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        從《聯(lián)合國反腐公約》談我國刑訴制度的改進(jìn)

        2010-12-31 00:00:00
        理論月刊 2010年9期

        摘要:《聯(lián)合國反腐公約》包含了大量的刑事司法規(guī)定,就腐敗犯罪的追究程序也作出了許多規(guī)定,有些規(guī)定已經(jīng)突破了我國現(xiàn)行(刑事訴訟法)的范圍,如我國在偵查程序的許多環(huán)節(jié),特殊偵查手段,腐敗犯罪資產(chǎn)追回的程序和方式,特別是在犯罪人潛遣情況下如何追回資產(chǎn),證人作證方式及證人保護(hù)等方面,與公約存在較大的差距。本文將根據(jù)我國第十屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)定的精神,針對(duì)<聯(lián)合國反腐敗公約)對(duì)我國刑訴制度進(jìn)行理論探討,以推動(dòng)我國刑事訴訟法的再修改,更好的打擊腐敗犯罪,

        關(guān)鍵詞:聯(lián)合國反腐公約;刑事訴訟;資產(chǎn)追回

        中圖分類號(hào):D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2010)09-0098-04

        由于各種腐敗行為對(duì)民主體制以及價(jià)值觀、道德觀和正義的破壞,并與其他形式的犯罪,如有組織犯罪和包括洗錢在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)犯罪的聯(lián)系,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。世界各國在加強(qiáng)國內(nèi)立法的同時(shí),積極磋商協(xié)作,形成了許多區(qū)域性的反腐敗公約,并在此基礎(chǔ)上。于2003年10月31日第58屆聯(lián)合國大會(huì)上通過了傭w合國反腐敗公約)。我國也于2005年10月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員18次會(huì)議決定批準(zhǔn)(聯(lián)合國反腐敗公約),o這表明我國正式加入了國際反腐公約所建構(gòu)的反腐機(jī)制。(聯(lián)合國反腐公約)規(guī)定了許多程序性問題,一些規(guī)定已經(jīng)突破了我國刑事訴訟法的范圍,因此一些專家學(xué)者提出了新世紀(jì)中國刑事程序改革的方案,要求以(聯(lián)合國反腐公約)規(guī)定為基礎(chǔ),對(duì)我國刑事訴訟法加以改進(jìn),以期更好的完善我國刑事訴訟法。

        一、(聯(lián)合國反腐公約}對(duì)我國刑訴制度的基本要求

        就(聯(lián)合國反腐公約)而言,該公約為國際合作反腐敗設(shè)計(jì)了諸多與刑事訴訟有關(guān)的規(guī)范,反映了許多國家在反腐敗訴訟活動(dòng)中形成的一些共識(shí)。(公約)所規(guī)定的許多內(nèi)容和做法在我國的立法和制度上還屬于空白。這些問題大致可以分為兩類:o乙是必須要修改的內(nèi)容。主要涉及反腐敗公約中的剛性條款,即公約中帶有”應(yīng)當(dāng)”、“必須”等詞語的條款,這些條款是帶有強(qiáng)制性的義務(wù)性條款。我國已經(jīng)批準(zhǔn)了公約,根據(jù)國際法優(yōu)于國內(nèi)法原則,就有實(shí)施這些條款的義務(wù)。二是可以修改的內(nèi)容,主要涉及反腐敗公約中的彈性條款。即公約中帶有“可以”、“應(yīng)努力”、“在本國法律許可的范圍內(nèi)”、“在不違反本國法律原則的情況下”等詞語的條款,這些條款只起政策導(dǎo)向作用,并沒有強(qiáng)制力,我們可以參考這些彈性條款,借鑒其合理之處,以促進(jìn)我國刑事訴訟法的完善。

        二、刑訴制度改進(jìn)之偵查制度的改進(jìn)

        (一)<聯(lián)合國反腐敗公約)關(guān)于偵查制度的規(guī)定

        就偵查手段來說,(公約)第50條第4款規(guī)定:“經(jīng)有關(guān)締約國同意。關(guān)于在國際一級(jí)使用控制下交付的決定,可以包括諸如攔截貨物或者資金以及允許其原封不動(dòng)地繼續(xù)運(yùn)送或?qū)⑵淙炕蛘卟糠秩〕龌蛘咛鎿Q之類的辦法”,為有效打擊跨國腐敗犯罪,忪約)第50條第1款規(guī)定:“為有效地打擊腐敗,各締約國應(yīng)當(dāng)在其本國法律制度基本原則許可的范圍內(nèi)并根據(jù)本國法律規(guī)定的條件在其力所能及的情況下采取必要措施,允許其主管機(jī)關(guān)在其領(lǐng)域內(nèi)酌情使用控制下交付和在其認(rèn)為適當(dāng)時(shí)使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動(dòng)等其他特殊偵查手段,并允許法庭采倌由這些手段產(chǎn)生的證據(jù)。

        (二)我國刑訴制度在偵查制度方面的差距

        <公約)明確規(guī)定了三種特殊偵查手段:控制下交付。、特工行動(dòng)、電子或其他監(jiān)視形式。我國刑事訴訟法并未明確規(guī)定這些特殊偵查手段,只是在1993年(國家安全法)、1995年(人民警察法)中,規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)為偵查危害國家安全犯罪的需要、公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采取技術(shù)偵查措施”,’譴些規(guī)定還很粗略,缺乏必要的實(shí)施細(xì)則。并且腐敗犯罪案件還不屬于這類案件。因此,從嚴(yán)格意義上來講。我國現(xiàn)有法律并沒有賦予偵查人員在偵破腐敗犯罪案件時(shí)采用技術(shù)偵查的權(quán)利。

        偵查權(quán)的運(yùn)作往往涉及一系列法律價(jià)值的選擇和實(shí)現(xiàn)過程,特別是關(guān)系到有效發(fā)現(xiàn)真實(shí)與保障人權(quán)兩大價(jià)值沖突的合理解決。盡管特殊偵查手段是控制犯罪的有力武器,但作為直接針對(duì)犯罪嫌疑人及相關(guān)人員實(shí)施的調(diào)查方式,對(duì)公民權(quán)益可能造成的侵害相對(duì)于普通偵查手段有過之而無不及。因此,在參照(公約)進(jìn)行偵查制度改革時(shí),至少應(yīng)當(dāng)確?!皣覀刹闄?quán)對(duì)人民權(quán)力侵害的許可范圍應(yīng)是。使無罪者不會(huì)受到不法的調(diào)查及過當(dāng)?shù)谋磺趾ψ杂桑词故菍?duì)有罪者,亦應(yīng)顧及其所有的辯護(hù)權(quán)益的保證。””謎是正當(dāng)程序的要求,因此,對(duì)照(公約)要求,我國偵查制度應(yīng)該包含特殊偵查手段,但也必須加以控制。

        (三)我國刑訴制度關(guān)于偵壹制度的完善

        首先,要明確特殊偵查措施的申請(qǐng)主體,提起的機(jī)關(guān)應(yīng)是擁有偵查權(quán)的機(jī)關(guān),包括國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、海關(guān)緝私部門、軍隊(duì)保衛(wèi)部門等。但由于監(jiān)獄受理的偵查案件限于在監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的刑事案件,因此。不必要采取特殊偵查措施。在偵查機(jī)關(guān)窮盡其他偵查方式仍然不能獲得確實(shí)、充分的證據(jù)時(shí),由偵查人員提出意見,并經(jīng)偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),制作特定偵查手段的使用申請(qǐng)書,提請(qǐng)有關(guān)部門機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。申請(qǐng)書要注明特定偵查手段的具體對(duì)象、場所、方式、有效期限等要件。

        其次,要建立我國特殊偵查手段運(yùn)用的司法審查機(jī)制。即偵查機(jī)關(guān)采用特殊偵查措施必須向有偵查控制權(quán)的司法機(jī)關(guān)報(bào)批,在司法機(jī)關(guān)同意的情況下才能進(jìn)行。新俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典對(duì)此確立了司法審查原則,即根據(jù)新法典第10條、第12條、第13條的規(guī)定,只有經(jīng)過法院決定,才能正式羈押人(臨時(shí)拘捕時(shí)間不得超過48小時(shí));才能對(duì)住宅進(jìn)行勘驗(yàn)和對(duì)住宅進(jìn)行搜查和提取物品(但在刻不容緩的特別情形除外);才能限制公民的通訊、電話和其他談話、郵件、電報(bào)和其他通訊秘密的權(quán)利;才能搜查、扣押郵件和電報(bào)以及在郵電機(jī)構(gòu)提取郵件和電報(bào)、對(duì)電話和其談話進(jìn)行監(jiān)聽和錄音(但在刻不容緩的特別情況下除外)。另外,偵查員。調(diào)查員必須經(jīng)過同級(jí)檢察長同意才能向法院提出申請(qǐng),也就是說,一些主要的偵查行為或強(qiáng)制措施必須經(jīng)過檢察長和法院兩道程序批準(zhǔn),才能實(shí)施。叫主國際上,司法機(jī)關(guān)一般僅指法院,在有些國家(包括我國)則還包括檢察院。(意大利刑事訴訟法典)第267條規(guī)定,“公訴人要求負(fù)責(zé)初期偵查的法官進(jìn)行第266條規(guī)定的活動(dòng)。當(dāng)存在重大犯罪嫌疑并且為進(jìn)行偵查工作必須實(shí)行竊聽時(shí),采用附理由命令的形式給予批準(zhǔn)?!薄案烙趯⒚孛軅刹榇胧┑臎Q定權(quán)賦予裁判機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān),學(xué)界一直爭論不休。筆者認(rèn)為,簽于憲法和刑事訴訟法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是我國法律監(jiān)督機(jī)關(guān),并且這種體制短期內(nèi)不可能改變,賦予檢察機(jī)關(guān)具有更大的可行性。我國還應(yīng)當(dāng)引入司法審查機(jī)制,建立預(yù)審法官或偵查法官制度,由預(yù)審法官或偵查法官對(duì)特殊偵查行為進(jìn)行事前的審批和事后審查,以監(jiān)督、控制特殊偵查的程序,規(guī)范偵查機(jī)關(guān)的偵查行為,保障公民合法權(quán)益。

        第三,特殊偵查的期限和延長程序。為了避!堯不當(dāng)?shù)拈L期進(jìn)行某項(xiàng)秘密偵查,應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定特殊偵查實(shí)施的最長期限,即所謂“一定期限原則”。最長期限的具體確定可以參照國外相關(guān)的立法實(shí)踐,比如“寬松型”的代表國家法國規(guī)定的期限較長,法國刑事訴訟法第100條之2規(guī)定,’此項(xiàng)決定規(guī)定的截留期限最長為四個(gè)月。”pw儼苛型”的代表國家德國規(guī)定的期限稍短,德國刑事訴訟法典第100條第2項(xiàng)規(guī)定,監(jiān)視電訊往來的期限應(yīng)當(dāng)限制在三個(gè)月內(nèi),如果實(shí)施監(jiān)視通訊的前提條件繼續(xù)存在,準(zhǔn)許對(duì)期限延長,每次不超過3個(gè)月?!倍韲鴳?yīng)規(guī)定特殊偵查最長期限一般不能超過三個(gè)月。經(jīng)批準(zhǔn)延長的,每次不能超過三個(gè)月,申請(qǐng)不能超過兩次,以提高偵察機(jī)關(guān)的效率和偵查人員的責(zé)任感。

        三、刑訴制度改進(jìn)之對(duì)舉證人權(quán)利保護(hù)的改進(jìn)

        (一)<聯(lián)合國反腐敗公約)對(duì)舉證人權(quán)利保護(hù)妁規(guī)定

        (公約)第32條規(guī)定:“一、各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度并在其力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)拇胧?,為就根?jù)本公約確立的犯罪作證的證人和鑒定人并酌情為其親屬及其他與其關(guān)系密切者提供有效的保護(hù),使其免遭可能的報(bào)復(fù)或者恐嚇。二、在不影響被告人權(quán)利包括正當(dāng)程序權(quán)的情況下,本條第一款所述措施可以包括:制定為這種人提供人身保護(hù)的程序,例如,在必要和可行的情況下將其轉(zhuǎn)移,并在適當(dāng)情況下允許不披露或者限制披露有關(guān)其身份和下落的資料;規(guī)定允許以確保證人和鑒定人安全的方式作證的取證規(guī)則。”(公約}第33條同時(shí)規(guī)定:“各締約國均應(yīng)當(dāng)考慮在本國法律制度中納人適當(dāng)措施,以便對(duì)出于合理理由善意向主管機(jī)關(guān)舉報(bào)涉及本公約確立的犯罪的任何事實(shí)的任何人員提供保護(hù),使其不致受到任何不公正待遇?!币话銇碚f,被告人有權(quán)知悉證人的身份,并有權(quán)在法庭上與對(duì)自己不利的證人質(zhì)證的權(quán)利。而且,被告人與不利于自己的證人在法庭上質(zhì)證的權(quán)利已經(jīng)作為聯(lián)合國(公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約)規(guī)定的公正審判的最低刑事司法準(zhǔn)則之一?!瘡?公約)的上述規(guī)定可以看出。為了鼓勵(lì)證人tl真,窿作證,有效打擊腐敗犯罪,<公約)在證人和被告人之間作出了傾向于證人的選擇。

        (二)我國刑訴制度在對(duì)舉證人權(quán)利保護(hù)方面的差距

        目前,我國的訴訟制度缺乏對(duì)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人的有效保護(hù)措施。我國尚無證人保護(hù)法?,F(xiàn)行(刑法)和{刑事訴訟法)對(duì)證人的保護(hù)尚不足以達(dá)到(公約)的要求,<刑法)第254條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私,對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的,處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的。處二年以上七年以下有期徒刑。”(刑法)的這一規(guī)定存在著諸多立法缺憾。一是規(guī)定過于原則,可操作性差。對(duì)報(bào)復(fù)陷害的具體行為方式規(guī)定過于籠統(tǒng);二是主體適用范圍較窄,只包括國家機(jī)關(guān)工作人員;三是報(bào)復(fù)陷害的對(duì)象過窄,只保護(hù)舉報(bào)人的利益,證人、鑒定人、被害人利益未涉及到。

        雖然(刑法)第308條規(guī)定了打擊報(bào)復(fù)證人罪,但該罪的主體是一般主體,而且,也不是針對(duì)公職人員的腐敗行為提出的。(刑事訴訟法)第85條第3款規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)的行為,應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。,根據(jù)此規(guī)定的立法精神,學(xué)者們一般都認(rèn)為,在刑事案件的立案、偵查期間,證人如果不愿公開自己的姓名,有權(quán)要求相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)他的姓名保守秘密。但是,在審判階段,任何證人都沒有這樣的權(quán)利,因?yàn)榻?jīng)通知到庭的證人,應(yīng)到庭接受控辯雙方的詢問、質(zhì)證;未到庭的證人的證言筆錄,應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宜讀。Do)由于我國現(xiàn)行的(刑事訴訟法)對(duì)證人個(gè)人資料的保密問題沒有給予明確的規(guī)定,實(shí)踐當(dāng)中導(dǎo)致證人們不愿到庭作證,只靠證人證言。必然要降低證據(jù)的采倌度,而且,保障被告人對(duì)與自己不利的證人的質(zhì)證權(quán)是公正審判的基本要求。

        (三)我國刑訴制度在對(duì)羊怔人權(quán)利保護(hù)方面的宛善

        因此,為了與(公約}相銜接,應(yīng)在訴訟法中規(guī)定一定的法律保護(hù)措施,包括允許借助于諸如視聽技術(shù)之類的通信技術(shù)或者其他適當(dāng)手段提供證言,以便證人出庭得到有效保護(hù)。筆者認(rèn)為,對(duì)證人作證的方式可以借鑒香港關(guān)于現(xiàn)場電視線路作證的方法,即:利用閉路電視系統(tǒng)將法庭和法院中的另一房間聯(lián)系起來的一個(gè)系統(tǒng)連結(jié)。閉路電視系統(tǒng)必須能夠使法庭內(nèi)的人員可以聽見或看見另一房間里的人員,或者既可以聽見又可以看見另一房間里的人員。o真`比外,我國沒有對(duì)舉報(bào)人提供保護(hù)的法律法規(guī)。舉報(bào)人在相關(guān)的訴訟中亦無明確的法律地位。今后,在這方面我們也應(yīng)加強(qiáng)立法,借鑒(公約)的有關(guān)規(guī)定,制定(證人保護(hù)法)和(舉報(bào)人保護(hù)法),完善對(duì)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人的保護(hù)措施,以便更好地預(yù)防和打擊腐敗犯罪。

        四、刑訴制度改進(jìn)之資產(chǎn)追回制度的改進(jìn)

        (一)(R合國反腐公約)對(duì)資產(chǎn)追田機(jī)制的規(guī)定

        L直接追回機(jī)制一一訴訟。直接追回資產(chǎn)的措施(measures for the direct recovery 0J property)。是指請(qǐng)求國(資產(chǎn)流出國)的資產(chǎn)因腐敗犯罪被轉(zhuǎn)移到被請(qǐng)求國(資產(chǎn)流人國)。請(qǐng)求國直接通過民事訴訟程序主張對(duì)該資產(chǎn)的合法所有權(quán)或者被請(qǐng)求國通過司法程序確認(rèn)犯罪人對(duì)請(qǐng)求國造成損害,并通過司法協(xié)助的途徑予以追回或賠償(或補(bǔ)償)的方式。(聯(lián)合國反腐公約)第53條規(guī)定,直接追回資產(chǎn)的措施包括三種途徑:“各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律采取必要的措施,允許另一締約國在本國法院提起民事訴訟,以確立對(duì)通過實(shí)施根據(jù)本公約確立的犯罪而獲得的財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或者所有權(quán);采取必要的措施,允許本國法院命令實(shí)施了根據(jù)本公約確立的犯罪的人向受到這種犯罪損害的另一締約國支付補(bǔ)償或者損害賠償;采取必要的措施,允許本國法院或者主管機(jī)關(guān)在必須就沒收作出決定時(shí),承認(rèn)另一締約國對(duì)通過實(shí)施根據(jù)本公約確立的犯罪而獲得的財(cái)產(chǎn)所主張的合法所有權(quán)?!卑?/p>

        應(yīng)當(dāng)說,之所以將這幾項(xiàng)具體措施稱為“直接”措施,是因?yàn)檫@些措施從根本上都是基于一種確權(quán)的訴訟程序,通過判決或其他形式的命令直接確認(rèn)腐敗犯罪所得財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是否屬于請(qǐng)求國,而無須經(jīng)過被請(qǐng)求國國內(nèi)的沒收等程序確認(rèn)資產(chǎn)的歸屬,

        2 間接追回機(jī)制——沒收。間接追回資產(chǎn)的措施,在公約第54條中表述為“通過沒收事宜的國際合作追回資產(chǎn)的機(jī)制”(mechanisms for rf#cove/7 0f property thoughintemations]cooperation in confiscation),是指當(dāng)一締約國依據(jù)本國法律或者執(zhí)行另一締約國法院發(fā)出的沒收令,對(duì)被轉(zhuǎn)移到本國境內(nèi)的腐敗犯罪所得進(jìn)行沒收后,再將其返還給該另一締約國的資產(chǎn)追回方式。03之所以稱之為間接追回資產(chǎn)的措施,是相對(duì)于公約第53條的直接追回措施而育的,后者無須經(jīng)過被請(qǐng)求國的沒收程序而直接確認(rèn)請(qǐng)求國對(duì)該資產(chǎn)的所有權(quán)或?qū)φ?qǐng)求國進(jìn)行損害賠償或補(bǔ)償。間接追回資產(chǎn)的機(jī)制是在充分考慮世界各國不同的訴訟機(jī)制的基礎(chǔ)上,o本著務(wù)實(shí)靈活和真誠合作的原則,各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一達(dá)成的、最大化促進(jìn)各國就追回資產(chǎn)問題開展合作可能性的一種方式。

        (二)我國刑訴制度在真一產(chǎn)追田機(jī)制方面的差距

        對(duì)照(公約)關(guān)于資產(chǎn)追回的規(guī)定,我國的相關(guān)立法尚不能完全符合忪約)的要求。主要存在以下兩方面差距:

        L犯罪所得轉(zhuǎn)移和監(jiān)測方面的差距。在犯罪所得轉(zhuǎn)移和監(jiān)測方面,我國目前對(duì)于通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行反洗錢的規(guī)定主要有臍救儲(chǔ)蓄實(shí)名制規(guī)定)、(金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定)、(人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法)、(金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法)。與國外反洗錢法律制度較完善的國家相比,我國規(guī)定的立法位階還比較低,內(nèi)容也尚待充實(shí)完善,不能做到有效地監(jiān)測犯罪所得的轉(zhuǎn)移,從而為后續(xù)的資產(chǎn)追回工作打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)我國也沒有完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。目前的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度只是一個(gè)黨內(nèi)規(guī)定,其法律強(qiáng)制力明顯不夠,并且在內(nèi)容上也有很多缺失,基本上流于形式。

        2 沒收制度的缺失和錯(cuò)位。在沒收制度方面我國現(xiàn)行立法存在缺失與錯(cuò)位。(公約}規(guī)定的沒收對(duì)象既包括合法財(cái)產(chǎn),也包括非法所得。而在我國刑法中,沒收財(cái)產(chǎn)與沒收犯罪物品、犯罪收益具有本質(zhì)的不同。沒收財(cái)產(chǎn)是將犯罪人所有財(cái)產(chǎn)的一部或者全部強(qiáng)制無償?shù)厥諝w國有的刑罰方法,迫繳犯罪所得的財(cái)物,或者沒收違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物,并不屬于沒收財(cái)產(chǎn)。沒收財(cái)產(chǎn)事實(shí)上是沒收犯罪人合法所有并且沒有用于犯罪的財(cái)產(chǎn)。西方國家立法上所稱的“沒收”,更多是針對(duì)犯罪收益和犯罪使用的財(cái)產(chǎn)、設(shè)備或者其他工具,實(shí)際上相當(dāng)于我國刑法第64條規(guī)定的特別沒收和追繳。也就是說,我國刑法中的沒收,并不是(公約)意義上的沒收;而與(公約)中的沒收幾乎具有同質(zhì)意義的“追繳,,卻未被我國刑法賦予相應(yīng)的法律地位。我國法律不支持“缺席審判”,對(duì)于在逃或失蹤的犯罪嫌疑人不可能提起公訴。在我國的先刑后民的審判前提之下,法院不可能直接針對(duì)在逃或失蹤人員的財(cái)產(chǎn)作出沒收、返還或賠償損失的裁決。在資產(chǎn)追回的實(shí)踐中,缺乏法院的有效司法文書。很多協(xié)助請(qǐng)求將會(huì)被擱置甚至拒絕。我國也沒有類似美國的民事沒收制度,因此,在腐敗分子隱匿、潛逃、死亡的情況下,無法做出有法律效力的沒收裁決,大大阻礙了資產(chǎn)追回工作的順利進(jìn)行。

        (三)我國刑訴制度關(guān)于資產(chǎn)追回機(jī)制的完善

        1 要建立完善的犯罪所得轉(zhuǎn)移監(jiān)測機(jī)制。要把目前官員公布財(cái)產(chǎn)的黨內(nèi)規(guī)定上升到法律。學(xué)習(xí)各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)官員及其家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行定期、全面地公布,并且要讓民眾易于查詢。要修改和完善我國的反洗錢立法,制定統(tǒng)一的反洗錢法,把腐敗犯罪也作為反洗錢罪的上游犯罪,從而加強(qiáng)我國金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)測犯罪所得轉(zhuǎn)移的能力。

        2 健全和完善訴訟程序制度,承認(rèn)和執(zhí)行外國刑事罰沒裁決的司法審查機(jī)制。為了更加有效地開展追回腐敗犯罪所得資產(chǎn)的國際合作,我國有必要建立承認(rèn)和執(zhí)行外國刑事罰沒裁決的司法審查機(jī)制,司法審查是現(xiàn)代主張法治國家所普遍采納的一項(xiàng)重要的法律制度。它本義是指司法機(jī)關(guān)通過對(duì)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)及其他形式國家權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行審查,宣告違反憲法的法律、法規(guī)無效即對(duì)其違法活動(dòng)通過司法裁判予以糾正,從而切實(shí)維護(hù)憲法的實(shí)施,保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。o‘孺要明確的是,這里所說的司法審查是一種形式上的審查,“刑事罰沒裁決,應(yīng)作廣義理解,包括一切以追繳犯罪所得為目的的司法裁決,例如,針對(duì)犯罪收益的刑事沒收、民事沒收或行政投收裁決,法院作出的罰金、罰款裁決,在刑事附帶民事訴訟中作出的返還財(cái)物或賠償損失的司法裁決等。上述刑事司法裁決的承認(rèn)和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)以相關(guān)各國締結(jié)或共同加入的國際條約為依據(jù),或者以互惠原則為基礎(chǔ)。

        3 明確規(guī)定凍結(jié)和扣押的適用條件。國外立法對(duì)扣押、凍結(jié)的合理根據(jù)規(guī)定的比較具體,如美國(聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則)第41條第2軟規(guī)定??梢酝ㄟ^收查扣押的對(duì)象,包括:構(gòu)成證明實(shí)施了犯罪的證據(jù)的物品;違禁品、犯罪的成果或者通過犯罪的方注占有的物品;旨在用作犯罪工具或者巳經(jīng)用作犯罪工具的物品。凹為了更好地開展資產(chǎn)追回的國際合作,我國有必要參照(公約),在將來刑事訴訟立法中明確規(guī)定凍結(jié)和扣押的適用條件。具體建議是在我國現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,擴(kuò)充和完善強(qiáng)制措施的種類,將針對(duì)財(cái)產(chǎn)的凍結(jié)和扣押措施納入強(qiáng)制措施體系之中,并為其設(shè)定嚴(yán)格的適用條件,具體可參照(公約)規(guī)定的”合理的根據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)。在刑事訴訟法中應(yīng)當(dāng)將這種“合理的根據(jù)”界定為扣押、凍結(jié)的物品、財(cái)物必須是與正在偵查的犯罪或其他犯罪的有關(guān)證據(jù)。主要包括:證明犯罪嫌疑人實(shí)施了犯罪的證據(jù),是犯罪獲得的贓物或是實(shí)施犯罪的必備工具等;同時(shí)扣押、凍結(jié)必須是為預(yù)防犯罪嫌疑人隱匿、銷毀、篡改而有扣押、凍結(jié)的必要時(shí),才能采取該種偵查手段。這樣,使我國關(guān)于凍結(jié)和扣押的規(guī)定符合公約的要求。為我國追回外流資產(chǎn)消除制度上的障礙。

        責(zé)任編輯 肖 利

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