摘要:作為一種以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟刺激手段,排污權(quán)交易是利用市場機制提高環(huán)境資源的配置效率以解決環(huán)境外部性問題的,其追求的直接價值目標是效率。但排污權(quán)交易以資源的稀缺性為前提,以交易市場的形成和交易規(guī)則的確立為關(guān)鍵,這些都從根本上體現(xiàn)了壞境公平的內(nèi)在需求。排污權(quán)交易制度中的環(huán)境公平包含了代內(nèi)和代際公平的多重內(nèi)容。在具體制度設(shè)計上,作為分配基礎(chǔ)的總量控制制度使后代人環(huán)境權(quán)益的享有得到保障,而排污許可制度和市場交易規(guī)則保證了排污企業(yè)在對當代份顛內(nèi)排污權(quán)分配上的公平。政府權(quán)力約束機制、環(huán)境監(jiān)測制度等則從其他層面促進公平價值的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:排污權(quán)交易;代際公平;代內(nèi)公平;制度構(gòu)成
中圖分類號:F71356 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)09-0120-04
排污權(quán)交易是解決環(huán)境外部性問題的產(chǎn)物。自排污權(quán)交易制度產(chǎn)生以來,人們集中關(guān)注的是如何充分發(fā)揮市場機制的作用以實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置,追求的是資源配置效率。但效率并非排污權(quán)交易的唯一價值追求。作為一種環(huán)境管理制度,排污權(quán)交易必然以環(huán)境資源的可持續(xù)利用作為追求目標,就不能不將公平納入其價值目標范疇。
一、環(huán)境公平與排污權(quán)交易正當性的耦合
公平,在不同的語境下有著不同的理解,運用廣泛且內(nèi)涵極其復(fù)雜。亞里士多德首先區(qū)分了公平的兩種含義,有時公平一詞被用作一切美德的同義語,oVA\平如“普羅透斯之面”,確切含義難以確定。幾千年來,眾多學(xué)者為澄清公平概念做出了不懈地努力,使得公平在不同層面的內(nèi)涵和外延為人們所認識和接受。在法律領(lǐng)域,公平是法的基本價值目標,實現(xiàn)和保障公平更是法律永恒追求的主題。公平與法律的結(jié)合使法律獲得了更為持久的生命力。正因如此,所有的部門法無不將公平納入自身價值范疇。具體到環(huán)境法領(lǐng)域,隨著人們對公平內(nèi)涵和外延的不斷拓展,特別是人們環(huán)境意識和環(huán)境問題受關(guān)注程度的提高,環(huán)境公平的概念逐漸發(fā)展成為環(huán)境法的核心價值,1982年,美國北卡羅萊納州華倫縣爆發(fā)的一次大規(guī)模的抗議活動,使人們開始關(guān)注環(huán)境公平問題。此后,環(huán)境公平問題研究在美國乃至世界范圍內(nèi)開始深入并取得了豐富的研究成果,各國環(huán)境法和國際環(huán)境法都將環(huán)境公平確立為基本原則。所謂環(huán)境公平,是指對環(huán)境問題所涉及的相關(guān)主體,在使用環(huán)境資源或?qū)Νh(huán)境資源造成污染和破壞時,應(yīng)當按照環(huán)境正義精神,公平分配相關(guān)利益及其負擔,以平衡各種利益關(guān)系、保護環(huán)境資源和維持生態(tài)平衡?!币驗楣胶x廣泛,學(xué)者們在對環(huán)境公平的內(nèi)涵進行界定時,也產(chǎn)生了諸多觀點。亞歷山大,基斯就提出。環(huán)境公平思想是一種綜合,包括代內(nèi)公平、代際公平和種際公平三種。在此基礎(chǔ)上,國內(nèi)學(xué)者也對環(huán)境公平的分類有著不同的理解。有學(xué)者認為,環(huán)境公平包含三個維度,時間維度上可分為代內(nèi)公平和代際公平,空間維度上分為國內(nèi)和國際環(huán)境公平。而內(nèi)容維度上則分為所有主體在環(huán)境權(quán)利和義務(wù)上的公平。有學(xué)者在主體的代內(nèi)和代際公平區(qū)分基礎(chǔ)上,還從內(nèi)容上分為環(huán)境權(quán)利公平、環(huán)境機會公平、環(huán)境分配公平以及環(huán)境責任分擔公平。也有學(xué)者認為,環(huán)境公平包括代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)利公平。不過,不管具體分歧如何,有一點是一致的,那就是學(xué)者們都認可代內(nèi)公平和代際公平的區(qū)分并將其作為環(huán)境公平的基本分類。這種區(qū)分充分體現(xiàn)了環(huán)境法與傳統(tǒng)法上公平觀念的差異。
任何人對環(huán)境資源這一公共物品都享有公平的權(quán)利,這是環(huán)境公平內(nèi)涵的基礎(chǔ)。在環(huán)境資源稀缺性和有限性的基本認識前提下,如何進行環(huán)境利益的公平分配就成為環(huán)境公平乃至環(huán)境保護的基本課題。而在以“命令一強制”為基本特征的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式下。環(huán)境資源分配顯著失衡,環(huán)境狀況持續(xù)惡化,在實現(xiàn)環(huán)境公平方面是失敗的。在此種背景下,環(huán)境公平管制所引起的收益和成本分配問題以及基于市場的環(huán)境政策工具受到重視?!彪S后,各國先后采用環(huán)境稅、排污收費、排污權(quán)交易和押金返還等經(jīng)濟手段。其中,排污權(quán)交易制度以市場機制和政府管理的有機結(jié)合和在有效分配環(huán)境資源方面的作用而備受青睞。作為一種以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟刺激手段,排污權(quán)交易意在解決外部不經(jīng)濟性這一環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源。其基本原理在于通過設(shè)立產(chǎn)權(quán),創(chuàng)建市場,利用市場機制來提高環(huán)境資源的配置效率,解決環(huán)境外部性問題。具體而言,政府將排污總量進行分割,在市場上公開出售“污染權(quán)”。利用排污企業(yè)在治理污染成本上的差異,促使排污企業(yè)根據(jù)自身減排污染物的實際情況,選擇買人或賣出其擁有的污染權(quán)。通過將排污權(quán)作為一個經(jīng)常的經(jīng)濟刺激因子,促使企業(yè)減少其排放量。因為,不論是出讓還是購買排污權(quán),都直接關(guān)系企業(yè)的利益,而排污量逐步減少,就等于降低了成本或增加了收益。企業(yè)就能通過調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模,或改變生產(chǎn)投入因子結(jié)合,或改變生產(chǎn)過程,或采用污染控制新技術(shù),來減少污染物排放。通過市場規(guī)律的作用,資源配置效率提高,污染得到有效控制,效率反映為排污權(quán)交易的直接價值目標,但是,排污權(quán)交易實現(xiàn)資源合理配置是以稀缺性為前提,以交易市場的形成和交易規(guī)則的確立為關(guān)鍵,這些都從根本上體現(xiàn)了環(huán)境公平的內(nèi)在需求。環(huán)境公平內(nèi)在需求的滿足使排污權(quán)交易獲得正當性的同時也使環(huán)境公平價值得到體現(xiàn)。從某種意義上看,排污權(quán)交易制度設(shè)計的目的就是通過污染物的減排來實現(xiàn)代際公乎,以市場流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)排污權(quán)在排污企業(yè)間的公平分配。其中。作為分配基礎(chǔ)的總量控制制度使后代人環(huán)境權(quán)益的享有得到保障,而排污許可制度和市場交易規(guī)則可以保證排污企業(yè)在當代份額內(nèi)的排污權(quán)分配上的公平。通過以經(jīng)濟激勵為基礎(chǔ)的制度安排,排污權(quán)交易制度在實現(xiàn)資源配置效率的同時還從根本上促進了環(huán)境公平。
二、排污權(quán)交易中的環(huán)境公平:應(yīng)然解讀
排污權(quán)交易中的環(huán)境公平是一個動態(tài)的、多層面的公平范疇,包括橫向和縱向多重內(nèi)容。
(一)代際公平:隱含前提
代際公平的概念最早由伊迪絲,布朗,魏伊絲女士提出。所謂代際公平是指人類在世代延續(xù)的過程中既要保證當代人滿足或?qū)崿F(xiàn)自己的需要,還要保證后代人也能夠有機會滿足他們的利益需要?!逼浜诵氖钱敶嗽谧非蟀l(fā)展的同時,不能剝奪后代人滿足其需要的權(quán)利。這就需要當代人和后代人之間能夠公平地分配環(huán)境資源,獲得同等的生存和發(fā)展的物質(zhì)條件。而世代間環(huán)境資源分配公平的實現(xiàn)主要向當代人提出了更高的要求,當代人在資源分配和利用上擁有先天的優(yōu)勢,這種優(yōu)勢往往實際轉(zhuǎn)化為對資源不顧后果的任意索取。對后代人而言,其環(huán)境權(quán)益受到了損害卻無法求償。因此,當代人應(yīng)當自覺承擔更多的環(huán)境義務(wù),將對環(huán)境資源“占有”的貪欲自我約束在一定的限度之內(nèi),保證環(huán)境質(zhì)量不會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)惡化,在排污權(quán)交易制度中,直接體現(xiàn)這種當代人自我利益約束的就是總量控制制度??偭靠刂剖桥盼蹤?quán)交易的出發(fā)點和歸宿,是根據(jù)區(qū)域環(huán)境目標的要求,將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)評估該區(qū)域的環(huán)境容量,再根據(jù)該環(huán)境容量推算出達到該環(huán)境目標所允許的污染物最大排放量,采取措施將排人這一區(qū)域的污染物總量控制在該最大排放數(shù)量之內(nèi),以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求?!迸盼蹤?quán)就是通過確定排污總量。并在總量控制下確定許可,排除無形產(chǎn)權(quán)障礙,實現(xiàn)交易的??偭靠刂频脑硎菑娭屏舸姝h(huán)境容量份額或者說為當代人可使用的環(huán)境容量設(shè)限,保證后代人滿足其環(huán)境需要的能力不被剝奪。通過排污總量的確定和實現(xiàn),污染物排放量不斷減少,環(huán)境質(zhì)量得以改善,后代人環(huán)境需要的滿足也就有了可能,總量控制制度由此成為排污權(quán)交易制度代際公平價值實現(xiàn)的關(guān)鍵。總量控制的基礎(chǔ)在于總量的確定。并且,環(huán)境總量確定是否科學(xué)合理直接決定著代際間環(huán)境容量使用權(quán)的分配是否公平。如果確定的總量過大,未來世代的人們可使用的環(huán)境容量就必然減少,代際公平就無法保障;反之,當代人的發(fā)展受限,排污權(quán)交易投有了實際意義,所以,環(huán)境總量的合理、準確確定對實現(xiàn)排污權(quán)交易的公平價值至關(guān)重要。
(二)代內(nèi)公平:實質(zhì)內(nèi)容
在總量控制保證代際公平實現(xiàn)后,排污權(quán)交易的制度設(shè)計集中著眼于代內(nèi)公平的實現(xiàn)。代內(nèi)公平是指所有的當代人,無論其國籍、種族、性別、貧富、文化水平,都平等地享有利用自然資源和享受清潔、良好環(huán)境的權(quán)利。嘩作污權(quán)交易由兩級市場構(gòu)成,一級市場完成初始分配,二級市場實現(xiàn)排污權(quán)的流轉(zhuǎn)。初始分配是市場交易的前提和基礎(chǔ),市場交易則是排污權(quán)的再分配過程。權(quán)利配置和權(quán)利轉(zhuǎn)讓的本質(zhì)不同決定了西級市場制度安排的價值追求在代內(nèi)公平的基礎(chǔ)上有所區(qū)別。
1 初始分配公平
排污權(quán)初始分配的本質(zhì)是進行環(huán)境容量資源的原始分配,通過明晰產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建市場。設(shè)計公平的初始分配制度是整個排污權(quán)交易制度的核心。由于排污權(quán)是有價值的,權(quán)利的所有者也就等于獲得了相當數(shù)量的財富。排污權(quán)申請人具有強烈的“尋租”欲望,希望爭取環(huán)境容量資源的原始分配。“而且,環(huán)境的公益性決定了初始分配明晰產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)建市場只能是一種自上而下的活動,政府的地位和身份在很大程度上決定著初始分配市場中各方的權(quán)利分配結(jié)果。初始分配的特點對其制度安排提出了更高的要求,它不僅僅需要約束政府權(quán)力,為排污企業(yè)提供平等的交易機會,還更要關(guān)注分配的實質(zhì)公平。因為,法律上的平等會產(chǎn)生事實上的不平等,通常還會加劇這種不平等。02政府在選擇排污權(quán)分配對象時,如果不考慮排污企業(yè)間的差別,以簡單僵化的方式分配排污權(quán),甚至出現(xiàn)權(quán)力的租用,最終不僅無法實現(xiàn)分配正義,更會影響交易市場的形成。而實際上,初始分配公平確實很難把握。美國的排污權(quán)交易發(fā)展過程中。就如何實現(xiàn)初始公平分配曾有過很大的爭議,也設(shè)計出了公開拍賣、固定價格出售和免費分配三種分配方案,但最終還是選擇了最可行和節(jié)約成本的方式,即遵從,老祖父條款”,采用以無償分配為主、有償分配為輔的混合式分配方式。但這種分配方式仍然遭到詬病。特別是在不能實現(xiàn)分配公平這一點上。同樣的,我國排污權(quán)交易試點也未能解決初始分配公平的問題,近期的試點無一例外地采取無償分配為主、有償分配為輔的方式,對規(guī)定時間以前建成的項目直接賦予其排污權(quán),而新建企業(yè)和項目則必須購買排污權(quán),這種初始分配方法對新建企業(yè)和項目顯然是極不公平的。
2 市場交易公平
排污權(quán)二級市場是典型的交易市場。在這個市場中,排污權(quán)的買賣雙方是作為平等的交易主體參與排污權(quán)的流轉(zhuǎn)。一般而言,平等主體間的交易行為追求的主要是形式公平。因平等主體間法律地位平等,在市場交易過程中,價值規(guī)律能夠有效的發(fā)揮作用,只要保證交易機會的平等,即適用同樣的交易規(guī)則。交易公平就可以實現(xiàn)。排污權(quán)市場交易是完全具有平等法律地位的排污企業(yè)間的交易過程,因此,設(shè)定統(tǒng)一的交易規(guī)則,創(chuàng)造公平的交易機會,實現(xiàn)“相同情況同樣對待”,交易效率和交易安全都可以得到保障。當然,在市場交易過程中,也會存在市場失靈的現(xiàn)象。如果市場中的參與者數(shù)目有限。就存在一些團體操縱了許可證價格的可能,或者他們?yōu)榱擞绊懽饨鸱峙?,而對相關(guān)的產(chǎn)品市場施加影響。泰坦伯格也在對交易實踐進行深入分析的基礎(chǔ)上指出,在可轉(zhuǎn)讓許可市場上有可能出現(xiàn)兩類不同的市場勢力,即操縱許可價格和降低競爭力。c’’確實,作為真正依賴市場機制發(fā)揮作用的市場,不可避免的會出現(xiàn)少數(shù)排污企業(yè)囤積排污權(quán)而產(chǎn)生壟斷的情形。壟斷的產(chǎn)生會導(dǎo)致排污權(quán)交易制度設(shè)計目標落空,交易公平無法實現(xiàn),還需要政府在必要的范圍內(nèi)采取一定的干預(yù)措施加以解決。
三、排污權(quán)交易的公平性制度構(gòu)成
法律所追求的價值最終都需要制度來落實。排污權(quán)交易所追求的環(huán)境公平的實現(xiàn),也應(yīng)當由具體的制度內(nèi)容加以保障。未來上升為固定制度內(nèi)容的排污權(quán)交易,其公平性制度安排應(yīng)由三個層次構(gòu)成。
(一)公平交易環(huán)境的營造
1 政府權(quán)力的約束
排污權(quán)交易由政府主導(dǎo)和推動,不可避免地集中體現(xiàn)政府意志,而政府權(quán)力的擴張本性以及權(quán)力尋租的強烈愿望將會使排污權(quán)交易背離制度設(shè)計初衷。加之,排污權(quán)交易的主旨就是利用市場競爭機制解決政府單一性行政管理方式的失靈,排污權(quán)交易制度內(nèi)容必須體現(xiàn)對政府權(quán)力的合理約束。政府主要發(fā)揮作用的領(lǐng)域在初始分配市場,是該級市場的主導(dǎo)者,若政府權(quán)力不加限制,初始分配公平就無法實現(xiàn)。而在交易市場,政府的主要作用體現(xiàn)為必要的干預(yù),政府權(quán)力更需約束,否則,將會造成市場價格扭曲和競爭機制失靈。市場成為政府隨意操控的對象。交易公平也得不到保證。我國排污權(quán)交易多數(shù)交易實例都存在行政權(quán)利介入過度的現(xiàn)象,交易只能完全依照體現(xiàn)政府意志的政策性決策開展。排污權(quán)的交易過程由政府左右,市場交易流于形式。建立政府權(quán)力的制約機制就成為實現(xiàn)環(huán)境公平的必須。一方面構(gòu)建公眾參與機制,賦予公眾參與權(quán)來制約政府權(quán)力,同時還應(yīng)當允許公眾以公益目的直接參與市場交易,促使排污企業(yè)削減排污量;另一方面就是直接明確政府在排污權(quán)交易中的權(quán)限。作為直接的排污權(quán)交易主管部門,環(huán)保部門的權(quán)力主要應(yīng)限制為以下六類:一是環(huán)境狀況實時監(jiān)測權(quán);二是總量控制目標確定權(quán);三是排污權(quán)初始分配交易權(quán);四是排污權(quán)交易信息發(fā)布權(quán):五是排污權(quán)市場交易的監(jiān)督和管理權(quán);六是排污權(quán)的回購和收回權(quán),即通過無償收回或回購等方式掌握一定數(shù)量的排污指標,并根據(jù)市場狀況作為交易主體留存或賣出排污指標。
2 可操作的交易規(guī)則
排污權(quán)交易制度中的交易公平主要由交易規(guī)則加以保證,因此建立具有可操作性的交易規(guī)則是排污權(quán)交易立法的基本任務(wù)。依美國的實踐,排污權(quán)交易制度建設(shè)非常注重交易規(guī)則的制定。在全美電力部門開展二氧化硫排污權(quán)交易后,芝加哥商品交易所即推出了二氧化硫排污權(quán)交易規(guī)則,紐約商品交易所也推出了自制的排污權(quán)交易合約,這些交易規(guī)則的出現(xiàn)為排污權(quán)規(guī)范交易提供了制度保障。目前我國的排污權(quán)交易規(guī)則缺位,各個試點頒布的規(guī)范性文件既不統(tǒng)一,又過于原則,不能為交易提供法律依據(jù),導(dǎo)致排污企業(yè)實際難以獲取同等的交易機會,交易公平無法實現(xiàn)。在具體制度內(nèi)容上,雖然一些地方法規(guī)已經(jīng)規(guī)定“排污權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵消,等在國家環(huán)境資源法律中沒有規(guī)定的經(jīng)濟政策和市場機制,凹但仍不足以構(gòu)成一個完整系統(tǒng)的排污權(quán)交易規(guī)則。為交易公平計,我國排污權(quán)交易規(guī)則應(yīng)以環(huán)境使用權(quán)交易合同為核心內(nèi)容,設(shè)定交易過程中的行為規(guī)范,具體包括市場主體、交易對象、交易條件、交易方式、交易各方的權(quán)利義務(wù)、法律責任、市場退出、權(quán)利承繼、爭議解決等內(nèi)容。
(二)以公平為明確取向的制度內(nèi)容
1 總量控制制度
由于環(huán)境容量難以量化,排污總量就難以確定。我國排污權(quán)交易尚處于試點階段,對可控總量的確定還在不斷摸索,加上總量控制與地方政府經(jīng)濟發(fā)展高于一切的發(fā)展導(dǎo)向和粗放型的經(jīng)濟增長方式存在矛盾,使得總量確定更加困難,總量控制的底線也不斷被突破。同時,“邊界難題”也對總量控制提出了挑戰(zhàn)。因此,要解決總量確定的問題還需要進一步的努力。雖然有學(xué)者稱,已經(jīng)探索出了與我國環(huán)境系統(tǒng)相適應(yīng)的環(huán)境容量確定方法,,‘咽筆者認為,如果說這種計算方法沒有經(jīng)過實踐檢驗,其科學(xué)性和準確性還存疑的話,是否所有環(huán)境資源均可采用統(tǒng)一標準確定環(huán)境容量更有待進一步研究和論證,目前多是避開容量確定這一技術(shù)難題,而是根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定排放總量目標,在目標內(nèi)分配排圬指標。但從長遠看,還是應(yīng)進行容量總量控制。由于總量控制主要反映為一種技術(shù)性手段,在制度化時,首先應(yīng)當在環(huán)境基本法申明確規(guī)定總量控制制度;其次,對總量設(shè)定方法、總量數(shù)據(jù)統(tǒng)計、總量分布原則等內(nèi)容做出一般性規(guī)定,其具體操作性內(nèi)容由地方性法規(guī)或規(guī)章來設(shè)定。此外,總量控制還必須設(shè)定逐年限縮管制標準。其作用在于,一方面是不會造成某些人壟斷及獨占市場,另一方面是迫使企業(yè)薄少排污量,使環(huán)境質(zhì)量得到改善。
2 初始分配制度
分配正義所主要關(guān)注的是在社會成員或群體成員之間進行權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責任配置的問題。clo排污權(quán)的初始分配正是對排污權(quán)的原始配置,實現(xiàn)排污權(quán)在排污企業(yè)間的合理分配是初始分配公平的應(yīng)有之義,也是市場交易可持續(xù)的基礎(chǔ)。因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、治污技術(shù)以及環(huán)境要素等因素存在差異,公平初始分配的難點就是確定統(tǒng)一的分配標準或方法。不過有一點可以確定的是,那些不能有效去除污染的污染者,沒有資格比有效去除污染的污染者享有更大的環(huán)境容量。凹為實現(xiàn)初始分配公平,我國近期試點開始推行排污權(quán)初始有償分配。基于這一現(xiàn)實,首先應(yīng)當在環(huán)境基本法中明確排污權(quán)交易有償初始分配的原則,進而在相關(guān)立法中明確初始分配價格的定價標準或方法。當然,在考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異性的基礎(chǔ)上,對不同區(qū)域的初始分配可以在法律允許的范圍內(nèi)進行微調(diào)。
3 壟斷規(guī)制制度
排污權(quán)交易的二級市場是存在有效競爭的市場,也是市場機制發(fā)揮作用的市場。排污權(quán)交易的動力來自于排污企業(yè)之間治理污染成本的顯著差異,治污成本的降低和治污技術(shù)的進步歸根結(jié)底是要受制于企業(yè)的經(jīng)濟實力,這就意味著有經(jīng)濟實力的排污企業(yè)更可能擁有剩余排污權(quán)。而事實上大多數(shù)經(jīng)濟實力強的排污企業(yè)手中積累了通過初始分配和市場交易取得的大量排污權(quán)。大量剩余排污權(quán)的囤積使得排污企業(yè)在市場交易中有了更大的發(fā)言權(quán),可以操縱交易價格,獲得更多的利潤,排污企業(yè)有強烈的意愿形成市場壟斷力。壟斷的形成導(dǎo)致市場機制發(fā)揮不了作用,經(jīng)濟實力弱的排污企業(yè)無法獲得公平、自由的交易機會,這就完全偏離了排污權(quán)交易制度設(shè)計預(yù)期。考慮到排污企業(yè)間交易的實質(zhì)公平以及交易秩序和交易安全的維護。必須嚴格規(guī)制排污權(quán)交易市場壟斷行為,首先,規(guī)定對排污權(quán)集中程度達到或超過立法警戒比例的事前申報;其次,對壟斷排污權(quán)的行為規(guī)定嚴格的責任制度,壟斷行為造成嚴重的交易市場損害的,應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。
4 買方環(huán)境質(zhì)量保障制度
在總量既定的前提下,排圬權(quán)在污染源數(shù)量差異較大的區(qū)域之間進行交易最有效率。在排污權(quán)交易上升為固定的制定內(nèi)容后,跨區(qū)域的排污權(quán)交易也將成為排污權(quán)交易的主要形式。但是,在排污權(quán)需求差異顯著的區(qū)域之間。通過交易買方可以實現(xiàn)排污權(quán)短期內(nèi)的急劇增加,買方區(qū)域的實際排污量隨即擴大,甚至可能因集中交易而實際超出該區(qū)域的總量控制限制。因此,排污權(quán)交易對買方區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善沒有任何好處,還容易在買方區(qū)域形成“污染集中區(qū)域”,對賣方區(qū)域而言,是隱形轉(zhuǎn)嫁了環(huán)境污染,對買方區(qū)域公眾而官,讓其在惡劣的環(huán)境下生活,犧牲其合理的生存機會,這本身是一種不道德的行為,是背離環(huán)境公平的。在保證交易秩序的基礎(chǔ)上,確保買方區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量不致惡化就成為排污權(quán)交易公平性制度安排的必要內(nèi)容。這就需要排污權(quán)交易立法對跨區(qū)域交易的條件、程序、買方污染物排放總量監(jiān)測及環(huán)境影響評價、買方區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保障措施以及買方區(qū)域環(huán)境受損后的恢復(fù)和治理費用承擔等問題做出明確規(guī)定。
(三)實現(xiàn)環(huán)境公平的保障——環(huán)境監(jiān)測制度
環(huán)境容量的確定必須依賴大量的環(huán)境追蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)支持,特別是污染物排放總量要隨環(huán)境狀況的改變而變化,根據(jù)排污總量分解的排污指標也隨之發(fā)生變化,這就更需要持續(xù)的基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和排污監(jiān)測數(shù)據(jù)供給。而交易全過程的監(jiān)督和管理也都需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)提供依據(jù)。目前我國還沒有像發(fā)達國家那樣建立起相對完善的環(huán)境或排污監(jiān)測系統(tǒng)。排污權(quán)交易管理所必須的科學(xué)監(jiān)測和公平監(jiān)測在大部分地區(qū)都很難達到,監(jiān)測水平參差不齊,導(dǎo)致各地試點中所確定的污染物排放總量既不能反映環(huán)境容量資源的實際狀況,也不能實現(xiàn)排污指標初始分配公平,更因連續(xù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的欠缺而難以做到保障公平交易。因此,應(yīng)盡快統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測標準和手段,對環(huán)境監(jiān)測信息的披露義務(wù)加以明確,特別是要建立虛假環(huán)境監(jiān)測信息的責任追究機制。
責任編輯 肖 利