受正式和非正式兩種制度的影響，國(guó)有企業(yè)不但要承擔(dān)一般企業(yè)所共有的社會(huì)責(zé)任，而且還要承擔(dān)其所特有的特殊社會(huì)責(zé)任

西方的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任(Corporate Social Responsibility，CSR)”理念引入中國(guó)以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)從理論探索到“本土化”實(shí)踐的復(fù)雜過(guò)程，尤其是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，諸如食品安全、環(huán)境污染、勞資糾紛甚至是“血汗工廠”等問(wèn)題日益暴露及惡化，使得企業(yè)的社會(huì)責(zé)任成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。然而，就我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)況來(lái)看，無(wú)論是在理論探索上還是在實(shí)踐過(guò)程中都存在著這樣一種現(xiàn)象，那就是對(duì)西方企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念和實(shí)踐機(jī)械地照搬照抄或修修補(bǔ)補(bǔ)。而事實(shí)上，由于制度環(huán)境的不同，如政治、法律、經(jīng)濟(jì)、歷史文化等，使得西方的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論和實(shí)踐并不完全適用于中國(guó)，要探索中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系就必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情。此外，作為一種特殊企業(yè)組織形式的中國(guó)國(guó)有企業(yè)不僅有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)，而且其功能和地位也不同于一般企業(yè)。因此，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)不僅要出于道德動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)承擔(dān)起一般企業(yè)所要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而且要出于政治動(dòng)機(jī)承擔(dān)起一系列的特殊社會(huì)責(zé)任。

一、企業(yè)目標(biāo)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，企業(yè)存在的唯一合法目的就是為投資者創(chuàng)造最大化的利潤(rùn)，即股東價(jià)值最大化，代表人物米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)早在上世紀(jì)60年代就曾指出，讓企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是對(duì)自由經(jīng)濟(jì)的極大破壞。盡管這一觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)被廣泛接受，但愛(ài)德華德·弗里曼(Edward Freeman)卻提出了與之相對(duì)立的利益相關(guān)者理論。他強(qiáng)調(diào)，良好的公司業(yè)績(jī)的評(píng)估依據(jù)不應(yīng)僅取決于股東的滿意程度，而且還取決于企業(yè)其他相關(guān)利益者(如顧客、雇員、供貨商、社區(qū)，甚至是整個(gè)社會(huì))的滿意程度，即企業(yè)應(yīng)該以滿足全體利益相關(guān)者的期望為目標(biāo)，給予這些不同的群體以“關(guān)懷”。管理學(xué)大師彼得·德魯克(Peter Drucker)也認(rèn)為，企業(yè)的目標(biāo)并不只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效，還要踐行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效是最基本的社會(huì)責(zé)任，但并不是全部的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)還必須滿足其他利益相關(guān)者的期望。在德魯克的基礎(chǔ)上，邁克爾·杰森(Michael Jensen)認(rèn)為，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，不僅要滿足利益相關(guān)方的需要，而且要獲得企業(yè)的各個(gè)利益相關(guān)方——顧客、雇員、經(jīng)理層、供應(yīng)商和社區(qū)——的支持，即“開明的價(jià)值最大化”。在杰森看來(lái)，企業(yè)之所以會(huì)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任投資，主要是出于道德和經(jīng)濟(jì)兩種動(dòng)機(jī)，道德動(dòng)機(jī)強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該對(duì)其利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，而經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)則強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該將履行社會(huì)責(zé)任作為整體策略的一部分以促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。由以上分析可知，無(wú)論是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派還是其反對(duì)者，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化或者說(shuō)是股東價(jià)值最大化都是其企業(yè)目標(biāo)，只是被賦予的重要程度不同而已(即使是利益相關(guān)者理論也沒(méi)有否認(rèn)企業(yè)對(duì)于股東的重要責(zé)任)。因此，不論是出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)還是道德動(dòng)機(jī)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為都是由企業(yè)的這個(gè)目標(biāo)所決定的，以此為基礎(chǔ)，企業(yè)制定其社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)一方面應(yīng)像西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)那樣，對(duì)于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮至關(guān)重要的作用;另一方面，類似于一般的企業(yè)，國(guó)有企業(yè)也必須實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化并且兼顧各個(gè)利益相關(guān)者集團(tuán)的利益。然而，基于中國(guó)特色和發(fā)展所遺留下來(lái)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量龐大這一特點(diǎn)，使得國(guó)有企業(yè)作為財(cái)政支出單純?yōu)閺浹a(bǔ)市場(chǎng)失靈和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而存在是不可行的。同時(shí)，作為一種特殊的企業(yè)組織形式，國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)也決定著其生來(lái)就并不僅僅是以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化為目標(biāo)的。從利益相關(guān)者的角度看，國(guó)有企業(yè)之所以稱之為“國(guó)有”，是因?yàn)樗耐顿Y人為國(guó)家(人民)。因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，在社會(huì)責(zé)任、義務(wù)以及公共政策目標(biāo)等方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)要比其他類型企業(yè)高得多，即國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)著社會(huì)主義國(guó)家賦予的一系列其他類型企業(yè)無(wú)力或無(wú)法實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，這就決定了我國(guó)的國(guó)有企業(yè)不僅要出于道德動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)承擔(dān)起一般企業(yè)所要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而且要出于政治動(dòng)機(jī)承擔(dān)起一系列的特殊社會(huì)責(zé)任。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任中包含著經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)又包含著非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，但其特殊的社會(huì)責(zé)任應(yīng)更偏向于非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。正如國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融所指出的那樣，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)要履行政治責(zé)任，同時(shí)也要履行經(jīng)濟(jì)、道德、法律、環(huán)境資源和慈善等社會(huì)責(zé)任。

二、中國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響因素分析

根據(jù)上面的分析不難理解，中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)之所以不能照搬西方的社會(huì)責(zé)任理論與實(shí)踐而必須探索“中國(guó)特色”的社會(huì)責(zé)任體系，一個(gè)重要的原因就是東西方不同的制度環(huán)境。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯(Douglass North)的定義，制度是人類創(chuàng)造的約束條件，它們?yōu)檎?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)交往提供了結(jié)構(gòu)，這就是“制度結(jié)構(gòu)”。這種結(jié)構(gòu)分為兩類:一類是正式制度或規(guī)則，是指國(guó)家、政府或統(tǒng)治者等按照一定的目的和程序，有意識(shí)創(chuàng)造的一系列的政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及契約等法律法規(guī)，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu);另一類是非正式的規(guī)則，是指人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中無(wú)意識(shí)形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分，包括價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識(shí)形態(tài)等因素。那么，從這一角度來(lái)看，影響企業(yè)社會(huì)責(zé)任的因素應(yīng)該包括正式制度和非正式制度，其中正式制度包括如下幾個(gè)方面:

第一，政治制度約束。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的主要推動(dòng)者是非政府組織而不是政府，而在中國(guó)，由于非政府組織尚處于起步階段，其影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此政府就成為了推動(dòng)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)力量。早在2006年，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》就對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提出了明確要求;2008年國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》第一次通過(guò)系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性文件對(duì)我國(guó)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提出要求。在地方政府層面，如廣東、山西、上海等地也都積極促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)開展社會(huì)責(zé)任工作。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是帶頭執(zhí)行政府政策的主導(dǎo)力量。

第二，法律制度約束。1994年頒布的《公司法》雖然沒(méi)有明確提出要求企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，但是該法在很多方面都體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任的理念。如第十四條規(guī)定公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律，遵守職業(yè)道德，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，接受政府和公眾的監(jiān)督;第十五條規(guī)定的保護(hù)職工合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)等。2006年經(jīng)過(guò)修訂后的《公司法》在第五條中將履行社會(huì)責(zé)任正式納入了該法律體系當(dāng)中。此外，《勞動(dòng)合同法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《反壟斷法》等都或多或少地涉及了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。然而，不可否認(rèn)的是，有些法律對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容上的界定不明確等問(wèn)題，往往容易導(dǎo)致不同的利益相關(guān)者對(duì)法律產(chǎn)生不同的甚至是模棱兩可的理解，從而導(dǎo)致企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)產(chǎn)生扭曲的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐。

第三，經(jīng)濟(jì)制度約束。我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的區(qū)別就在于國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的目標(biāo)，因此，“國(guó)有企業(yè)誕生之日起就擔(dān)負(fù)著國(guó)家責(zé)任、社會(huì)責(zé)任之使命，這是由國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度這一制度安排內(nèi)生決定的”。另外，國(guó)有企業(yè)大多處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，所以國(guó)有企業(yè)還必須在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)起表率作用，承擔(dān)起比一般企業(yè)更高和更多的社會(huì)責(zé)任。

從非正式制度來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究一般以引入西方社會(huì)責(zé)任理念為主，一方面忽視了中國(guó)傳統(tǒng)文化中原本就存在許多社會(huì)責(zé)任理念，另一方面也忽視了在中華文明這個(gè)大背景之下所孕育的社會(huì)責(zé)任觀必然要和西方傳統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任觀產(chǎn)生分歧，因此照搬照抄和修修補(bǔ)補(bǔ)的道路在中國(guó)行不通，中國(guó)需要的是具有中國(guó)特色社會(huì)責(zé)任理念和實(shí)踐。正如學(xué)者汪丁丁所指出的那樣，中國(guó)文明與西方文明是兩個(gè)異質(zhì)文明，在兩個(gè)異質(zhì)文明傳統(tǒng)內(nèi)，各自的價(jià)值觀念和行為模式之間很難磨合，所以兩個(gè)文明傳統(tǒng)所支撐的制度就很難融通了。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過(guò)程中引進(jìn)外國(guó)的模式與制度一般很難成功，而東歐各國(guó)卻可以成功地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的很多制度也說(shuō)明了這個(gè)道理。對(duì)于中國(guó)而言，受中華傳統(tǒng)觀念“仁、義、禮、智、信”的影響，企業(yè)往往更重視履行慈善責(zé)任，如教育資助、救災(zāi)捐款、疾病控制等，而在西方，這經(jīng)常被視為是低級(jí)的甚至是做表面文章的社會(huì)責(zé)任行為。另外，在我國(guó)社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)影響之下，國(guó)有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)一般是先行者并且起著表率作用，社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)的期望也更高、關(guān)注也更多。

三、中國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的三維度分析

由于中國(guó)不同于西方國(guó)家的制度環(huán)境，因此就決定著國(guó)有企業(yè)在正式制度和非正式制度這兩種“硬”的和“軟”的力量作用下，必然成為履行社會(huì)責(zé)任的表率，比一般企業(yè)承擔(dān)更多和更高的社會(huì)責(zé)任，這也體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的特殊性。在探析國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任時(shí)，我們認(rèn)為，應(yīng)該從宏觀、微觀以及企業(yè)內(nèi)部組織三個(gè)維度來(lái)考察。宏觀意義上，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，因此有其政治性和全局性，基本表現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的宏觀調(diào)控職能;從微觀上看，國(guó)有企業(yè)也是企業(yè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)、法律責(zé)任的依法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、顧客至上、質(zhì)量第一、公益事業(yè)、商業(yè)道德都是其必行的社會(huì)責(zé)任;就企業(yè)內(nèi)部組織而言，員工是企業(yè)最大的財(cái)富也是最大的責(zé)任。

我們首先從宏觀上分析國(guó)有企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所蘊(yùn)含的社會(huì)責(zé)任。第一，國(guó)有企業(yè)可被作為一段時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略或改善國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中地位的有效手段。在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，既有經(jīng)濟(jì)趕超的目標(biāo)，也有特殊的國(guó)際形勢(shì)下所形成的國(guó)家安全目標(biāo)和重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)可促進(jìn)資本密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快本國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。第二，國(guó)有企業(yè)可以解決某個(gè)時(shí)點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和合理化。這其中既涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，也涉及不同產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一種可能是因?yàn)閲?guó)家現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)體制無(wú)法激勵(lì)足夠多的民間資本自發(fā)地進(jìn)入這些領(lǐng)域，如落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資大、投資回收期長(zhǎng)，就缺乏對(duì)民間資本的吸引力;另一種可能是，雖然民間資本想進(jìn)入這些領(lǐng)域，但由于沉淀成本過(guò)高，且政府無(wú)法提供足夠低的管制成本，使得民間資本很難自由的進(jìn)出，因此更需要國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入。第三，由于外部性的存在，制度創(chuàng)新無(wú)法完全獲得其全部收益，因此需要強(qiáng)制性的制度變遷，在這種情況下，更需要國(guó)有企業(yè)的榜樣作用，特別是在信息不完全、信息費(fèi)用較高的經(jīng)濟(jì)體制中，更需要國(guó)有企業(yè)行為的先導(dǎo)，這會(huì)給其行業(yè)內(nèi)造成借鑒和引導(dǎo)，提供對(duì)整個(gè)行業(yè)的正外部性。第四，國(guó)有企業(yè)還可以被用作平抑經(jīng)濟(jì)周期大起大落的穩(wěn)定器。當(dāng)國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)經(jīng)濟(jì)處于景氣周期中，國(guó)有企業(yè)的邊界可以適度收縮，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)步入低谷時(shí)，國(guó)有企業(yè)的邊界可以適度擴(kuò)張。財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)主體的直接進(jìn)入，可以最直接地起到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，特別是當(dāng)國(guó)家陷入嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，國(guó)家可以通過(guò)新設(shè)國(guó)有企業(yè)或通過(guò)國(guó)有企業(yè)以大面積的并購(gòu)或接管的方式，挽救陷入經(jīng)營(yíng)困境的其他類型企業(yè)，通過(guò)增加全社會(huì)投資、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、平抑物價(jià)水平，以克服經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

國(guó)有企業(yè)在正式制度和非正式制度這兩種“硬”的和“軟”的力量作用下，必然成為履行社會(huì)責(zé)任的表率，比一般企業(yè)承擔(dān)更多和更高的社會(huì)責(zé)任。

從微觀上看，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)也是企業(yè)，而作為企業(yè)的共性，必然有其盈利性目標(biāo)，但是在國(guó)有企業(yè)盈利的過(guò)程中，一定要盡量避免其政治優(yōu)勢(shì)與資本優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的低效率。因此，作為一般企業(yè)的榜樣，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)將提高利潤(rùn)、依法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、顧客至上、質(zhì)量第一、公益事業(yè)、商業(yè)道德等作為必行的社會(huì)責(zé)任。那么如何更好地使企業(yè)履行微觀意義上的社會(huì)責(zé)任呢?首先，建立基于社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化，使得提高利潤(rùn)、依法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、顧客至上、質(zhì)量第一、公益事業(yè)、商業(yè)道德等責(zé)任成為企業(yè)文化的核心，并且形成相應(yīng)的價(jià)值判斷。企業(yè)文化不但是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在表現(xiàn)，也是企業(yè)核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。如果這種價(jià)值判斷深入人心，那么企業(yè)就是有生命力的，就是更加團(tuán)結(jié)并且擁有更完善的社會(huì)責(zé)任宗旨的。其次，完善社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)制度，大力宣傳社會(huì)責(zé)任制度觀念。一方面，從消費(fèi)者的選擇給予企業(yè)外部壓力，從而促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度的完善;另一方面，建立良好的反饋系統(tǒng)，不僅僅是企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)制度的反饋，也是市場(chǎng)交易狀況的反饋，一個(gè)有良好反饋、能產(chǎn)生有效調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，會(huì)使得更完全的信息被展現(xiàn)，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)作效率，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的完善。再次，建立競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域引入其他類型企業(yè)，并且給予政策扶持，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而提高國(guó)有企業(yè)的危難意識(shí)，從外部強(qiáng)迫國(guó)有企業(yè)塑造更好的榜樣作用。最后，建立良好的政治環(huán)境。良好的政治環(huán)境是市場(chǎng)的重要保障，從政治的高度保證社會(huì)人士的監(jiān)督和與其他類型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，使得黨不只是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代表，也是全體人民的代表。

員工的重要性不言而喻，他們不但屬于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任完善過(guò)程中重要的決定力量。國(guó)有企業(yè)有穩(wěn)定大局的功能，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)都面臨著就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的壓力，而這種變化所帶來(lái)的不穩(wěn)定，會(huì)影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，這是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題。因此，國(guó)有企業(yè)需要對(duì)員工負(fù)責(zé)，不僅僅是工資、保障方面的一系列物質(zhì)責(zé)任，還有技能和思想上的培養(yǎng)責(zé)任。雖然短期來(lái)看這有礙于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，但有利于形成國(guó)有企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)組織、一個(gè)整體而言的國(guó)有企業(yè)，內(nèi)部真正的動(dòng)力來(lái)源是員工，這是企業(yè)最大的財(cái)富同時(shí)也是企業(yè)最大的責(zé)任。對(duì)于員工的責(zé)任可以簡(jiǎn)單歸納為以下三點(diǎn):第一，必須保證在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中員工的工資福利不受侵害，使其與企業(yè)的發(fā)展有正相關(guān)性;第二，改善工作條件，確保安全、衛(wèi)生，以人為本的首要任務(wù)應(yīng)該是重視人的生命價(jià)值，如果想在全社會(huì)形成重視勞工、重視生存環(huán)境的意識(shí)，那么國(guó)有企業(yè)有責(zé)任做出表率作用;第三，建立員工的培訓(xùn)制度和考核制度，使得員工能在科技飛速發(fā)展的今天，習(xí)得先進(jìn)的技術(shù)技能與管理經(jīng)驗(yàn)，從而產(chǎn)生符合現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度要求的管理型技術(shù)人才。通過(guò)良好的崗位培訓(xùn)，使得每個(gè)員工懂得企業(yè)如何運(yùn)轉(zhuǎn)、自己如何被管理、為何在這樣的方式下被管理，從而達(dá)到有溝通的團(tuán)結(jié)，最大限度地調(diào)動(dòng)員工積極性。