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        多中心治理視野下城市社區(qū)自治實現(xiàn)途徑研究

        2010-12-31 00:00:00連澤儉王璐闊
        理論月刊 2010年9期

        摘要:本文首先對多中心治理內(nèi)涵及其對杜區(qū)自治的啟示進行簡要論述,接著對實現(xiàn)多元治理主體基礎(chǔ)上的社區(qū)自治必然性和多元主體角色功能定位模式進行了必要介紹,在此基礎(chǔ)上著重分析了實現(xiàn)和完善多中心治理視野下杜區(qū)自治的對策,井提出了加強約束機制建設(shè)的意見。

        關(guān)鍵詞:城市杜區(qū)自治;多中心治理;參與意識;約束機制

        中圖分類號:C916 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)09-0140-04

        我國城市社區(qū)自治是在合理劃分政府和社區(qū)職能的基礎(chǔ)上。在黨和政府的支持、指導下,實現(xiàn)由其派出機構(gòu)、社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部各種自治組織以及社區(qū)居民等利益相關(guān)的多元主體對社區(qū)進行的共同治理,其實現(xiàn)方式是民主協(xié)商、倌任以及精誠合作,目標是實現(xiàn)社區(qū)自我管理、自我教育等社區(qū)自治的一系列行為和過程。在城市社區(qū)中大力推進基層居民自治。既是我國城市基層管理體制改革的大力創(chuàng)新,也是經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實需要,又是我國城市社區(qū)居民參與自身公共事務(wù)管理進而依法行使自己當家做主權(quán)利的直接途徑。

        自上世紀90年代開始大力推進社區(qū)自治建設(shè)以來。我國城市社區(qū)自治建設(shè)取得了很大成就,為中國城市社區(qū)建設(shè)積累了許多經(jīng)驗,但是由于新中國實行計劃經(jīng)濟體制和政府高度威權(quán)化歷史遺留的影響,加上城市社區(qū)自治建設(shè)在我國缺乏直接經(jīng)驗,我國城市社區(qū)自治建設(shè)還面臨許多問題。突出的表現(xiàn)在社區(qū)自治組織職能由自治管理職能異化為行政色彩濃厚的行政職能、社區(qū)自治主體單一化和社區(qū)組織發(fā)育不全、居民參與程度較低等方面。面對社區(qū)自治進程中出現(xiàn)的這些問題,從多中心治理視野下可以尋及解決途徑。

        一、多中心治理理論及其對社區(qū)自治的啟示

        (一)多中心治理的內(nèi)涵

        治理是各種合法存在的機構(gòu)或具有公民基本權(quán)利的個人管理其公共事務(wù)諸多方式的綜合。它的誕生是基于人們對萬能政府失效和市場失靈導致不能實現(xiàn)資源有效配置、提高政府管理效能的考慮。它是一個各主體互動的管理過程,其實現(xiàn)方式主要是在確立共同目標的基礎(chǔ)上,通過多元主體的合作、協(xié)商,以利益協(xié)商為對話機制管理公共事務(wù),其本質(zhì)是建立在市場原則、公共利益認可基礎(chǔ)上的合作,依靠多元利益主體組成的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)公共利益優(yōu)化配置。

        多中心治理是建立在治理理論基礎(chǔ)上由西方學者提出的新治理模式,它在亞當,斯密經(jīng)濟理論中看不見的手之外還發(fā)現(xiàn)了公共事務(wù)管理領(lǐng)域的另一只看不見的手:市場運行秩序和政府主導秩序之外社會運轉(zhuǎn)的多中心秩序。在多中心治理理論代表學者奧斯特羅姆看來,大城市公共事物“混亂”背后“看不見的手”無時無刻不在調(diào)節(jié)著自身的運轉(zhuǎn)。實現(xiàn)著自身的秩序,只是這種秩序是一種異常復(fù)雜的秩序,這便是多中心治理下的秩序。與單中心理論相比,它反對集權(quán)和壟斷,提倡轉(zhuǎn)變政府職能,將有限政府理論真正落實到實踐當中,由公共部門、私人部門、志愿部門及公民個人,在各種協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上,通過共同參與、互相合作、民主協(xié)商、平等競爭,建立公共事務(wù)的多元化互動管理網(wǎng)絡(luò)。這種模式強調(diào)在依法治理范疇內(nèi)打破政府一家獨大現(xiàn)狀,將自組織和公民參與以及自治作為基本策略。實現(xiàn)管理主體、權(quán)力中心的多元化,允許多個中心治理公共事務(wù),最終建立民主、協(xié)商、和諧的公共事務(wù)管理秩序。多中心框架下,大中小規(guī)模政府與非政府組織、公民、企事業(yè)單位等多元主體的利益也呈現(xiàn)多元化特點,他們在沖突、對話、協(xié)商的治理過程中實現(xiàn)利益整合,在實現(xiàn)自主管理秩序的同時還發(fā)揮著高水平的績效。

        (二)多中心治理理論對杜區(qū)自治的啟示

        多中心治理理念明確了政府、市場、社會在社區(qū)建設(shè)中的角色定位,主張建立和發(fā)揮社區(qū)自治進程中多元主體共同治理的作用。期望組建各主體自主管理的網(wǎng)絡(luò)體系,在平等、協(xié)商對話基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào),實現(xiàn)對公共事務(wù)的治理,為中國城市社區(qū)自治開辟了新的視角和發(fā)展方向,主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)有限型政府。傳統(tǒng)單中心權(quán)力體系下,“政府萬能、政府包辦社會,,管了許多不該管、管不好的事務(wù),隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化,政府失靈現(xiàn)象日漸增多。在多中心治理理念下,政府應(yīng)從一些領(lǐng)域退出,遵循政企分開、政社分開的原則適當收縮政府職能,實現(xiàn)權(quán)力下放,將對應(yīng)的職能還給基層社會,實現(xiàn)政府管理由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變,建設(shè)高效的有限政府。(2)大力培育和發(fā)展社區(qū)中介組織,構(gòu)建多元自治主體共同參與社區(qū)治理的格局。中介組織和社區(qū)自治組織是連接政府與社會關(guān)系的橋梁。多中心治理強調(diào)治理主體的多元化參與。在民主、公平、參與、互動、協(xié)商合作原則上建立多元主體共同管理公共事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。因此,必須支持和培育社區(qū)中介組織等群體的發(fā)展,促使自治主體多元化局面的形成。(3)增強居民社區(qū)意識,培養(yǎng)其公共精神,社區(qū)意識是指社會群體及個人對社區(qū)這個與人們?nèi)粘I罾嫦嚓P(guān)事物在心理上的自覺感受與認同。公民是國家的基石,要具有強烈的責任感、合作意識和自我管理等多方面的能力,西方國家民主自治之所以比較發(fā)達,重要原因就在于他們的公民具有較強的責任意識、參與意識,具有自我管理的多種能力。而這也正是多中心治理運行的要義之一。因此,社區(qū)自治建設(shè)必須創(chuàng)造條件加強社區(qū)教育,引導居民從社區(qū)小事做起,培育和增強居民的社區(qū)意識和公共精神。社區(qū)內(nèi)的各種組織、群團以及個人必須通力合作。在公共利益目標引導下營造社區(qū)優(yōu)美環(huán)境,提高社區(qū)生活質(zhì)量,從而反過來促進居民社區(qū)歸屬感、認同感的增強,利于培養(yǎng)其社區(qū)意識和公共精神。

        二、多中心治理視野下城市社區(qū)自治的實現(xiàn)

        (一)實現(xiàn)多元化治理主體基礎(chǔ)上杜區(qū)自治的必然性

        自從開展社區(qū)建設(shè)以來,中國城市杜區(qū)歷經(jīng)多種發(fā)展模式,但數(shù)年來的實踐證明,建立在多元利益主體共同參與體系之上的社區(qū)自治管理體制在城市管理方面能更好的發(fā)揮作用,實現(xiàn)多元利益主體參與下的社區(qū)自治是歷史發(fā)展和現(xiàn)實需要的必然結(jié)果,具有必然性。

        首先,中國城市化步伐不斷加快,城市管理任務(wù)曰益加重,原有的城市管理體制逐漸成為城市化迅速發(fā)展的阻礙,據(jù)建國六十周年系列報告統(tǒng)計顯示,截至2008年底,中國城市化水平提高很快,城市數(shù)量由建國初期的一百多個增長到2008年底的655個,城市化水平相應(yīng)的由73%提高到了45,68%,城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴大,城市管理任務(wù)也日益艱巨。假使政府還和過去一樣,走“政府和企事業(yè)單位包辦社會,的路子,不注重利益主體日益多元化的現(xiàn)實訴求,那么實現(xiàn)城市管理水平提高的目標只能是空談。因此,想搞好城市社會管理,就必須搞好城市社區(qū)建設(shè),合理、高效發(fā)揮多元利益主體協(xié)同參與體制下的基層社區(qū)的自治功能,使基層社區(qū)在提高城市管理水平層面上發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

        其次,隨著我國改革的不斷深化以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整,政府社會管理中心逐漸下移,,企、事業(yè)單位辦社會,的現(xiàn)象已經(jīng)逐漸消失,政府及企事業(yè)單位將權(quán)力下放基層社區(qū)。過去的“單位人”變成“社區(qū)人”,使社區(qū)成為居民安居樂業(yè)的重要場所;隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民對生活水平和生活質(zhì)量要求的提高,社區(qū)也逐漸承載了人們對教育、服務(wù)、管理、治安等多層次、高標準的要求。這些目標的實現(xiàn)依賴政府加強管理,更依賴于社區(qū)自治體制下的社區(qū)建設(shè)和管理。

        再次,傳統(tǒng)的街道模式向社區(qū)模式的發(fā)展,給城市管理也帶來了巨大挑戰(zhàn)。在這一過程中,政府逐步將一些職能歸還社會,企業(yè)也甩掉了辦社會的包袱,但是,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,市場競爭日益激烈,國家和企業(yè)開始進行大刀闊斧的改革,加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。由此導致大批工人失業(yè)并流向社會,隨著人們與單位依屬關(guān)系的結(jié)束,人們失去了組織歸屬感。而社區(qū)則為他們找到了新的依賴之所,使他們的情感找到歸屬;同時,新形勢下的社區(qū)也承接了這些人員的管理、教育、再就業(yè)以及社會保障等任務(wù),基層社區(qū)利益主體日益向多元化發(fā)展,多元主體的利益訴求也必須得到重視和發(fā)展,如何將這些工作和新1日體制交替下的社區(qū)建設(shè)和管理結(jié)合,這關(guān)系到社會矛盾的解決與否,關(guān)系到能否維護社會穩(wěn)定,關(guān)系到和諧社會建設(shè)目標能否盡早實現(xiàn)。面對這些挑戰(zhàn)。建立在多元主體共同參與體系下的以民主協(xié)商為對話機制的社區(qū)自治無疑成為最佳選擇。

        (二)多元治理主體的角色定位模式

        在多中心治理視野下,我國城市社區(qū)自治的主體必須實現(xiàn)相關(guān)利益主體的多元化發(fā)展,社區(qū)自治必須建立在多種利益相關(guān)主體共同參與下才能實現(xiàn)對社區(qū)的有效治理。本文認為我國當前社區(qū)自治主體應(yīng)該主要包括這些主體:區(qū)政府及街道辦事處等政府組織,以社區(qū)居民委員會代表的社區(qū)自治組織,相關(guān)區(qū)域內(nèi)的各級黨組織,社區(qū)居民,社區(qū)范圍內(nèi)駐區(qū)單位,社區(qū)各種中介組織。他們在社區(qū)自治中發(fā)揮著各自的作用。

        (三)多中心治理視野下杜區(qū)自治的實現(xiàn)和完善措施

        L厘清政府與社區(qū)自治邊界,協(xié)調(diào)政府行政權(quán)與社區(qū)自治權(quán)。要想真正解決社區(qū)自治組織日漸濃厚的行政化色彩問題,關(guān)鍵在于厘清以街道辦事處為代表的政府組織的行政管理權(quán)和社區(qū)自治組織的自治權(quán)權(quán)力邊界,使政府行政權(quán)和社區(qū)自治權(quán)能有效的銜接,理清二者之間的關(guān)系,解決之間的矛盾問題,達到使二者在協(xié)調(diào)互動的基礎(chǔ)上能順暢的行使各自職能,促進社區(qū)有效自治。我國實行市場經(jīng)濟體制改革以來,社會主義市場經(jīng)濟取得了巨大成就,在此基礎(chǔ)上的國家與社會關(guān)系也必須重新進行合理劃分,努力做到政社分開、政企分開。新形勢下,政府要適度介入基層社會的管理,合理將權(quán)力下放基層,以街道辦事處為代表的政府只對社區(qū)進行必要的指導和相應(yīng)的支持,二者之間懸指導與被指導的關(guān)系,而非領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。政府角色定位在為社區(qū)提供相應(yīng)的政策支持、財政支持,為社區(qū)自治的開展提供相應(yīng)的制度規(guī)范和法制保障,為社區(qū)自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和制度環(huán)境。政府對社區(qū)的干預(yù)方式必須變“無微不至,的關(guān)懷為,宏觀調(diào)控”之下的科學指導,政府職能部門的相應(yīng)職能必須由相應(yīng)的職能部門去行使,不得隨意向社區(qū)自治組織攤派,以還居委會法定的群眾性自治組織身份。

        在合理厘清政府行政管理權(quán)與社區(qū)自治組織自治權(quán)的問題上,深圳市鹽田區(qū)革新社區(qū)管理體制創(chuàng)立的“鹽田模式”經(jīng)驗值得借鑒。為了合理劃分政府與社區(qū)自治組織的權(quán)力關(guān)系,重塑居委會的法定群眾性自治組織身份,鹽田區(qū)成立社區(qū)工作站并將其從居委會分離出來,專門承接由政府職能部門下放的權(quán)力,行使相應(yīng)的行政管理權(quán)力,而居委會集中精力發(fā)揮自己的自治作用。

        工作站和居委會在社區(qū)管理體系中平行運作,地位平等,同時,鹽田模式下居委會成員不再與工作站人員交叉任職,居委會的人員不再由政府任命,由居民(代表)大會選舉產(chǎn)生,這樣就將政府的行政管理權(quán)和社區(qū)的社會自治權(quán)科學劃分開來,這種體制下居委會成為真正意義上的群眾性自治組織?!?/p>

        2 大力發(fā)展社區(qū)中介組織。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,隨著政社分開、政企分離的進一步發(fā)展和完善,社區(qū)中介組織成為社區(qū)自治的一支重要力量,他們在社區(qū)自治建設(shè)中起著溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)的重要作用,不僅可以承擔對于從政府職能部門剝離出來的社區(qū)公共事務(wù)的管理以及為社區(qū)居民提供公共服務(wù),還可以創(chuàng)造許多就業(yè)機會,緩解就業(yè)壓力和基層社會矛盾。但是由于此類社區(qū)中介組織自身的原因以及政府不夠重視甚至以戒備心理對待中介組織,社會中介組織在我國發(fā)育還不完善,力量比較弱小,社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)在當前中國更是還處于緩慢起步和發(fā)育階段。隨著近年來我國社區(qū)建設(shè)的大規(guī)模推進,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,各種民間組織、社團等社會中介組織日漸增多和壯大,社區(qū)中介組織發(fā)展并介入社區(qū)自治建設(shè)將成為必然。在符合國家法律法規(guī)規(guī)范之內(nèi),只要人民群眾接受并喜歡此類中介組織,只要它有利于社區(qū)建設(shè)的深入開展。政府相關(guān)職能部門都應(yīng)該對其采取支持和扶持的態(tài)度,為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,在不影響其獨立性的前提下為其提供發(fā)展的資金援助,促進社區(qū)中介組織的培育和發(fā)展,促使社區(qū)中介組織發(fā)揮其在社區(qū)自治進程中的積極作用。

        在社會主義市場經(jīng)濟不斷取得更大的新的成就的背景下,我們要根據(jù)社區(qū)居民的現(xiàn)實需要,培育和扶持諸如民辦非企業(yè)性的服務(wù)組織和機構(gòu),通過這些專業(yè)化的社區(qū)中介組織為城市社區(qū)提供專業(yè)化、高水平的公共服務(wù)?!巴瑫r,在規(guī)范和制度的約束下,鼓勵和支持成立各種志愿服務(wù)組織,將他們吸收進社區(qū)建設(shè)的管理網(wǎng)絡(luò)之中,為社區(qū)發(fā)展提供志愿服務(wù)。在政府的支持和指導下,通過培育和扶持社區(qū)中介組織促進其發(fā)展,在信任、合作、互惠互利、協(xié)商對話的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動各主體的社會資本優(yōu)勢。為社區(qū)自治建設(shè)貢獻力量,并最終形成政府支持和指導下的、社區(qū)自治組織發(fā)揮主力作用的、駐區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)中介組織以及居民積極廣泛參與的多元化互動管理網(wǎng)絡(luò),促進社區(qū)自治的可持續(xù)快速發(fā)展。

        3 增強駐區(qū)單位和社區(qū)居民的參與意識。在社會政治經(jīng)濟高度發(fā)達的新時期,為了更好的實現(xiàn)社區(qū)自治的功能和目標,發(fā)揮各群體的社會資源優(yōu)勢,我們必須增強駐區(qū)企、事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)自治的意識,調(diào)動這些利益相關(guān)群體的積極性,使其積極參與到社區(qū)建設(shè)中來,為此,我們可以從以下兩個方面開展工作,

        第一,社區(qū)自治組織和居民必須轉(zhuǎn)變觀念、增強自治意識。社區(qū)自治組織必須轉(zhuǎn)變以往單位制時代遺留下來的錯誤觀念,堅決杜絕“唯上級政府是從”的立場,增強自治意識,真正實現(xiàn)工作重心向基層群眾轉(zhuǎn)變,以全心全意為社區(qū)居民服務(wù)為開展工作的根本出發(fā)點和落腳點,多深入社區(qū)一線,發(fā)揮自治作用,改善社區(qū)環(huán)境,切實為社區(qū)居民服務(wù),創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。另一方面,從社區(qū)居民來考慮,要改變社區(qū)建設(shè)事業(yè)與己無關(guān)高高掛起的消極思想,積極主動地投入到與自己日常生活息息相關(guān)的社區(qū)自治建設(shè)中來,將自己的利益和社區(qū)利益密切聯(lián)系起來,變消極為積極,變被動為主動。社區(qū)要素中一個核心因素是社區(qū)居民的認同感和歸屬感,這也是使居民積極參與社區(qū)建設(shè)的一個關(guān)鍵內(nèi)容,必須改善社區(qū)自治軟環(huán)境,以增強居民認同感和歸屬感,從而引導其投入社區(qū)建設(shè)中來??梢酝ㄟ^在全社會進行公民意思、民主意識、法治意識、責任意識宜傳教育的方式對居民進行自治意識的培育,同時,經(jīng)?;脑谏鐓^(qū)中開展聯(lián)系居民感情、拉近居民心理距離的多層次的人文關(guān)懷活動,進而融洽人與人之間的關(guān)系,形成信任、合作、互惠互利、協(xié)商對話基礎(chǔ)上的共同價值觀。增強居民感情的認同感和歸屬感。

        第二,駐區(qū)單位要增強自治意識。發(fā)揮各自的社會資源優(yōu)勢,積極為社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做貢獻。駐區(qū)單位是指杜區(qū)內(nèi)除了社區(qū)中介組織之外的一切企事業(yè)單位,由于傳統(tǒng)威權(quán)社會和計劃經(jīng)濟體制下形成的單位制改革不徹底。許多駐區(qū)單位與社區(qū)缺乏聯(lián)系和溝通,沒有參與社區(qū)自治的意識,這不利于發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢促進社區(qū)發(fā)展。為此,必須通過各種方式創(chuàng)造單位、社區(qū)共建的社會氛圍,使駐區(qū)單位主動融入到社區(qū)中,支持、參與社區(qū)自治建設(shè),實現(xiàn)駐區(qū)單位資源優(yōu)勢利用的最大化,促進社區(qū)發(fā)展,同時,在合作、互惠互利基礎(chǔ)上,使駐區(qū)單位在參與社區(qū)建設(shè)過程中分享社區(qū)發(fā)展成果,進而促進單位發(fā)展,在實現(xiàn)社區(qū)與駐區(qū)單位共贏的利益吸引下增強駐區(qū)單位的參與意識,”從可持續(xù)發(fā)展的角度看,要想實現(xiàn)使社區(qū)居民參與社區(qū)自治保持積極性和主動性的目標,必須建設(shè)和完善居民參與社區(qū)自治的渠道和制度,使其規(guī)范化、程序化、制度化。

        三、加強社區(qū)自治約束機制建設(shè)

        “沒有規(guī)矩不能成方圓”,在多中心治理視野下的社區(qū)自治建設(shè)中尤其需要“規(guī)矩”來規(guī)范多元治理主體參與下的社區(qū)秩序,這種“規(guī)矩”就是社區(qū)自治建設(shè)中的約束機制。前面分析了多元治理主體的角色定位,提出了多中心治理主體下的互動管理網(wǎng)絡(luò)模式,需要多元主體的積極主動參與進去,但面對集體行動的困境。本文認為有必要加強法制體系建設(shè),同時建立健全監(jiān)督機制,通過這些約束機制的建設(shè)和完善,促進多中心秩序下的和諧、有序的社區(qū)自治,

        (一)加強杜區(qū)自治法制體系建設(shè)

        沒有一個健全的法律和規(guī)則制度對社區(qū)治理多元主體的行為進行科學規(guī)范,就不會有建立在多中心秩序下和諧有序的社區(qū)自治,因此必須加強新時期對社區(qū)自治法制體系的建設(shè)和完善。

        從國家和政府層面考察,首先要制定相關(guān)法律法規(guī),彌補法律缺位問題。目前我國只有針對社區(qū)居委會和街道辦事處的少量法律法規(guī),沒有專門針對社區(qū)出臺相關(guān)法規(guī)。良好的法治環(huán)境有利于促進良好社區(qū)環(huán)境的建設(shè),必須盡快制定相關(guān)法律法規(guī),對社區(qū)的地位、功能、治理機構(gòu)設(shè)置及職責權(quán)限明確劃分做出具體界定,對社區(qū)區(qū)域內(nèi)的各相關(guān)主體之間的關(guān)系、社區(qū)自治運轉(zhuǎn)機制做出詳細的、可操作性強的界定,以合理、科學地規(guī)范各行為主體的行為,促進社區(qū)建設(shè)具有法律保障,”又由于社會經(jīng)濟的發(fā)展,社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了物業(yè)公司等新事物,各種法規(guī)必須堅持與時具進的原則,針對新生事物制定規(guī)范,以約束其行為,使之在法律規(guī)范內(nèi)活動,同時也為可能產(chǎn)生的糾紛提供解決問題的法律依據(jù)。其次,根據(jù)時代發(fā)展的需要,修改居委會組織法中不盡科學、合理的地方,完善社區(qū)自治法律法規(guī),對社區(qū)自治組織的范圍、功能、組織和管理機制、財政支持等運作方式做出更具體的界定和規(guī)范,解決因規(guī)范過于原則化造成操作困難的問題,盡量減少政府行政干預(yù)的空間,為社區(qū)自治組織更好的發(fā)揮自治權(quán)力和功能提供強有力的法制保障。從社區(qū)層面來講,要不斷的根據(jù)基層實際情況,制定符合杜區(qū)發(fā)展的各種自治章程和規(guī)范、居民公約等;以制度化的方式規(guī)范社區(qū)居民、組織的行為,作為協(xié)調(diào)利益的規(guī)范和依據(jù)。

        (二)建立健全杜區(qū)民主監(jiān)督機制

        隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,我國城市基層管理體制改革也進入了新的階段,在此情況下,社區(qū)承擔的社會管理職能也越來越多,其享有的社會資源也逐漸豐富起來。因此,為更好的開展社區(qū)自治工作,必須建立完善的社區(qū)民主監(jiān)督機制,確保社區(qū)自治實現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。所謂社區(qū)民主監(jiān)督是指城市社區(qū)居民通過專業(yè)化、組織化的程序和杜區(qū)居民公共管理事務(wù)公開等形式對居委會的工作和社區(qū)建設(shè)項目的決策、管理過程等進行監(jiān)督的行為,行之有效的監(jiān)督約束機制是保證社區(qū)自治運行的必不可少的條件。”主要從兩個方面人手建立健全社區(qū)民主監(jiān)督機制。

        一方面,從監(jiān)督主體來說。使社區(qū)全體居民都參與到民主監(jiān)督中來,建立多中心治理理念下監(jiān)督主體的多元化機制。社區(qū)民主監(jiān)督的主體是廣大社區(qū)居民,但由于其具有分散性的特點,要落實基層群眾的監(jiān)督權(quán)利使之不流于形式,必須使監(jiān)督工作專業(yè)化、組織化,并將之與群眾隨機性、分散性的監(jiān)督相結(jié)合。具體來說,第一個主體就是社區(qū)各級黨組織。黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導核心,她在社區(qū)建設(shè)中也起領(lǐng)導作用,這種領(lǐng)導主要是思想領(lǐng)導和政治領(lǐng)導,而不是參與社區(qū)具體公共事務(wù)管理。因此,在民主監(jiān)督過程中,各級黨組織要發(fā)揮思想領(lǐng)導和政治領(lǐng)導作用,對居委會進行監(jiān)督,確保新時期社區(qū)自治建設(shè)沿著社會主義道路健康發(fā)展。第二個主體是社區(qū)協(xié)商議事委員會,它是實現(xiàn)專業(yè)化、組織化監(jiān)督的主要機構(gòu),由社區(qū)居民(代表)大會選舉產(chǎn)生,通過民主議事、工作監(jiān)督和聽取居委會報告來實現(xiàn)對社區(qū)居務(wù)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。第三個主體是社區(qū)居民(代表)大會,它是社區(qū)自治體系內(nèi)的最高權(quán)力機構(gòu),通過對居委會和協(xié)商議事委員會的工作評議、選拔任命宋實現(xiàn)組織化的民主監(jiān)督,擁有否決損害居民利益、不利于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提案或決定的權(quán)力。第四個主體是居民群眾和駐區(qū)企事業(yè)單位。二者處于社區(qū)一線,被監(jiān)督事宜關(guān)系到二者的切身利益,所以能充分調(diào)動他們的積極性和主動性,同時,他們分布于社區(qū)基層,他們的監(jiān)督具有分散性、隨機性的特點,能更好的提出具有針對性的建議或提案,有效克服部門組織專業(yè)化監(jiān)督的不足之處??傊?,通過建立各分散的監(jiān)督主體隨機性監(jiān)督和各專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)化、組織化監(jiān)督的有機結(jié)合,能有效促進民主監(jiān)督有效開展,進而促進社區(qū)自治的健康、持續(xù)發(fā)展。

        另一方面,要建立幾個定期性的日常事務(wù)監(jiān)督機制協(xié)調(diào)多元主體的監(jiān)督作用有效發(fā)揮。首先,實行社區(qū)居委會公益事業(yè)和公共管理事務(wù)公開制度,社區(qū)自治組織執(zhí)行機構(gòu)在行使職能時將工作內(nèi)容、辦事程序、工作結(jié)果和績效評估等內(nèi)容定期向居民公布。其方式可以有兩種:一是建立社區(qū)居務(wù)公開欄,二是通過社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民(代表)大會的民主評議機制進行,通過社區(qū)居務(wù)公開制度建設(shè),保障居民的知情權(quán)和參與權(quán),促進社區(qū)自治。其次,使罷免和辭職制度化,主要是在通過民主評議給出的評判結(jié)果基礎(chǔ)上,對相關(guān)人員進行相應(yīng)的懲處,以確保自治組織的隊伍質(zhì)量,由此實現(xiàn)民主監(jiān)督。

        責任編輯 王友海

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