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        社區(qū)黨建區(qū)域化范式探析

        2010-12-31 00:00:00
        理論月刊 2010年9期

        摘要:當(dāng)前杜區(qū)黨建工作面臨著一些新情況新問題,必須從區(qū)域化的視角來重新審視、謀劃和推進(jìn)城市基層黨建工作。針對(duì)杜區(qū)黨建區(qū)域化實(shí)踐申普遍存在著整合社會(huì)資源難、組織和動(dòng)員社會(huì)力量難、社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用難等問題,應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)體系、組織網(wǎng)絡(luò)、工作方式、載體拓展、運(yùn)作機(jī)制等方面入手,推進(jìn)杜區(qū)黨建區(qū)域化格局進(jìn)一步深化和完善。

        關(guān)鍵詞:社區(qū)黨建;創(chuàng)新:區(qū)域化

        中圖分類號(hào):D267.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2010)09-0137-03

        一、當(dāng)前社區(qū)黨建工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)

        當(dāng)前,我國城市化快速發(fā)展帶來的矛盾和問題不斷增多,社區(qū)黨組織促進(jìn)城市改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重;城市管理體制改革不斷深化、管理重心逐步下移,社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理的任務(wù)日益繁重:非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織迅速發(fā)展,大量“單位人”變成“社會(huì)人”,社區(qū)黨建工作任務(wù)日益繁重。這”三個(gè)曰益繁重”比較貼切地概括了當(dāng)前社區(qū)黨建面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

        (一)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)蛄構(gòu)的變化,要求突破杜區(qū)黨組熾的設(shè)置形式

        國有、集體經(jīng)濟(jì)的退出和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是改革開放以來城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的最為深刻的變化。一是國有、集體企業(yè)大量改革改制。城市國有企業(yè)中的國有資本絕大部分退出,公有制經(jīng)濟(jì)在城市不足三分之一。二是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。城市登記注冊的私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、新社會(huì)組織(包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體)激增;非公有制經(jīng)濟(jì)所占城市生產(chǎn)總值的比重高達(dá)五成多。三是新社會(huì)單元大量增加,大型商務(wù)樓宇、新型住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、各種專業(yè)市場雨后春筍般涌現(xiàn)。城市基層由單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、經(jīng)濟(jì)組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存的局面,要求社區(qū)黨組織突破原有的設(shè)置形式,按照屬地管理的原則。把社區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類單位黨組織和黨員統(tǒng)一按地域歸屬納入社區(qū)黨建組織體系,不斷拓寬基層黨建新領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。

        (二)城市基層管理體制的變化,迫使杜區(qū)黨組熾擔(dān)當(dāng)更為繁重的職責(zé)任務(wù)

        隨著體制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型,社區(qū)承擔(dān)越來越多的社會(huì)管理職能。首先,社會(huì)管理層級(jí)向社區(qū)延伸。目前,社區(qū)作為城市管理的基礎(chǔ),承接了大量社會(huì)管理事務(wù)。與市、區(qū)、街共同構(gòu)成城市管理體制中的“第四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”,其次,社會(huì)管理職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移。由于政府職能轉(zhuǎn)變和單位制解體。一方面,政府大量的社會(huì)性事務(wù)還原給社會(huì);另一方面,“單位辦社會(huì)”局面逐漸改變,原由企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)性職能剝離給社會(huì)。這些還原的、剝離的社會(huì)職能事實(shí)上絕大部分轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。第三,社會(huì)管理事務(wù)向社區(qū)轉(zhuǎn)移,據(jù)統(tǒng)計(jì),社區(qū)目前的經(jīng)常性工作包含環(huán)境、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、治安、民政、宜傳、其它等s個(gè)方面100余項(xiàng)。幾乎所有政府職能部門的工作都能在社區(qū)看到縮影。在新的形勢下,社區(qū)如何履行好“第四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的職責(zé)。切實(shí)發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用成為面臨的一項(xiàng)新課題。

        (三)利益格局的變化,要求杜區(qū)黨組熾更加注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系

        隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,產(chǎn)生了不同的社會(huì)階層與利益群體,突出地表現(xiàn)為:一是大量外來人口涌人城市,居住在社區(qū);二是下崗失業(yè)人員和大量沒有就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生回到社區(qū);三是生活困難群體不容忽視;四是大規(guī)模城市拆遷改造觸動(dòng)部分群體利益。不同利益群體的出現(xiàn),以及城市建設(shè)加速發(fā)展對(duì)部分人群利益的觸動(dòng),使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形勢更加復(fù)雜,任務(wù)更加艱巨,這就要求充分發(fā)揮社區(qū)黨組織維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線的作用,有效化解各種社會(huì)矛盾,保持社會(huì)安定有序。

        (四)廣大居民參與意識(shí)的增強(qiáng),要求社區(qū)黨組熾改進(jìn)工作內(nèi)容和方式

        當(dāng)前,社區(qū)居民主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的熱情在不斷高漲,民主意識(shí)提高,民主權(quán)力增強(qiáng),基層民主得到空前發(fā)展。另外,隨著“單位人”逐漸轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”,人們的各項(xiàng)需要由過去依靠單位解決轉(zhuǎn)向依賴社區(qū)提供。人們在社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間增多,空間擴(kuò)大,與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密。面對(duì)這些情況,社區(qū)黨組織必須著眼于人的全面發(fā)展。緊緊圍繞不同群體的物質(zhì)、文化及精神需求,改進(jìn)和創(chuàng)新貼近群眾、為群眾所歡迎的工作、服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)的多樣性、針對(duì)性和實(shí)效性,豐富群眾精神文化生活,保證群眾的民主權(quán)利,把黨的關(guān)懷滲透到社區(qū)各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域,為黨執(zhí)政贏得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

        (五)工作和生活在杜區(qū)的黨員不斷增多和結(jié)構(gòu)的變化,要求社區(qū)黨組織創(chuàng)新教育管理和服務(wù)方式

        當(dāng)前,進(jìn)入到社區(qū)的黨員越來越多,主要有以下幾類:一是企業(yè)離退休職工黨員,他們的組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)到社區(qū)黨組織。二是下崗失業(yè)人員中的黨員。他們因企業(yè)改制,黨的關(guān)系整體轉(zhuǎn)入社區(qū)。三是流動(dòng)黨員。按照中央關(guān)于流動(dòng)黨員管理的要求,社區(qū)黨組織必須接收各地的流動(dòng)黨員。四是生活困難黨員。社區(qū)黨員的這些變化,要求社區(qū)黨組織必須改變以前“一刀切”的教育管理方式,針對(duì)不同類型黨員的實(shí)際情況,有針對(duì)性地做好教育管理和服務(wù)工作。

        (六)行政體制申單位和地區(qū)條塊分割仍然存在的客觀現(xiàn)實(shí),要求杜區(qū)黨組織有效整合杜區(qū)各種貴源

        當(dāng)前,行政體制中單位和地區(qū)分割的社會(huì)體系仍然存在,這種事實(shí)存在的條塊分割必然反映到黨的基層組織關(guān)系中,使得社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織也被隔離開來。盡管在實(shí)際工作中社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織存在一定聯(lián)系,但由于二者之間不存在行政上的隸屬關(guān)系、利益上的制衡關(guān)系、工作上的監(jiān)督關(guān)系,這種協(xié)調(diào)聯(lián)系還比較松散,只能靠柔性的情感來維系。在這種情況下,單位黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作的參與程度、支持力度,完全取決于他們對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)程度和社區(qū)黨組織提供服務(wù)的質(zhì)量。這種客觀存在的雙方相對(duì)隔離的狀態(tài),使社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織難以進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),制約了單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性。因此,社區(qū)黨組織有效整合社區(qū)各種資源,與轄區(qū)單位黨組織形成雙向互動(dòng)、共建雙贏的社區(qū)黨建長效運(yùn)作機(jī)制就成為一種必然。

        二、區(qū)域化黨建范式是推進(jìn)社區(qū)黨建工作的必由之路

        面對(duì)諸多的新情況新挑戰(zhàn),僅僅依靠傳統(tǒng)的社區(qū)黨組織來開展工作顯然是”不適應(yīng)”、“不符合”的,必須采取區(qū)域的視角重新審視社區(qū)黨建工作。從區(qū)域化范式來謀劃和推進(jìn)社區(qū)黨建工作。

        所謂區(qū)域化黨建范式,就是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中,以實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋、提高社區(qū)服務(wù)能力、增強(qiáng)區(qū)域黨建活力為目的,以街道為主體,以社區(qū)為網(wǎng)絡(luò)。圍繞組織設(shè)置全覆蓋、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化、組織管理雙重性的要求。通過理順體制機(jī)制,進(jìn)一步整合各種資源,調(diào)動(dòng)各方力量,構(gòu)筑上下相通、左右聯(lián)動(dòng)的黨建工作網(wǎng)絡(luò),使不同部門、單位和黨組織以及其他各種社會(huì)資源在加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作平臺(tái)上找到各自的著力點(diǎn),形成整體合力,努力構(gòu)建以區(qū)委為領(lǐng)導(dǎo)、街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和區(qū)域內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。

        區(qū)域化黨建是近些年來具有標(biāo)志性意義的黨建創(chuàng)新成果之一,其基本要求主要有以下三點(diǎn):

        第一,黨組織設(shè)置向社會(huì)單元延伸拓展。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上,按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求,探索完善基層黨組織設(shè)置形式?;鶎狱h組織的設(shè)置要向門棟、樓宇、市場、小區(qū)等社會(huì)組織單元延伸,將黨的組織建到所有符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織,覆蓋到每個(gè)小區(qū)、每棟商務(wù)樓宇、每個(gè)市場以及產(chǎn)業(yè)鏈條上。

        第二,黨組織隸屬關(guān)系向屑地區(qū)域化領(lǐng)導(dǎo)拓展。通過創(chuàng)新工作方式方法,加強(qiáng)街道黨工委對(duì)區(qū)域內(nèi)各類黨組織在區(qū)域化黨建工作上的有效領(lǐng)導(dǎo),建立整合各類資源的新機(jī)制,健全黨凝聚社會(huì)各方力量的工作體系。逐步推進(jìn)區(qū)級(jí)部門駐街派出機(jī)構(gòu)黨組織關(guān)系屬地化。街道黨組織承擔(dān)指導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織建立黨組織的責(zé)任,組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)攬指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織,組織區(qū)域內(nèi)其他組織,積極參與區(qū)域化黨建工作和社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。

        第三,黨組織和黨員管理向單位和屬地雙重管理拓展。街道、社區(qū)區(qū)域內(nèi)有行政主管單位的基層黨組織在接受其上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),在開展黨的組織活動(dòng)層面上還應(yīng)主動(dòng)接受街道社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。在職職工黨員在接受本單位黨組織管理的同時(shí),還應(yīng)該積極在工作地和居住地所在的社區(qū)發(fā)揮模范帶頭作用。同時(shí),構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接,以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的流動(dòng)黨員管理機(jī)制,

        三、社區(qū)黨建區(qū)域化實(shí)踐中存在的難點(diǎn)

        通過各地近幾年的實(shí)踐探索,區(qū)域化黨建范式已經(jīng)成為廣大黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者開展社區(qū)黨建工作的共識(shí)。盡管各地在區(qū)域化方向中進(jìn)行了很多有益的探索,形成了各具特色的做法,但通過綜合分析,筆者認(rèn)為,社區(qū)黨建區(qū)域化實(shí)踐中普遍存在著以下三個(gè)方面的難題:

        首先,社區(qū)黨組織難以有效整合和配置社會(huì)資源。一方面,由于轄區(qū)內(nèi)條塊各單位黨組織在社區(qū)黨建中難以形成合力,社區(qū)在整合各類資源的能力上顯得力不從心;另一方面,由于資源配置不合理,社區(qū)群眾事實(shí)上享有的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品普遍存在著不均衡的現(xiàn)狀。當(dāng)前,隨著社會(huì)管理、社會(huì)穩(wěn)定工作的要求和居民群眾對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需求越來越高,逐步改變基層黨建工作按隸屬關(guān)系管理的相對(duì)封閉的現(xiàn)狀。使街道社區(qū)區(qū)域內(nèi)的所有單位基層黨組織都融人到社區(qū)并形成工作合力也就成為一種必然。在實(shí)際工作中。要實(shí)現(xiàn)在街道社區(qū)范圍內(nèi),按照“條塊結(jié)合,以塊為主”的要求。在充分滿足轄區(qū)內(nèi)各個(gè)階層和利益群體需求的基礎(chǔ)上,有效形成覆蓋全部社會(huì)單元(包括街道黨組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)各單位、社會(huì)團(tuán)體、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)等)的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò),最終使各種黨建工作資源和社會(huì)資源得以實(shí)現(xiàn)有效整合、合理配置,僅僅依靠街道杜區(qū)黨組織的力量,既不現(xiàn)實(shí),也很難奏效,需要在更高的層面上作出制度性的安排。

        其次,社區(qū)黨組織廣泛組織和動(dòng)員社會(huì)力量缺乏有效手段,在對(duì)社區(qū)內(nèi)無隸屬關(guān)系的其他單位黨組織以及在職職工黨員的資源整合上,社區(qū)黨組織的影響力還很弱,協(xié)調(diào)能力和協(xié)調(diào)手段明顯不足,整合利用的過程中時(shí)常會(huì)遇到各種困難。其中最為突出的是,駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的意識(shí)淡薄。不少駐區(qū)單位黨組織仍然固守“單位人”和”單位黨建”的舊思想,沒有樹立“社區(qū)人”和“社區(qū)黨建”的新觀念。總認(rèn)為社區(qū)黨建是街道的事、社區(qū)的事,與自己沒有關(guān)系,因而參與支持社區(qū)黨的建設(shè)的熱情不高、動(dòng)力不足。在思想上,主要有三種“擔(dān)心”:一是擔(dān)心參與多了會(huì)增加單位負(fù)擔(dān),影響工作;二是擔(dān)心與社區(qū)關(guān)系密切了,會(huì)變成領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;三是擔(dān)心自己級(jí)別高,與社區(qū)打交道會(huì)降低身份與格調(diào),此外,一部分在職職工黨員也缺乏主動(dòng)投身社區(qū)的意識(shí),認(rèn)為自己的組織關(guān)系、工作崗位都不在社區(qū),不愿參加社區(qū)組織開展的活動(dòng),更不愿接受社區(qū)黨組織的管理、監(jiān)督。如何在社區(qū)區(qū)域內(nèi),堅(jiān)持,集約利用,資源共享,,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的陣地、人才、信息、技術(shù)等資源,成為社區(qū)黨建工作面臨的又一難題。

        再次,社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮。盡管(黨章)明確規(guī)定了社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,很多社區(qū)黨組織也能按照上級(jí)黨組織的要求開展工作,但從現(xiàn)實(shí)情況看,社區(qū)黨組織的實(shí)際作用發(fā)揮與被賦予的領(lǐng)導(dǎo)核心地位尚存在一定差距。一是部分職能部門對(duì)社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)不高。在工作中更多地依靠社區(qū)居委會(huì),忽視了社區(qū)黨組織。在對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)上,缺少通盤考慮,統(tǒng)籌安排。偏重于對(duì)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)日常工作的指導(dǎo)。而對(duì)社區(qū)黨建工作特別是對(duì)發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用強(qiáng)調(diào)得少。二是部分居民群眾對(duì)社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)不高。社區(qū)居委會(huì)具體負(fù)責(zé)的諸如低保、環(huán)衛(wèi)、計(jì)生、治安等事務(wù)與居民群眾的生活息息相關(guān),導(dǎo)致部分居民群眾認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是實(shí)的,社區(qū)黨組織是虛的。三是部分社區(qū)黨組織對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)不高?!皟杉?jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新型城市管理體制,使城市管理重心下移,強(qiáng)化了街道社區(qū)的綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能,對(duì)社區(qū)黨組織動(dòng)員社區(qū)力量、整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)各方利益和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力提出了新的要求。部分社區(qū)黨組織對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)仍局限于純黨務(wù)工作,社區(qū)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制與新要求不相適應(yīng),影響了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、整合、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能的發(fā)揮。

        四、推進(jìn)社區(qū)黨建區(qū)域化的相關(guān)路徑

        作為創(chuàng)新性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。按照區(qū)域化黨建范式推進(jìn)社區(qū)黨建工作,要在領(lǐng)導(dǎo)體系、組織網(wǎng)絡(luò)、工作方式、載體拓展、運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)一步深化完善。

        第一,要完善區(qū)域性黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)黨組織在區(qū)域化黨的建設(shè)中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步健全區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)、街道協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)聯(lián)席會(huì)三級(jí)社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機(jī)制;積極探索街道、社區(qū)黨組織吸收轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”,有效發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;街道、社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作的積極性。轄區(qū)單位黨組織在接受上級(jí)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),要自覺接受街道、社區(qū)黨組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

        第二,要建立縱橫延伸、全員覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。在按照地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,積極探索更加務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的基層黨組織設(shè)置形式,實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所有領(lǐng)域的廣泛覆蓋。

        第三,要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域性黨建的工作方式。區(qū)域性黨建工作涵蓋了區(qū)域內(nèi)各種性質(zhì)、各種類型的黨組織,要有效開展工作,必須充分考慮各個(gè)黨組織的特點(diǎn)和實(shí)際,創(chuàng)新工作方式。一是要改變過去封閉式單純黨務(wù)工作的方式,整合區(qū)域內(nèi)各群眾的利益,爭取獲得區(qū)域內(nèi)不同群眾的廣泛認(rèn)同,提高活動(dòng)的參與率;二是要改變機(jī)關(guān)行政化的領(lǐng)導(dǎo)方式。以協(xié)調(diào)、服務(wù)為宗旨。聯(lián)絡(luò)區(qū)域內(nèi)各單位黨組織,爭取他們的支持和配合,共同推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和區(qū)域黨建工作;三是要圍繞共同利益,確定工作內(nèi)容。按照“雙向服務(wù)、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則,開展各種形式的共建活動(dòng),實(shí)現(xiàn)黨建共抓、文明共創(chuàng)、資源共享、社區(qū)共建。四是要著眼靈活高效,設(shè)計(jì)推進(jìn)工作的方式。

        第四,要加快建立區(qū)域性黨員服務(wù)平臺(tái)。大力加強(qiáng)區(qū)級(jí)黨員服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和完善街道、社區(qū)黨員服務(wù)中心的功能、制度和設(shè)施配置。通過組織開放式黨組織生活,受理黨員咨詢服務(wù)電話,組建黨員志愿幫扶隊(duì)(組)等多種形式。為老黨員、生活困難黨員、流動(dòng)黨員和廣大群眾提供生活救助、就業(yè)咨詢、權(quán)益保障等多方面的服務(wù),構(gòu)建開放式、綜合性、覆蓋城鄉(xiāng)的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

        第五,要建立健全區(qū)域性黨建的運(yùn)作機(jī)制。建立完善的運(yùn)行機(jī)制并充分發(fā)揮其作用,是搞好區(qū)域性黨建的關(guān)鍵。一是要建立黨建聯(lián)絡(luò)員制度。黨建聯(lián)席會(huì)各成員單位明確一名聯(lián)絡(luò)員,具體負(fù)責(zé)區(qū)域黨建工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò),從而加強(qiáng)橫向的聯(lián)系與溝通,保證黨建聯(lián)席會(huì)制度的落實(shí)。二是要建立情況通報(bào)制度。區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織定期向黨建聯(lián)席會(huì)成員單位通報(bào)共駐共建情況,暢通信息渠道,定期溝通信息,交流經(jīng)驗(yàn)。三是要建立共建責(zé)任機(jī)制,把區(qū)域性黨建工作納入工作目標(biāo)管理,明確黨建聯(lián)席會(huì)各成員單位在區(qū)域建設(shè)中的有關(guān)責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的責(zé)任體系。使各成員單位通過共建緊緊聯(lián)在一起,激發(fā)各方參與共建活動(dòng)的責(zé)任感和積極性。四是要建立人員、經(jīng)費(fèi)、場地保障機(jī)制,按照“三有”(有人管事、有錢辦事、有場所議事)的要求,加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)區(qū)域化黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入和硬件建設(shè)。為區(qū)域化黨建工作提供必要的基礎(chǔ)保障。

        責(zé)任編輯 王友海

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