十四條第一款和第二款規(guī)定,行政執(zhí)法集體獲得嘉獎獎勵的,由獎勵機關(guān)頒發(fā)獎狀、獎金;獲得記三等功、二等功、一等功獎勵或被授予榮譽稱號的,由獎勵機關(guān)頒發(fā)獎牌、獎金。行政執(zhí)法人員獲得嘉獎獎勵的,由獎勵機關(guān)頒發(fā)證書、獎金;獲得記三等功、二等功、一等功獎勵的,由獎勵機關(guān)頒發(fā)證書、獎?wù)隆ⅹ劷?;被授予榮譽稱號的,由獎勵機關(guān)頒發(fā)證書、獎牌、獎金。因此在各地行政執(zhí)法獎勵的專門立法中還應(yīng)明確規(guī)定,在給予該法規(guī)定的五種榮譽獎勵的同時應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

        2 明確獎勵條件。行政執(zhí)法獎勵的條件和范圍是行政執(zhí)法獎勵的法定條件中最基本的內(nèi)容,也是決定相對人的行為能否受到獎勵的依據(jù),是行政執(zhí)法獎勵的客觀要件。

        (貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法)的第六條和第七條分別規(guī)定行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法集體獲得五種獎勵的不同情況,明確了對何種行為給予獎勵。而在各地行政執(zhí)法責(zé)任制立法中對于行政執(zhí)法獎勵的條件一般表述為“在行政執(zhí)法評議考核中被評為優(yōu)秀或先進”,如(黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法)第18條規(guī)定:“對于在行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中被評為優(yōu)秀的單位,有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予通報表彰,并可嘉獎有關(guān)負責(zé)人員,受到表彰的單位可以對本單位有關(guān)工作人員兌現(xiàn)適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎”;(遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制實施規(guī)定)第19條規(guī)定:“縣級以上人民政府對行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核連續(xù)3年先進的行政執(zhí)法單位,應(yīng)當(dāng)給予表彰:對年度評議考核先進、達標的單位,按照本級政府工作目標管理的有關(guān)規(guī)定給予獎勵”;(江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法)第2s條規(guī)定:“對在行政執(zhí)法責(zé)任制考核中被評為優(yōu)秀的行政執(zhí)法部門,由考核機關(guān)給予表彰和獎勵”。顯然這三個省的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章對行政執(zhí)法獎勵的條件都只做了簡單的規(guī)定,這樣的規(guī)定籠統(tǒng)含糊,一方面導(dǎo)致行政機關(guān)和行政相對人無所適從,另一方面會給行政機關(guān)隨意獎勵留下空間,也不利于行政相對人行使可期待的受益權(quán),同時給行政法制監(jiān)督造成困難。因此,對何種行為給予獎勵。立法上必須給予明確具體的規(guī)定。

        3 獎勵權(quán)限。行政執(zhí)法獎勵的權(quán)限也就是行政執(zhí)法獎勵的管轄,是指法定的行政主體在依法實施行政執(zhí)法獎勵行為的過程中相互間依據(jù)行政級別和職權(quán)范圍不同而進行的權(quán)限劃分。由于我國現(xiàn)在還沒有一部統(tǒng)一的行政獎勵法規(guī),目前關(guān)于行政獎勵主體的權(quán)限問題沒有統(tǒng)一的規(guī)定,大多由各單行法律規(guī)范來規(guī)定,導(dǎo)致關(guān)于行政獎勵的管轄權(quán)限不夠明確。本文認為行政執(zhí)法獎勵可參照<貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法)的規(guī)定通過縱向的行政執(zhí)法獎勵級別管轄和橫向的行政執(zhí)法獎勵職能管轄加以劃分。

        縱向的行政執(zhí)法獎勵級別管轄是以行政主體的行政級別和管轄的行政區(qū)域來劃分的。具體如下:(1)嘉獎、記三等功由縣級以上人民政府,或者市級以上人民政府所屬的行政執(zhí)法機關(guān),以及省人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)派駐各地的正處級行政執(zhí)法機關(guān)決定;(2)記二等功由市級以上人民政府,或者省人民政府所屬的行政執(zhí)法機關(guān)決定;(3)記一等功、授予榮譽稱號由省人民政府決定;(4)市、縣兩級人民政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)及其負責(zé)人給予記功以上獎勵,應(yīng)當(dāng)征求其上一級業(yè)務(wù)主管部門的意見;(5)市級以上人民政府所屑行政執(zhí)法機關(guān)獎勵下一級行政執(zhí)法機關(guān)及其負責(zé)人。應(yīng)當(dāng)征求所在地人民政府的意見。

        橫向的行政執(zhí)法獎勵職能管轄主要解決同級政府不同部門之間的獎勵權(quán)限問題。在各地行政執(zhí)法獎勵的專門立法中應(yīng)明確:(!)確定行政獎勵的職能管轄的主要依據(jù)是政府各部門的管轄事項和職能,其行政獎勵工作應(yīng)接受本級人民政府和上級主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;(2)本級人事部門作為行政獎勵的主管機關(guān),具有研究擬定本級獎勵表彰制度,審核獎勵表彰的人員,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府獎勵表彰工作,審核本級各部門實施的獎勵表彰活動的職能;(3)當(dāng)同級行政主體間的行政獎勵職權(quán)出現(xiàn)交叉重疊或者出現(xiàn)職權(quán)空白時,應(yīng)由同級人民政府依法解決。因為爭奪職權(quán)或者推倭扯皮造成嚴重后果時,應(yīng)追究相關(guān)機關(guān)和人員的法律責(zé)任。

        ,4,獎勵程序。行政執(zhí)法獎勵程序是指行政主體實施行政執(zhí)法獎勵行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、順序、方式、時限所構(gòu)成的一個過程。行政執(zhí)法獎勵作為行政機關(guān)實現(xiàn)行政管理目的的一種新型手段為行政法理論所認同,但是,在行政管理實踐中通過行政執(zhí)法獎勵實施行政管理并不一定都能產(chǎn)生良好的、如法律所預(yù)期的那樣的后果,原因之一是行政執(zhí)法獎勵過程沒有受到正當(dāng)程序的規(guī)制。立法中沒有規(guī)定獎勵的程序?qū)?dǎo)致行政執(zhí)法機關(guān)在程序方面自由裁量權(quán)過大,暗箱操作嚴重,程序的缺失必然影響行政執(zhí)法獎勵實體的合法與公正。因此,要保證行政執(zhí)法獎勵能產(chǎn)生良好的效果,必須有以正當(dāng)程序理念為指導(dǎo)的科學(xué)合理的行政執(zhí)法獎勵程序為保證,通過對行政行為的過程控制行政權(quán)在當(dāng)代已成為行政法的一大趨勢。而各地行政執(zhí)法責(zé)任制立法中基本上都沒有對行政執(zhí)法獎勵的程序作出規(guī)范。唯有(貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法)中對獎勵程序作了規(guī)定,該辦法第十二條規(guī)定,“獎勵的審核、決定按照下列程序進行:(一)行政執(zhí)法集體和行政執(zhí)法人員所在行政執(zhí)法機關(guān)或行政執(zhí)法機構(gòu)提出方案逐級申報;(二)法制機構(gòu)組織評議、初審,征求監(jiān)察、審計、目標管理等部門或機構(gòu),以及有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)或人民政府意見,提出建議獎勵名單;(三)人事、法制部門或機構(gòu)組織綜合評審;(四)公示;(五)審批機關(guān)發(fā)布獎勵決定和命令。僅進行嘉獎獎勵的審核、決定程序由獎勵機關(guān)根據(jù)需要確定。”根據(jù)這一規(guī)定我們認為行政執(zhí)法獎勵一般遵循以下程序:(1)獎勵程序的啟動。(2)獎勵對象的確定。(3)公示。(4)授獎。(5)存檔。

        5。監(jiān)督。我們知道,任何權(quán)力不受監(jiān)督制約,就必然會產(chǎn)生權(quán)力的濫用與腐敗,行政執(zhí)法獎勵也不例外。為了保證行政機關(guān)依法獎勵,就必須建立對行政執(zhí)法獎勵權(quán)的監(jiān)督制約制度?,F(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府,即行政機關(guān)不僅享有行政權(quán),同時還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與權(quán)力、責(zé)任三位一體。那么,如何監(jiān)督制約行政權(quán)呢?其最主要的途徑就是對違法的行政行為追究行政責(zé)任,從而促使行政機關(guān)嚴格按照法律的規(guī)定行使行政權(quán)。追究行政責(zé)任的前提是行政機關(guān)實施了違法的行政行為,合法的行為是不必要也不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

        行政執(zhí)法獎勵雖具有授益性,但仍然是行政主體運用行政權(quán)的行政行為,因此,應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法獎勵的監(jiān)督機制,對行政執(zhí)法獎勵的設(shè)定與實施進行監(jiān)督,確保行政主體依法獎勵,并追究違法者的行政責(zé)任。(貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法)的第十六條、十七條、十八條分別規(guī)定了撤銷獎勵的適用條件、變更或撤銷獎勵的主管機關(guān)以及時限。但這里的監(jiān)督主要局限于行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督,作用有限。對行政執(zhí)法獎勵的監(jiān)督主要應(yīng)從以下幾個方面進行:第一,行政機關(guān)內(nèi)部的一般監(jiān)督。即上級國家行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。主要方式是對下級的執(zhí)法獎勵工作進行檢查指導(dǎo)和對申訴的調(diào)查處理,各級政府的人事部門作為行政執(zhí)法獎勵主管機關(guān)依照職責(zé)權(quán)限對本級政府部門行政執(zhí)法獎勵的監(jiān)督;第二,行政機關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督。政府監(jiān)察部門作為專門監(jiān)督機關(guān)有權(quán)依法介人行政執(zhí)法獎勵的實施過程,依照(行政監(jiān)察法)的規(guī)定調(diào)查處理案件,確保獎勵實施的合法、公開、公平;第三,司法監(jiān)督。檢察機關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)有權(quán)對行政執(zhí)法獎勵過程中的違法違紀行為實施監(jiān)督,審判機關(guān)通過行使審判權(quán),特別是行政訴訟的途徑,不僅可以保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,還可以監(jiān)督行政執(zhí)法獎勵權(quán)的合法行使;第四,群眾監(jiān)督。包括利害關(guān)系人和社會公眾對行政執(zhí)法獎勵過程的監(jiān)督和其他社會團體對于行政獎勵的監(jiān)督。獲獎人的材料應(yīng)當(dāng)在頒獎前,以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǖ姆秶居诒?,接受社會的監(jiān)督。也可以在頒獎之后檢舉控告。要求撤銷違法和不當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

        責(zé)任編輯 肖 利

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