摘要:在二戰(zhàn)后臺(tái)灣歷史上,無(wú)論是對(duì)民主憲政理念的推廣,還是實(shí)際參與促進(jìn)改革的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng),雷震都具有不可磨滅的地位。霄震是二十世紀(jì)五十年代臺(tái)灣民主自由運(yùn)動(dòng)的啟蒙者和倡導(dǎo)者,自由民主的基本理念是其整個(gè)杜會(huì)思想的基礎(chǔ)。隨著時(shí)空環(huán)境的變化以及臺(tái)灣強(qiáng)人威權(quán)體制的建立和強(qiáng)化,雷震的自由民主的理念呈現(xiàn)出漸變、發(fā)展的過(guò)程。
關(guān)鍵詞:雷震;自由;民主;法治
中圖分類號(hào):D675.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2010)09-0048-03
在二戰(zhàn)后臺(tái)灣歷史上,無(wú)論是對(duì)民主憲政理念的推廣,還是實(shí)際參與促進(jìn)改革的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng),雷震都具有不可磨滅的地位。雷震不僅接續(xù)了自中國(guó)大陸傳人臺(tái)灣的自由主義傳統(tǒng),創(chuàng)辦了(自由中國(guó))雜志社,并以其為舞臺(tái)。開(kāi)創(chuàng)了在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)空下,知識(shí)分子所扮演的推動(dòng)社會(huì)變革角色的意義,而且他所訴求的社會(huì)政治的目標(biāo),也成為日后臺(tái)灣社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)的重要主張。因此,在戰(zhàn)后臺(tái)灣社會(huì)政治發(fā)展的脈絡(luò)中,霄震扮演著承先啟后的角色。自由民主的基本理念是霄震整個(gè)社會(huì)思想的基礎(chǔ)。雷震在1950年到1954年間的政論文章,以闡發(fā)自由民主理念為主。雷震闡發(fā)自由民主的理念,不僅與當(dāng)時(shí)臺(tái)灣外在環(huán)境、{自由中國(guó))的定位有關(guān),同時(shí)也有霄震個(gè)人思想特色。
一
霄震對(duì)自由民主理念的闡揚(yáng),是圍繞在自由與民主兩個(gè)主軸上。雷震以為”自由’就是,權(quán)利’,就是做人的權(quán)利”,“民主就是一種生活的方式”,“民主是達(dá)成自由的一種方法”。他直陳:真D達(dá)成我們做人的權(quán)利,第一是身體自由,必須保障身體自由,假定身體不能自由,其他的自由權(quán)便無(wú)從產(chǎn)生。其次是言論自由,講學(xué)、著作及出版之自由,秘密通訊之自由,信仰宗教之自由,集會(huì)結(jié)社之自由等等。這些自由,是一個(gè)獨(dú)立的人所必須具備的?!狈駝t“無(wú)法成為獨(dú)立的人,也無(wú)法使他在各方面發(fā)展。,,冒震認(rèn)為,…自由權(quán),就是基本的人權(quán)”,“大家努力去做如何保障這些基本的人權(quán),然后我們的民主自由生活方式才能達(dá)成。能達(dá)到民主自由生活的方式,我們的社會(huì)才會(huì)進(jìn)步發(fā)達(dá)”?!瘜?duì)雷震來(lái)說(shuō),自由與民主是不可分的。自由其本質(zhì)即為人權(quán),對(duì)自由的尊重事實(shí)上即為對(duì)人權(quán)的保障。而民主最重要的特征為對(duì)反對(duì)的容忍。保障人權(quán)與容忍反對(duì),二者相互關(guān)聯(lián)。因?yàn)榉磳?duì)本身也就是人權(quán)的一種。握有政治權(quán)力的人對(duì)反對(duì)不能容忍,就往往容易滋生一種侵犯人權(quán)的動(dòng)機(jī)。所以歸根結(jié)底,自由與民主實(shí)為一物兩面,顯然,雷震的自由民主觀是建立在人性觀與人應(yīng)享有的生活方式的基礎(chǔ)之上,而且此基礎(chǔ)不容推翻和質(zhì)疑。
霄震主導(dǎo)的(自由中國(guó))是其表達(dá)主張和思想的輿論陣地。1949年在(自由中國(guó)>刨刊前后,雷震把“政治民主,經(jīng)濟(jì)平等’作為其主張的基本構(gòu)架?!倍@種思想的提出,不僅是霄震思想本身的選擇,更是外在環(huán)境和歷史經(jīng)驗(yàn)的影響所致。雷震及(自由中國(guó))的主張和思想的開(kāi)展與歷史時(shí)空環(huán)境變遷的關(guān)系十分密切,與當(dāng)時(shí)臺(tái)灣國(guó)民黨官方的互動(dòng)密切,立論也常常和時(shí)事關(guān)聯(lián)。(自由中國(guó))創(chuàng)刊后的最初一、二年,國(guó)民政府因?yàn)闈⑼伺_(tái)灣,美國(guó)又采取拋棄政策,臺(tái)灣的情勢(shì)可以說(shuō)是岌岌可危。雖然’自由”在(自由中國(guó)舶??蹙兔鞔_提出,但是在當(dāng)時(shí)情勢(shì)不利的社會(huì)環(huán)境下,對(duì)人民自由是較為忽視的,人權(quán)事實(shí)上是其次位的價(jià)值。而后,隨著外在情勢(shì)的改變,雷震與(自由中國(guó))的立場(chǎng)才有所轉(zhuǎn)變,對(duì)人權(quán)的保障日益重視,最能反應(yīng)其人權(quán)保障態(tài)度的是關(guān)于言論自由的思想,雷震與{自由中國(guó))對(duì)言論自由等人權(quán)的保障問(wèn)題,最初著重在說(shuō)服執(zhí)政者并宜揚(yáng)言論自由對(duì)于國(guó)家、社會(huì)的好處,“藉此以采納諍言正論。以得‘日新”日益,?!薄蓖瑫r(shí)發(fā)表文章呼吁執(zhí)政者“應(yīng)當(dāng)有容受批評(píng)的度量,”0N以言論批評(píng)政府者,須抱持“培養(yǎng)寬容的態(tài)度?!备虑髨?zhí)政者對(duì)自由人權(quán)采取寬容的態(tài)度,的確容易引起以執(zhí)政者的恩賜來(lái)保障自由人權(quán)的觀感,但是這并不是霄震對(duì)人權(quán)保障的認(rèn)知不足,而是在國(guó)家的民主憲政制度沒(méi)有完全建立的狀況下,所采取的相當(dāng)?shù)妥藨B(tài)的一種保障人權(quán)的方法。
1950年6月韓戰(zhàn)爆發(fā),我國(guó)大陸政權(quán)直接介入?yún)?zhàn)援朝。美國(guó)為避免戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到臺(tái)灣海峽,迅速派第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽加強(qiáng)戍守。臺(tái)灣的安全由此得以暫時(shí)的維持,國(guó)民黨政權(quán)在臺(tái)灣的局勢(shì)亦逐漸穩(wěn)定下來(lái),美國(guó)與國(guó)民黨政府的關(guān)系日趨密切。1951年5月,國(guó)際形勢(shì)有了進(jìn)一步的變化,美國(guó)正式確定不在臺(tái)灣問(wèn)題上與中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)讓步的政策方向,臺(tái)灣的安全得到進(jìn)一步的保障。此時(shí)國(guó)民黨政府的態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變,也可以說(shuō)是故態(tài)重萌,拋棄來(lái)臺(tái)后實(shí)行的較開(kāi)明政策,改用緊縮政策,并開(kāi)始實(shí)施國(guó)民黨改造。國(guó)民黨的改造方向,以及推動(dòng)軍中黨部和學(xué)校三民主義課程,均與(自由中國(guó))的宗旨和政治主張不相符合。雷震及(自由中國(guó))原本基于國(guó)家情勢(shì)險(xiǎn)惡而對(duì)于政府忽視人民的自由、侵犯人權(quán)、不民主的事情所抱持的容忍態(tài)度此時(shí)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,不再把“擁蔣”視為最高位的價(jià)值,不再包容和認(rèn)同國(guó)民黨政府當(dāng)局的作為,因而由支持轉(zhuǎn)變?yōu)榕?,為了反?duì)自由人權(quán)任意遭到侵害對(duì)官方站在批評(píng)的立場(chǎng)。1951年6月(自由中國(guó))刊登社論(政府不可誘民人罪),”對(duì)臺(tái)灣當(dāng)時(shí)政府,特別是軍情部門不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管制措施,公開(kāi)地采取了批判的態(tài)度,這導(dǎo)致保安司令部對(duì)(自由中國(guó))開(kāi)火,使得雷震及(自由中國(guó))與國(guó)民黨官方的關(guān)系出現(xiàn)摩擦和沖突。來(lái)自官方的壓力不斷,雷震與<自由中國(guó))對(duì)于政治自由的主張有所發(fā)展變化,這是雷震及(自由中國(guó))所主張的民主自由理念與國(guó)民黨執(zhí)政者企圖全盤性掌控臺(tái)灣社會(huì)之間潛在的緊張關(guān)系所產(chǎn)生的結(jié)果。8月(自由中國(guó))以社論的方式明確表示保障人民“議政”的權(quán)利“是政府的義務(wù)”,若政府不能履行,就是“違憲”,o人權(quán)視為憲法保障的權(quán)利。至此,人權(quán)的保障與憲法產(chǎn)生了明確的關(guān)聯(lián)。Ⅱo月,雷震又在V自由中國(guó))上以社論宜示“言論自由是一種天賦的基本人權(quán),””這樣使人權(quán)與自然權(quán)利產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。這一系列的發(fā)展,只是雷震及<自由中國(guó))對(duì)言論自由的抽象式宜示,對(duì)于人權(quán)保障問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)層次的定位,則是在1958年面對(duì)書(shū)刊查禁查扣問(wèn)題,特別是在(出版法>修正案的爭(zhēng)議中,才有更清晰的主張。
1954年底,“中美協(xié)防條約”簽字,臺(tái)灣正式被納入了美國(guó)的防御體系,臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局所必須面對(duì)的外在威脅更大幅降低。原本執(zhí)政者為了爭(zhēng)取美援、維持民主形象而任用具有自由派色彩的政治人物,逐一被排擠出權(quán)力核心,最終完全退出政治舞臺(tái)。強(qiáng)人威權(quán)體制在除去現(xiàn)實(shí)政治舞臺(tái)的障礙后已然成立,國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)宣傳民主自由、批評(píng)政府政策的(自由中國(guó))的言論,壓制的意圖更為明顯。在此時(shí)空背景下,雷震及(自由中國(guó))對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的批評(píng)及宜傳民主自由的理念更為積極而有系統(tǒng)。面對(duì)行政機(jī)關(guān)違法的命令查扣刊物,霄震與(自由中國(guó))表現(xiàn)出不承認(rèn)侵害人權(quán)的行政命令的合法性和正當(dāng)性的態(tài)度;面對(duì)限制出版言論自由的(出版法}修正案時(shí),則強(qiáng)烈地批評(píng)其“反憲法、反自由、反民主”。然而,雷震及(自由中國(guó))雖然揭示了對(duì)自由人權(quán)的定位,但是未能觸及如何真正具體保障自由人權(quán)的主張,也沒(méi)有表示可以循體制內(nèi)的司法救濟(jì)渠道和以實(shí)際行動(dòng)要求透過(guò)違憲審查權(quán)來(lái)保障人權(quán)。也就是說(shuō),“對(duì)于違憲的法律,除了批評(píng)以外,在理論上并沒(méi)有提出解決其侵害人權(quán)問(wèn)題的方法,”雷震及(自由中國(guó))對(duì)自由人權(quán)保障的主張,“基本上是以,法律保障原則’為依歸的”,c100
雷震與(自由中國(guó))自始至終都堅(jiān)持著要求保障言論自由的立場(chǎng),隨著與國(guó)民黨及官方的關(guān)系由密切交融進(jìn)而到摩擦、緊張和沖突不斷,面對(duì)當(dāng)局的打壓,雷震更意識(shí)到言論自由的重要性。他在《自由中國(guó))的社論中直陳:“言論自由是一種天賦的基本人權(quán),”言論自由是其他各項(xiàng)自由的有力保障,爭(zhēng)取言論自由已成為社會(huì)政治生活的一件大事。D1)因此,雷震進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“凡誠(chéng)意于實(shí)現(xiàn)政治民主者,必須尊重并且培護(hù)言論自由,”但是,“尊重并培護(hù)言論自由,必須遵守這二個(gè)最基本的條件:第一,造成一個(gè)可以言論自由的環(huán)境?!斐梢粋€(gè)可以言論自由的環(huán)境之最具體的辦法。莫如,以言論對(duì)言論’。第二,就事論事。……這是言論自由必須的態(tài)度和修養(yǎng)?!敝挥羞@樣“才能培養(yǎng)出正確的言論”。00由此,從文中的態(tài)度可了解,雷震與<自由中國(guó))對(duì)于民主的訴求基本上是呼吁并期待國(guó)民黨當(dāng)局能對(duì)輿論尊重寬容和培護(hù),以“造成一個(gè)可以言論自由的環(huán)境”,希望如此能提供民主政治落實(shí)的條件。然而,雷震在(自由中國(guó))第5卷第7期刊登的這篇<言論自由的認(rèn)識(shí)及其基本條件)的社論和于同期開(kāi)始刊載的V輿論與民主政治,系列。使得蔣介石非常震怒?!躏@然。雷震企求執(zhí)政當(dāng)局給予言論自由的期待并沒(méi)有得到其善意的回應(yīng),因此,雷震與(自由中國(guó))對(duì)于民主政治的主張更加積極,從“言論自由”更進(jìn)一步發(fā)展到“反對(duì)的自由”和“反對(duì)集團(tuán)”的主張。(自由中國(guó))在第6卷第4期發(fā)表的《權(quán)力欲與民主政治,一文中明白提出“反對(duì)的自由”?!胺磳?duì)的自由”的提出,改變了輿論的勸諫性質(zhì),而表現(xiàn)出可以更積極的對(duì)執(zhí)政者反對(duì)和批評(píng)的立場(chǎng)。把“反對(duì)集團(tuán)”視為民主體制的樞紐和民主理論的重心的關(guān)鍵地位,則表明在民主層面上,反對(duì)黨的不可或缺性。至此雷震與(自由中國(guó))的民主觀逐漸從主張輿論、寬容的凈諫式民主,向積極主動(dòng)參與實(shí)踐民主政治運(yùn)作的方向移行,進(jìn)而發(fā)展到后來(lái)強(qiáng)調(diào)民主政治的基本精神依存于政黨的自由競(jìng)爭(zhēng)的主張。’,D目著民主理念的發(fā)展。雷震與(自由中國(guó))不再只是關(guān)注這個(gè)社會(huì)是否呈現(xiàn)了言論自由,而是更強(qiáng)調(diào)如何利用反對(duì)黨的成立,如何透過(guò)選舉來(lái)建構(gòu)一個(gè)民主的社會(huì),這也彰顯出其民主理念的取向所在。
二
“建立國(guó)家只有主張法治,改革政治只有實(shí)行法治,排除困難只有尊崇法治?!眂’翠這就是雷震對(duì)法治的推崇。霄震以為,憲法是具有制限的性質(zhì),“即將政治的權(quán)力之上設(shè)定一種制限,”使得擁有政治的權(quán)力而從事于社會(huì)的支配和經(jīng)營(yíng)的政府,“惟有在憲法范圍以內(nèi)始能行動(dòng),”這就是憲法政治,即法治,而非人治?!眖注雷震看來(lái),“國(guó)家縱有憲法之發(fā)布,政府一切行動(dòng)縱有法律之規(guī)范,”但法令法規(guī)如不用于實(shí)際,恐怕“永遠(yuǎn)不能走上法治之路。”’牠進(jìn)一步指出,法律就是一切行為的規(guī)范,“自由的范圍應(yīng)與法律所許可的行為范圍同其寬窄?!薄罢嬲淖杂扇?,決不要求絲毫法律范圍以外的自由,但同時(shí)也決不放棄絲毫法律范圍以內(nèi)的自由?!墒钦c人民所應(yīng)共守的,不是政府對(duì)人民單方面的約束。法律一方面規(guī)定了人民的行為范圍,另一方面也規(guī)定了政府的權(quán)力范圍。法律,一方面是行為的約束,另一方面也正是自由的保障?!薄渍饛?qiáng)調(diào)民主國(guó)家的法治,首先是以法去限制規(guī)范統(tǒng)治者的行為,統(tǒng)治者再通過(guò)人民所制定的法律來(lái)限制規(guī)范人民的行為。如果統(tǒng)治者把自己的權(quán)力意志用文字寫出來(lái),只管人民,不管統(tǒng)治者自己,那就是最大的違法亂紀(jì)。根本不是法治。他批評(píng)臺(tái)灣當(dāng)局“各種應(yīng)有之法規(guī)。大都已制定頒布,”而政府機(jī)關(guān)不肯努力奉行,正是“法之不行,自上犯之?!?0因?yàn)椤罢茐姆?,較諸尋常的個(gè)人有更多的方便。政府若不能自制,就可以命令來(lái)破壞法律,拿權(quán)力來(lái)貫徹命令,使法律為之失效。使政府與人民之間找不到一個(gè)共同遵守的行為標(biāo)準(zhǔn),”叩洼結(jié)果,不僅“有損國(guó)家之威信與個(gè)人之利益,”而且“足以影響社會(huì)全體之福利?!眔真)因此,雷震明白地主張,“要造成法治國(guó)家,不在制定法律,而在實(shí)行法律;要走上法治道路,不靠編訂法典,而要靠奉公守法”。四
雷震還大力闡明實(shí)行法治建立社會(huì)政治制度的重要性。他認(rèn)為,‘祛治與政制實(shí)為一事之二面。政府行事如能事事依法而行,政治制度自可逐步建立起來(lái);諸事有了制度之后,今后事事自然而然的又會(huì)依法行事,誰(shuí)也不敢任意破壞?!币虼?,政制與法治可謂是”相輔相成、互為因果的”。Ol他承認(rèn)蔑立一種制度,是一件極其艱辛的工作,任何良法美制,必須是日積月累用血汗凝結(jié)而成。在其建設(shè)之中,主其事者須具有莫大的忍耐。制度的權(quán)威最終的形成,乃是創(chuàng)建制度和推行制度的人們的精神與毅力所結(jié)晶而成。一切事情有了制度就有了客觀標(biāo)準(zhǔn),因此,“則上有道揆,下有法守,”社會(huì)就可以進(jìn)步發(fā)達(dá)。面對(duì)臺(tái)灣當(dāng)時(shí)威權(quán)的情勢(shì),雷震感言到:,我們今日的現(xiàn)實(shí)政治,需要我們要求民主,同時(shí)尤迫切地需要我們要求法治,”oQ而且雷震還認(rèn)為,民主并不僅限于政治層面,民主需要伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、軍事、科學(xué)、技術(shù)的現(xiàn)代化?,F(xiàn)代化是確立建國(guó)的基礎(chǔ),“政治現(xiàn)代化,要民主。在民主前提下,政府的措施,要以法治自律,人民的權(quán)利一一尤其是若干基本自由。要以法治保障?!盌q歐治的現(xiàn)代化為其他各方面現(xiàn)代化的前提,因?yàn)檎紊系臋?quán)力是最現(xiàn)實(shí)、最有影響力的。故此,特別強(qiáng)調(diào)民主與法治。這樣,霄震所申論的國(guó)家現(xiàn)代化制度的問(wèn)題就落腳在民主與法治這個(gè)根本問(wèn)題上了。
雷震強(qiáng)調(diào)孔子所說(shuō)的“政者,正也”的主張,希望政府能夠切切實(shí)實(shí)地遵守各項(xiàng)法律和法規(guī),以公正的手段處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的一切事情。雷震直言,“法治的基礎(chǔ)一天不建立,政治便不能上軌道。國(guó)家亦一定弄不好;反之,政府如果能夠厲行法治,非特施政較容易,政權(quán)亦必定更穩(wěn)固?!?0冒震贊成建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家的理想。在雷震看來(lái),“物質(zhì)的現(xiàn)代化,易于精神的現(xiàn)代化?!钡恰拔覀冃枰竦默F(xiàn)代化更切于物質(zhì)的現(xiàn)代化。沒(méi)有真正的精神的現(xiàn)代化,則物質(zhì)的現(xiàn)代化便可以說(shuō)沒(méi)有什么價(jià)值。”因此,雷震提倡負(fù)責(zé)和守法的精神,他認(rèn)為,“正”和“現(xiàn)代化”與“守法”三位是一體的。守法雖是難事,需要極長(zhǎng)的累積功夫,但是“守法是民主政治的骨干,亦是自由的保障?!薄瘑O認(rèn)為一個(gè)有法律的國(guó)家,只要這個(gè)法律是經(jīng)過(guò)民意機(jī)關(guān)制定的,便可以說(shuō)是有自由的國(guó)家;而一個(gè)沒(méi)有法律的國(guó)家,無(wú)論它有多大的自由也只是“亂邦”。因此,霄震明確地表示:“自由、民主固然是一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家的條件,文化的法律和公正的守法,更是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的條件。”O(jiān))至此,雷震把守法、自由、民主三位融為一體了。
近代中國(guó)知識(shí)分子往往游走在“學(xué)術(shù)與政治之間”。只是他們的問(wèn)政心態(tài)和言論方向常常隨著政治環(huán)境的變化而改變,這種情況在戰(zhàn)后臺(tái)灣社會(huì)也有延續(xù)?;旧希渍鸬纳鐣?huì)思想是隨著雷震及(自由中國(guó))與官方關(guān)系日趨惡化,以及臺(tái)灣強(qiáng)^威權(quán)體制的建立和強(qiáng)化的社會(huì)背景而展開(kāi)、發(fā)展、演變的。雷震闡揚(yáng)民主與自由,希望形成一個(gè)尊重彼此歧異,不以權(quán)力迫害他^應(yīng)有權(quán)利的民主自由的政治社會(huì)。井主張?jiān)跒槎嘣裰鞯恼螌捜輰?shí)踐中,發(fā)展建立寬容的政治社會(huì)體制,乙場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)既可以肇始于一系列社會(huì)變遷。進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)條件的變化和挑戰(zhàn)性活語(yǔ)的形成:也可以發(fā)端于國(guó)家主導(dǎo)的改革,進(jìn)而引起國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化及挑戰(zhàn)性話語(yǔ)的出現(xiàn)?!?,q疽著臺(tái)灣社會(huì)的變遷和政治環(huán)境的變化,導(dǎo)致了新意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)生和變化,國(guó)家在社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治文化共同作用下形成特有的行為方式。苗震的自由民主的理念呈現(xiàn)出漸變拔展的過(guò)程,盡管其思想在理論層次上存在這樣或那樣的不足,但是,雷震的自由民主理念,在當(dāng)時(shí)所具有的開(kāi)風(fēng)氣或啟蒙的效用勿庸置疑地被突顯出來(lái)了,為日后批評(píng)時(shí)政的分量日益增強(qiáng),提供了理論依據(jù)與正當(dāng)性基礎(chǔ),并強(qiáng)化了雷震與<自由中國(guó))作為臺(tái)灣民主自由維護(hù)者的象征意義,雷震成為1950年代的臺(tái)灣民主自由運(yùn)動(dòng)的啟蒙者和倡導(dǎo)者。
責(zé)任編輯 張國(guó)強(qiáng)