這是一個(gè)難以回避的“階段錯(cuò)位”，即中國(guó)現(xiàn)實(shí)的初級(jí)階段和國(guó)際視野的高級(jí)階段之間的錯(cuò)位。現(xiàn)實(shí)的選擇是，從實(shí)際出發(fā)，選擇一條循序漸進(jìn)的、各方都可以接受的、利大于弊的管理體制

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位與進(jìn)退，早已經(jīng)有了原則性的說(shuō)法，但在現(xiàn)實(shí)中仍眾說(shuō)紛紜。觀察這個(gè)問(wèn)題有不同的角度:以發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論作為標(biāo)尺是一個(gè)角度，以轉(zhuǎn)型國(guó)家及其理論作為尺度是一個(gè)角度;體制內(nèi)是一個(gè)角度，體制外是一個(gè)角度;政府是一個(gè)角度，百姓是一個(gè)角度;經(jīng)濟(jì)學(xué)家是一個(gè)角度，實(shí)際工作又是一個(gè)角度。不同的角度各自展示，人們從中去比較、分析，容易更客觀一些。怕就怕在只有一個(gè)角度。只允許一個(gè)角度，不出現(xiàn)偏差那才怪!

作為體制內(nèi)出身，曾在企業(yè)工作又親歷過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那個(gè)時(shí)期的過(guò)來(lái)人，我對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位的變化深有感觸。

現(xiàn)階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位:三安全領(lǐng)域

大部分國(guó)有中小企業(yè)已經(jīng)改制退出，現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的主體是中央政府和省政府管理的大型、特大型國(guó)有企業(yè)?，F(xiàn)階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何定位?應(yīng)該在哪些領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)?

首先是三安全領(lǐng)域:國(guó)防安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域、社會(huì)安全領(lǐng)域。

第一，國(guó)防安全領(lǐng)域，即為加強(qiáng)國(guó)防提供裝備的行業(yè)。

這并不是說(shuō)所有的國(guó)防裝備都要由國(guó)有企業(yè)來(lái)生產(chǎn)，而是指整機(jī)和關(guān)鍵總成由國(guó)有企業(yè)來(lái)掌控，其他大量的零部件和配套件通過(guò)社會(huì)采購(gòu)由民營(yíng)企業(yè)來(lái)生產(chǎn)，甚至國(guó)外采購(gòu)。在這一方面已經(jīng)發(fā)布了很多的文件，規(guī)定民營(yíng)企業(yè)只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件就可以參與國(guó)防采購(gòu)，而且其參與面會(huì)越來(lái)越廣，民營(yíng)企業(yè)及其所提供的產(chǎn)品數(shù)量應(yīng)比國(guó)有企業(yè)更多。我們是不是可以從這個(gè)角度來(lái)理解國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在國(guó)防安全中的定位和作用?

第二，經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域。

什么領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)安全?

一是自然壟斷行業(yè)，以電網(wǎng)為例，一個(gè)地區(qū)只能有一張電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)可以適度向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放股權(quán)。

二是重要資源開(kāi)發(fā)。(1)石油開(kāi)采，過(guò)去陜北曾經(jīng)放開(kāi)過(guò)一些貧油資源，盡管是這樣，對(duì)資源的浪費(fèi)也是驚人的。(2)通信網(wǎng)絡(luò)，通訊網(wǎng)絡(luò)是空中資源，我們看不見(jiàn)，實(shí)際上是稀缺資源，不可能完全開(kāi)放。(3)重要礦產(chǎn)采掘，如重要的稀有金屬、煤炭資源，主要是提高資源開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)性，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和人身安全。(4)重要水域開(kāi)發(fā)。海洋和大江、大河的開(kāi)發(fā)不可能完全放開(kāi)，如長(zhǎng)江、黃河上水電站的修建、整個(gè)水域的整體開(kāi)發(fā)肯定是由國(guó)家掌控。美國(guó)成立的田納西流域管理局就是一個(gè)國(guó)有的法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理田納西流域水資源的開(kāi)發(fā)。承擔(dān)重要資源開(kāi)發(fā)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該向民營(yíng)企業(yè)適度開(kāi)放股權(quán)。

三是重要產(chǎn)業(yè)。(1)重大裝備。(2)航空運(yùn)輸。(3)石化加工。(4)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。(5)鐵路運(yùn)輸。這些行業(yè)都涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。這些領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)是開(kāi)放的，但由于投資巨大，投資回收期長(zhǎng)，進(jìn)入門檻高，一般民營(yíng)企業(yè)如有更好的選擇，不宜輕易大規(guī)模進(jìn)入。如果民營(yíng)企業(yè)在這些競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)中還不具備產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)力的時(shí)候，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就退出，其結(jié)果就是外資一統(tǒng)天下，我們這方面的教訓(xùn)已經(jīng)十分深刻了。對(duì)中國(guó)而言，這些重要產(chǎn)業(yè)不可能完全依賴國(guó)際分工解決市場(chǎng)需求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否退出不能僅僅依據(jù)是否是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)而定，而應(yīng)該根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)中不同類型企業(yè)在不同發(fā)展階段中的作用、實(shí)力和替代能力而定。重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)，同樣應(yīng)該向民營(yíng)企業(yè)適度開(kāi)放股權(quán)。

四是未來(lái)可能形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)可能形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指:技術(shù)方向明確、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)度高、投資數(shù)額巨大、仍有很大不確定性風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)業(yè)。例如:移動(dòng)通信、電動(dòng)汽車、云計(jì)算。作為一個(gè)擁有巨大市場(chǎng)的國(guó)家，若不能在未來(lái)世界主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中占有一席之地，后果是不堪設(shè)想的。但這些未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有多學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、投資大的特點(diǎn)，一般單個(gè)民營(yíng)企業(yè)很難在短時(shí)期具備這樣的能力，完全依賴引進(jìn)外資技術(shù)又十分危險(xiǎn)。因此，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展上負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)率先投入未來(lái)可能形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要承擔(dān)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，為此可能會(huì)承擔(dān)巨大的投資損失，這也是一般民營(yíng)企業(yè)難以承受的。但民營(yíng)企業(yè)完全可以擇機(jī)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)，從中培育自己的能力和機(jī)會(huì)。當(dāng)這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成熟以后，國(guó)有企業(yè)也可以做結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓民營(yíng)企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)。

第三，社會(huì)安全領(lǐng)域。

什么是社會(huì)安全領(lǐng)域?國(guó)有企業(yè)與社會(huì)安全有什么關(guān)系?例如，食品是完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，如果在現(xiàn)階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全退出，對(duì)食品安全來(lái)說(shuō)是利大還是弊大?我認(rèn)為，這對(duì)我們整個(gè)社會(huì)安全和老百姓的生活安全來(lái)說(shuō)不一定是件好事。我們現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中，食品安全已經(jīng)成了一個(gè)非常大的問(wèn)題，老百姓吃東西不知道什么是安全的，是環(huán)保的，里面有沒(méi)有放不該放的添加劑，有沒(méi)有放有害的東西?這個(gè)領(lǐng)域仍然需要國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定人心。為什么國(guó)有企業(yè)做食品可能安全性會(huì)好一些呢?我想一個(gè)簡(jiǎn)單的道理就是，國(guó)有企業(yè)管理者干這種事他得不償失，得到的利益不是他的，或者大多數(shù)的利益不是他的，但出了問(wèn)題責(zé)任是他的，他要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，犯不上。當(dāng)然決不是說(shuō)民營(yíng)企業(yè)做的食品就一定不安全，我們天天吃的大多數(shù)食品都是民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)。坦率說(shuō)，食品這個(gè)行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出是比較徹底的，尤其在地方。我僅僅是從動(dòng)機(jī)上分析國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)可能遵循的邏輯的不同。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制上有效率低的問(wèn)題，但同時(shí)信用度又相對(duì)較高。弊和利往往是相輔相成的。保障食品安全最可靠的企業(yè)體制是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)融合為混合所有制企業(yè)，從而將兩種體制的優(yōu)勢(shì)與弊端相融相克。中糧與蒙牛的重組恰恰可能是一個(gè)例證。

再如零售業(yè)，也是完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。這個(gè)行業(yè)的企業(yè)做大以后，有可能形成一定區(qū)域的市場(chǎng)控制，既可以控制上游企業(yè)產(chǎn)品式樣、質(zhì)量的選擇和價(jià)格的浮動(dòng)，又可以直接面對(duì)消費(fèi)者，影響消費(fèi)者對(duì)商品式樣的偏好、質(zhì)量的認(rèn)可和價(jià)格浮動(dòng)的接受程度。零售企業(yè)大股東和管理者道德、良心的把持及內(nèi)部管理的規(guī)范與嚴(yán)格程度對(duì)消費(fèi)者的食品安全、消費(fèi)公平和價(jià)格合理會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。零售業(yè)的食品安全事件經(jīng)常在媒體上披露，甚至是國(guó)外一些大的零售連鎖品牌也曾出現(xiàn)過(guò)直接威脅和損害消費(fèi)者食品安全利益的事件。這種連鎖的、跨地域的甚至跨國(guó)的零售企業(yè)管理得好，誠(chéng)信度高，全社會(huì)的老百姓就受益。反之，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，全社會(huì)的老百姓就受害，“一榮俱榮，一損俱損”。如果在零售連鎖行業(yè)保持一定規(guī)模和市場(chǎng)份額的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，那么至少有利于這個(gè)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，給老百姓更多的選擇，可以維護(hù)百姓消費(fèi)權(quán)益的安全。這會(huì)得人心穩(wěn)人心的。

有人堅(jiān)持認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)從完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域徹底退出，只能讓清一色的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，只要在完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里有國(guó)有企業(yè)存在，就是與民爭(zhēng)利。這是不是講得太絕對(duì)了?維護(hù)社會(huì)安全才是維護(hù)百姓更大的利益，這是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。依我看，還是赤橙黃綠青藍(lán)紫比單一顏色要更加色彩斑斕。多元總比單元好!

現(xiàn)階段最適應(yīng)市場(chǎng)需要的企業(yè)體制既不是國(guó)有獨(dú)資公司，也不是民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)，而應(yīng)該是多種資本融合的混合所有制企業(yè)。

其次是社會(huì)公益領(lǐng)域。主要指的是儲(chǔ)備、公交、自來(lái)水、供暖、保障性住房、郵政、醫(yī)院、教育等，這些都是涉及公共利益的領(lǐng)域。也就是說(shuō)，對(duì)于這些領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)而言，企業(yè)的外部效應(yīng)高于內(nèi)部利益。這些行業(yè)的價(jià)格政府都會(huì)進(jìn)行管制，企業(yè)只能通過(guò)加強(qiáng)管理、控制成本而獲取一定的利潤(rùn)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)虧損，政府能夠提供的財(cái)政補(bǔ)貼也僅僅是彌補(bǔ)政策性虧損那一部分。對(duì)于這些公共利益領(lǐng)域，一些民營(yíng)企業(yè)如果有更好的選擇，不一定愿意進(jìn)入。此時(shí)，國(guó)有企業(yè)自然應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這份社會(huì)責(zé)任，即使是承擔(dān)政策性虧損也要擔(dān)當(dāng)。這是國(guó)有企業(yè)存在的價(jià)值。北京的公共交通就是典型的例子，地鐵價(jià)格才兩塊錢，使得所有在北京生活和來(lái)北京的老百姓都能受益。地鐵由此產(chǎn)生的虧損當(dāng)然應(yīng)該由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

再次是就業(yè)安排。讀者可能對(duì)這一點(diǎn)不大容易理解。過(guò)去國(guó)企改革一個(gè)重要的目標(biāo)就是要解決冗員過(guò)多，經(jīng)過(guò)近二十年的國(guó)企改革，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)在相當(dāng)程度上消腫了。那么，為什么還要國(guó)有企業(yè)承擔(dān)就業(yè)安排的責(zé)任呢?根據(jù)一些國(guó)家政府官員的介紹，在他們國(guó)家或地區(qū)，當(dāng)失業(yè)率超過(guò)警戒線的時(shí)候，政府就有責(zé)任采取措施降低失業(yè)率。其中一個(gè)措施就是根據(jù)對(duì)失業(yè)人員構(gòu)成的調(diào)查，有針對(duì)性地舉辦一些適合這些失業(yè)人群就業(yè)的國(guó)有企業(yè)。這些國(guó)有企業(yè)和社會(huì)上其他的企業(yè)一樣，要自負(fù)盈虧，正常經(jīng)營(yíng)，唯一的不同就是政府對(duì)這些國(guó)有企業(yè)不要求任何利潤(rùn)回報(bào)，使它們有一定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)這些企業(yè)的要求就是能自負(fù)盈虧，主要目的是吸收和安排失業(yè)人群。當(dāng)經(jīng)濟(jì)回升以后，政府還可以把這些國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去。

以上這三個(gè)方面是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用的主要領(lǐng)域，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和國(guó)情所決定的。我們是轉(zhuǎn)型國(guó)家，又處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，這兩個(gè)特點(diǎn)決定了與西方國(guó)家所處的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段相比，我們必然有自身不可逾越的階段性特點(diǎn)。我們既不可能重復(fù)西方國(guó)家所走過(guò)的完全放開(kāi)、從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)逐漸走向寡頭競(jìng)爭(zhēng)和有序管理的路子，也不可能按照西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和完善階段的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判我們現(xiàn)有的狀況。我認(rèn)為這是一個(gè)難以回避的“階段錯(cuò)位”，即中國(guó)現(xiàn)實(shí)的初級(jí)階段和國(guó)際視野的高級(jí)階段之間的錯(cuò)位?，F(xiàn)實(shí)的選擇是，從實(shí)際出發(fā)，選擇一條循序漸進(jìn)的、各方都可以接受的、利大于弊的管理體制。

國(guó)有企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)

三十年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，表現(xiàn)為“收縮戰(zhàn)線，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”。收縮戰(zhàn)線是指對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)所不在、無(wú)所不包狀態(tài)的改變。收縮戰(zhàn)線既表現(xiàn)為數(shù)量眾多的國(guó)有中小企業(yè)已改制為民營(yíng)企業(yè)或退出市場(chǎng)，又表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)基本上已從眾多完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，如一般的輕工業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)業(yè)、機(jī)械業(yè)、電子業(yè)、建材業(yè)、冶金業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、貿(mào)易業(yè)等。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出是從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始的，三年脫困時(shí)期是高潮，地方國(guó)有中小企業(yè)是主體，這個(gè)過(guò)程一直延續(xù)到今天。最近十多年來(lái)許多地區(qū)持續(xù)推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)改制退出，有些國(guó)有大企業(yè)的改制退出更具有代表性。這些國(guó)有企業(yè)改制退出不僅是國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，還包括職工身份轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、債務(wù)重組、主輔分離輔業(yè)改制、企業(yè)辦社會(huì)職能的分離、離退休人員的保障和社會(huì)化管理、土地轉(zhuǎn)資本、住房制度改革、家屬區(qū)與工廠區(qū)公用設(shè)施的分離、職工社會(huì)保障關(guān)系的銜接、廠辦集體企業(yè)改制退出、企業(yè)改制過(guò)程的穩(wěn)定等，其中的復(fù)雜、痛苦、艱難，非親身經(jīng)歷難以想象。整個(gè)改制工作都是由地方主管領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)推進(jìn)的，地方政府幾乎整個(gè)班子及所有部門都參與其中，可見(jiàn)國(guó)企改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。國(guó)有企業(yè)改制退出大部分成為民營(yíng)企業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)從出身來(lái)看，可以分為兩類;一類叫原生態(tài)民營(yíng)企業(yè)，一類叫改制民營(yíng)企業(yè)。從實(shí)踐來(lái)看，改制民營(yíng)企業(yè)既具有原國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品、管理、人才的優(yōu)勢(shì)，又加進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的體制、機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力十分強(qiáng)勁。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的體制毫無(wú)疑問(wèn)是有很多弊端和問(wèn)題，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)恰恰具有體制、機(jī)制上更多的優(yōu)勢(shì)。因此，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改制和市場(chǎng)化改革。雖然已經(jīng)經(jīng)歷了近三十年改革，國(guó)企改革仍然面臨著很多深層次的矛盾和問(wèn)題，面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。今年政府工作報(bào)告中提出，“加快大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化”。目前，中央企業(yè)母公司絕大多數(shù)都是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資公司，地方相當(dāng)多數(shù)的國(guó)有企業(yè)母公司的形態(tài)也都是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資公司。將國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司改制成為投資主體多元化的混合所有制企業(yè)，這是國(guó)企改革下一步的方向，目前還沒(méi)有破題。這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。就是說(shuō)，要推進(jìn)雙開(kāi)放:國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放股權(quán)，通過(guò)企業(yè)改制引入民營(yíng)資本，引入市場(chǎng)機(jī)制。少數(shù)重要關(guān)鍵行業(yè)的混合所有制企業(yè)可以由國(guó)有控股，更多行業(yè)的混合所有制企業(yè)可以由民營(yíng)控股。

適合的才是最好的。

作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局原副局長(zhǎng)

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