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        我國(guó)環(huán)境稅法體系的構(gòu)建分析

        2010-12-31 00:00:00呂凌燕
        理論月刊 2010年9期

        摘要:稅收作為宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用,是一種合法有效的法律調(diào)節(jié)手段。美國(guó)和0ECD國(guó)家都已成功實(shí)施了環(huán)境稅措施。本文立足我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境和資源稅費(fèi)制度,借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,提出了完善和構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境稅法律制度的構(gòu)想,以期為我國(guó)有效緩解和解決環(huán)境資源問題提供一個(gè)新的角度和思路。

        關(guān)鍵詞:環(huán)境;法律制度;稅收

        中圖分類號(hào):922229 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2010)09-0114-03

        一、環(huán)境稅的基本內(nèi)涵

        環(huán)境稅是指向一切開發(fā)、利用環(huán)境資源(僅指耗竭性資源)或向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)人對(duì)其環(huán)境資源的開發(fā)、利用程度或其污染行為所征收的稅。它是稅收體系中與資源利用和污染防治有關(guān)的各項(xiàng)稅種和稅目的總稱,包括資源稅和環(huán)境保護(hù)稅。上世紀(jì)70年代一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始關(guān)注環(huán)境稅;至今,其已經(jīng)發(fā)展到全面“綠化”稅制的階段。大多發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅,都是依據(jù)“誰污染誰付費(fèi)”、“??顚S谩?、“稅收中性”等原則設(shè)置的;在稅種設(shè)置方面全面而細(xì)致,大體包括資源稅和環(huán)境保護(hù)稅。從國(guó)外實(shí)施環(huán)境稅的情況來看,環(huán)境稅在減少污染、保護(hù)環(huán)境方面已體現(xiàn)出良好的調(diào)控效果。不少發(fā)達(dá)國(guó)家通過不斷完善。已經(jīng)形成了比較完整的環(huán)境稅收制度,且已在財(cái)政方面占據(jù)一定的地位。

        二、我國(guó)構(gòu)建環(huán)境稅制度的主要觀點(diǎn)

        目前,關(guān)于我國(guó)環(huán)境稅制的設(shè)計(jì)存在“大環(huán)境稅說”和“小環(huán)境稅說”之爭(zhēng)?!按蟓h(huán)境稅說”認(rèn)為:在實(shí)踐中沒有必要將環(huán)境稅與環(huán)境費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分,環(huán)境稅稅種的設(shè)立應(yīng)按照國(guó)家稅收的統(tǒng)一規(guī)劃來進(jìn)行。按照“并設(shè)結(jié)合,以并為主”的稅改原則,以環(huán)境稅取代環(huán)境收費(fèi)制度。國(guó)家稅務(wù)總局的費(fèi)改稅方案就是體現(xiàn)這一觀點(diǎn)的。“小環(huán)境稅說”則認(rèn)為,在理論上稅與費(fèi)存在著本質(zhì)的區(qū)別。兩者分別實(shí)現(xiàn)不同的功能,并不能相互取代:在實(shí)踐中也反對(duì)盲目開征環(huán)境稅,強(qiáng)調(diào)應(yīng)將重點(diǎn)放在環(huán)境費(fèi)制度無力覆蓋且環(huán)境問題又十分突出的方面征收。

        在東亞環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研討會(huì)上,中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所和中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院財(cái)政與貿(mào)易研究所4家機(jī)構(gòu)共同提出了環(huán)境稅征收實(shí)施的3種方案。

        (一)獨(dú)立型環(huán)境稅方案

        包括一般環(huán)境稅、直接污染稅和污染產(chǎn)品稅。其中,一般環(huán)境稅是基于收入的環(huán)境稅,其目的是籌集環(huán)境保護(hù)資金,它根據(jù)“受益者付費(fèi)原則”,對(duì)所有環(huán)境保護(hù)的受益者進(jìn)行征稅,即凡繳納增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅這“三稅”的單位和個(gè)人,都是一般環(huán)境稅的納稅人。稅率初步確定為“三稅”的1%-4%;直接污染稅則以“污染者付費(fèi)”為征收原則,計(jì)稅依據(jù)是污染物排放量。由于目前主要排放污染物都實(shí)行了排污收費(fèi)制度,因此考慮將排污費(fèi)中的二氧化硫和氮氧化物的收費(fèi)改為征稅。為了減少操作成本,納稅人可以集中在煤炭和石油的使用者上;以“使用者付費(fèi)”為原則的污染產(chǎn)品稅征收對(duì)象是煤炭、燃油等潛在污染產(chǎn)品,可細(xì)化為燃料環(huán)境稅、特種產(chǎn)品污染稅等。

        (二)融入型環(huán)境稅方案

        此并不設(shè)立環(huán)境稅稅種,而是通過對(duì)消費(fèi)稅、資源稅、水資源環(huán)境稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅以及車船使用稅等部分現(xiàn)有稅種的改革和完善,加上環(huán)境收費(fèi)制度的配合,起到環(huán)境稅的作用。

        (三)環(huán)境稅費(fèi)方案

        此方案維持現(xiàn)行環(huán)境收費(fèi)制度,將污水處理收費(fèi)、二氧化硫排污收費(fèi)等環(huán)境收費(fèi)中幾個(gè)大的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為環(huán)境稅。

        由于環(huán)境稅的征收牽涉到很多問題,為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,本人認(rèn)為應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的步驟,逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅的功能。環(huán)境稅收方案應(yīng)當(dāng)采取先易后難、先舊后新、先融后立的策略:首先消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策,其次綜合考慮環(huán)境稅費(fèi)結(jié)合,再次實(shí)施融人型環(huán)境稅方案對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行綠色化,最后引進(jìn)獨(dú)立型環(huán)境稅。

        三、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境稅法律制度的設(shè)計(jì)方案

        (一)環(huán)境稅的設(shè)計(jì)原則

        1 稅收中性原則。在發(fā)達(dá)國(guó)家施行環(huán)境稅時(shí)十分注意微觀經(jīng)濟(jì)主體的整體稅負(fù),盡量保持其整體稅負(fù)水平不變,它們普遍共識(shí):對(duì)勞動(dòng)及其所得應(yīng)少課稅,而對(duì)資源應(yīng)該多課稅。從我國(guó)目前的情況來看,企業(yè)的研發(fā)能力不強(qiáng),大部分企業(yè)還不太可能在短期內(nèi)采用節(jié)能的生產(chǎn)工藝來減輕自己的環(huán)境稅賦,而且,企業(yè)當(dāng)前的綜合稅率已不低,額外征收環(huán)境稅必然給許多企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān),影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。所以環(huán)境稅的設(shè)計(jì)應(yīng)本著稅收中性原則,保持納稅人整體稅負(fù)的平衡。

        2 循序漸進(jìn)原則。開征環(huán)境稅要從我國(guó)環(huán)境治理實(shí)際出發(fā),應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、現(xiàn)有的管理水平、在費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大征稅的范圍。在稅種上也可以分階段有選擇地開征,第一階段,可以對(duì)環(huán)境污染特別嚴(yán)重的相關(guān)產(chǎn)品(如高硫煤)和相關(guān)行為(如向水體排放有毒廢液)征稅。第二、第三階段,就可以選擇污染程度較輕的產(chǎn)品和行為開征環(huán)境稅。這樣可以減少社會(huì)對(duì)新稅種的抵觸情緒,

        3 專款專用原則,稅款專用是環(huán)境稅充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要條件。由財(cái)政部門編制專門的預(yù)算。由審計(jì)部門對(duì)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),以確保資金的合理有效使用。環(huán)境稅款可用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理,為環(huán)保部門提供科研經(jīng)費(fèi),也可補(bǔ)償征稅費(fèi)用支出。

        (二)構(gòu)建環(huán)境稅法體糸的建議

        根據(jù)我國(guó)國(guó)情,先應(yīng)對(duì)現(xiàn)有稅種中的環(huán)保措施進(jìn)行改革。改革一則可以起到過渡作用,循序漸進(jìn)逐步綠化我國(guó)稅收體系;二則可以配合將來獨(dú)立實(shí)施的環(huán)境稅,形成一個(gè)完善的“綠色稅制”,我國(guó)的環(huán)境稅制度應(yīng)包含三大方面的制度,即資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、其他稅種中的環(huán)保制度。

        1 改革和完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施,綠化現(xiàn)有稅制。(1)增值稅。首先,對(duì)現(xiàn)行增值稅轉(zhuǎn)型,由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。長(zhǎng)期以來。我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅,以GDP作為考核地方政府政績(jī)的最主要標(biāo)準(zhǔn),而GDP中又不含環(huán)境污染的成本,導(dǎo)致了固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)主要集中在具有負(fù)外部效應(yīng)的資源損耗型部門,從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。因此,要使經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,就得做到全面推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變,增加企業(yè)購(gòu)買的固定資產(chǎn)設(shè)備或用于保護(hù)環(huán)境的材料所支付的進(jìn)項(xiàng)稅額允許扣除的規(guī)定。其次,規(guī)定視同銷售行為第四條“將自產(chǎn)或委托加工的貨物用于非應(yīng)稅項(xiàng)目’,中的“非應(yīng)稅項(xiàng)目”不包括保護(hù)環(huán)境的各種行為。如將“非應(yīng)稅項(xiàng)目,去除環(huán)境保護(hù)的各種行為。必將刺激企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保,以減少企業(yè)成本。再次,擴(kuò)大增值稅環(huán)保稅收優(yōu)惠措施范圍。最后,減免用于保護(hù)環(huán)境的進(jìn)口材料和設(shè)備的進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口環(huán)保材料和設(shè)備。(2)消費(fèi)稅。2006年4月!日實(shí)施的新消費(fèi)稅,在環(huán)保方面仍存在不足之處:小汽車消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)力度欠合理。大排量車的稅率偏低,對(duì)大排量車征收高消費(fèi)稅,可抑制環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品:調(diào)整對(duì)象存在“抓小放大”的缺點(diǎn)。“抓小放大”的特點(diǎn)在木制一次性筷子與高檔家具之間體現(xiàn)很明顯。(3)企業(yè)所得稅。2007年新頒布的(企業(yè)所得稅法)對(duì)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面所作的投資,或在節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目上的所得,今后可享受稅收上的減免作了規(guī)定,但國(guó)際通行的企業(yè)環(huán)保節(jié)能方面的稅收優(yōu)惠減免措施沒有采用。應(yīng)增加以下規(guī)定:第一,為處理污染物而購(gòu)進(jìn)的設(shè)備采用加速折舊。新舊所得稅法中都規(guī)定,對(duì)于企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊方法采用直線折舊,并新稅法對(duì)各種固定資產(chǎn)規(guī)定了折舊年限,對(duì)于一些非自然損耗快的固定資產(chǎn)采用直線折舊法認(rèn)為的延長(zhǎng)其適用年限,雖然從每一個(gè)納稅年度看增加了企業(yè)所得稅的稅收收入,但從每個(gè)設(shè)備的整個(gè)使用壽命來看,無論采用直線折舊還是加速折舊都不影響企業(yè)因使用該設(shè)備而繳納的所得稅。為此,何不對(duì)那些處理污染物而購(gòu)進(jìn)的設(shè)備采用加速折舊的方法,減短其稅法上的使用年限,加快更新?lián)Q代速度。第二,為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)設(shè)備而發(fā)生的投資,給予稅收抵免等稅收優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)環(huán)保投資的熱情和積極性。(4)關(guān)稅。國(guó)際間存在著環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題,尤其在國(guó)際貿(mào)易中,所以現(xiàn)在很多國(guó)家都制定環(huán)境關(guān)稅來保護(hù)本國(guó)的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境關(guān)稅通常包括進(jìn)口環(huán)境關(guān)稅和出口環(huán)境關(guān)稅。Co我國(guó)不僅經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題的困擾,也面臨著來自于全球性環(huán)境問題的威脅,開征環(huán)境關(guān)稅并采取相關(guān)措施已顯得十分迫切和必要。我認(rèn)為在我國(guó)開征環(huán)境關(guān)稅還應(yīng)注意一些問題:環(huán)境關(guān)稅的稅率應(yīng)與課稅對(duì)象相應(yīng)的國(guó)內(nèi)環(huán)境稅稅率為基礎(chǔ),不能過低也不能過高且不能固定不變,應(yīng)隨著我國(guó)治理環(huán)境的邊際成本變化適時(shí)調(diào)整;合理確定環(huán)境成本內(nèi)在化的標(biāo)準(zhǔn),從而通過實(shí)施環(huán)境關(guān)稅政策,可以達(dá)到環(huán)境成本內(nèi)在化的實(shí)際效果。

        2 完善資源稅。我國(guó)現(xiàn)行的做源稅暫行條例)對(duì)資源的稅收規(guī)制主要針對(duì)的是與土地有關(guān)的資源稅、鹽稅、與礦產(chǎn)有關(guān)的資源稅,資源收稅的范圍狹小,而其它與人們的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的、作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略的資源(比如海洋資源,森林資源、水資源等)則被排除在資源稅的調(diào)控之外。針對(duì)目前的狀況,我們有必要對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境資源稅進(jìn)行改革和完善。(1)擴(kuò)大環(huán)境資源稅的征收范圍。從世界各國(guó)資源稅的征收范圍看,資源稅稅目可涉及到礦藏資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等,其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。顯然現(xiàn)行資源稅征收范圍都顯得過窄可L,考慮先將國(guó)家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中。并將目前毀壞、浪費(fèi)嚴(yán)重的可再生資源包括在內(nèi),如水資源、森林資源、草場(chǎng)資源、優(yōu)質(zhì)耕地資源等,對(duì)現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整,將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅。成為資源稅的一個(gè)稅目。從而建立起一個(gè)具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。同時(shí),還可以增加新的環(huán)境資源單項(xiàng)稅。(2)完善計(jì)稅依據(jù)。將資源稅的計(jì)稅依據(jù)由現(xiàn)行的以銷售量或自用量為計(jì)稅依據(jù)改為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)。這可使企業(yè)開采后沒有出售而積壓的或尚未自用的資源也成為應(yīng)稅資源,增加企業(yè)的成本壓力,從而引導(dǎo)企業(yè)出于利潤(rùn)最大化的考慮而節(jié)約資源,避免過度開采。同時(shí),還要考慮資源自身的價(jià)值與稀缺性,應(yīng)針對(duì)資源的不同類型、不同地區(qū),結(jié)合適用從價(jià)計(jì)征的標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)對(duì)資源價(jià)值的認(rèn)同和肯定。(3)調(diào)整資源稅的稅率。資源稅的單位稅額過低,不足以影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。目前資源稅單位最高稅額60元/0屯(固體鹽),最低凹元鄺屯(煤炭)。且不因資源市場(chǎng)的變化而調(diào)整,與市場(chǎng)機(jī)制的要求相背離(目前煤炭?jī)r(jià)格已漲至每噸200元以上)。另外,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的平均費(fèi)率也僅1,18%,而事實(shí)上經(jīng)專家測(cè)算論證,資源補(bǔ)償費(fèi)的合理費(fèi)率應(yīng)為平均8%--10%左右。適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的。根據(jù)我國(guó)資源企業(yè)的實(shí)際情況,合并后的資源稅的平均稅率可初步調(diào)整為4-5%??紤]資源在開發(fā)利用過程中對(duì)環(huán)境的不同影響,對(duì)污染程度不同的資源可實(shí)行差別稅率。對(duì)非再生性、非替代性、特別稀缺的資源也要課以重稅。

        3 征環(huán)境污染稅。環(huán)境收費(fèi)制度的實(shí)踐在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了十幾年,雖取得了一定的成效,但存在著種種缺陷,我國(guó)應(yīng)在環(huán)境收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上開征環(huán)境污染稅,總結(jié)排污費(fèi)征收的經(jīng)驗(yàn),按照環(huán)境污染稅的模式對(duì)其進(jìn)行改革。適度擴(kuò)大其征收范圍,提高征收的標(biāo)準(zhǔn),并納入環(huán)境稅制度體系。(1)環(huán)境污染稅的納稅人。納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,對(duì)個(gè)人可暫不征收。但隨著環(huán)境污染稅作為一種獨(dú)立的稅種,慢慢被接受,慢慢完善時(shí),一些稅種的納稅人也應(yīng)包括個(gè)人,例如國(guó)際已有國(guó)家開征的垃圾稅。(2)環(huán)境污染稅的課征對(duì)象。環(huán)境污染稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應(yīng)循序漸進(jìn),先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象人手,待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。目前,應(yīng)列入環(huán)境污染稅征收范圍的稅種應(yīng)包括茹一,產(chǎn)品稅。主要是對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的有害環(huán)境產(chǎn)品征收的一種稅。第二,污染稅。主要是對(duì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的污染物(廢水、廢氣、廢渣)及其工業(yè)垃圾征收的一種稅。對(duì)此類行為課稅,我國(guó)既有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ),也有大量的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。(3)環(huán)境污染稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。第一,對(duì)產(chǎn)品稅,可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。在確定具體的稅率時(shí)應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)品的污染性來設(shè)計(jì)不同的稅率。第二,對(duì)污染稅,應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用定額稅率與累進(jìn)稅率相結(jié)合的方式。對(duì)實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算排放量,作為計(jì)稅依據(jù)。目前我國(guó)排污收費(fèi)制度所采用的收費(fèi)方式是按污染物的種類、數(shù)量實(shí)行排污收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并存的方式。建議污染稅可區(qū)分污染物的種類和數(shù)量,制定一個(gè)合理的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在此標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)采用較低的定額稅率,超出此標(biāo)準(zhǔn)的則采用較高的累進(jìn)稅率。對(duì)同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率,環(huán)境污染稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,所以在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測(cè)算??偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為而盲,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境污染稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。(4)環(huán)境污染稅的優(yōu)惠政策。由于環(huán)境圬染稅是一種特殊的行為稅,它的優(yōu)惠政策必須與其他稅種配合完成。稅收減免具有較強(qiáng)的刺激作用,為了鼓勵(lì)納稅人積極采取措施進(jìn)行環(huán)境污染的治理和改善,培養(yǎng)環(huán)保意識(shí),可對(duì)那些生產(chǎn)和使用節(jié)能設(shè)備、防治和治污設(shè)備以及積極研究和使用防污、治污技術(shù),回收利用“三廢”等環(huán)境污染物的單位和個(gè)人給予一定的稅收減免,以鼓勵(lì)其繼續(xù)為預(yù)防和治理環(huán)境污染,改善環(huán)境狀況。環(huán)境污染稅的稅收減免可采用國(guó)際通行的幾種形式:投資減免、加速折舊、免除稅收、稅收返還。(5)環(huán)境污染稅的征收管理及相關(guān)問題。第一,環(huán)境污染稅是一種專門性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金,嚴(yán)格實(shí)行專款專用制度,全部用于治理污染和保護(hù)環(huán)境。第二,環(huán)境污染稅的征收管理可以借鑒國(guó)際上的做法,將其作為中央與地方的共享稅。第三,由于環(huán)境污染稅的制度設(shè)計(jì)及征收管理涉及諸多環(huán)??萍紗栴},因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門的聯(lián)系與協(xié)作。必要時(shí)可成立專門韻環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),培養(yǎng)專門技術(shù)人員,為環(huán)境稅的實(shí)行創(chuàng)造必要的前提條件。

        責(zé)任編輯 肖 利

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