國有企業(yè)的發(fā)展壯大，非但不會(huì)與民爭(zhēng)利，反而將極大地帶動(dòng)私有企業(yè)的發(fā)展?！爸袊Ｊ健苯?jīng)濟(jì)增長的核心，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

2008年下半年以來，在應(yīng)對(duì)席卷全球的金融危機(jī)過程中，我國國有企業(yè)的支柱作用和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用顯示了強(qiáng)大的力量，彰顯了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。不可否認(rèn)，在這一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，一些國有企業(yè)通過增加投資、兼并重組等手段確實(shí)進(jìn)一步發(fā)展壯大了，于是關(guān)于“國進(jìn)民退”之說便成了現(xiàn)階段社會(huì)各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。有人認(rèn)為國有企業(yè)的發(fā)展壯大是改革的倒退，也有人認(rèn)為國有企業(yè)的存在會(huì)造成壟斷、不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，等等。這其中，爭(zhēng)論最多的則是，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國有企業(yè)的做大做強(qiáng)擠壓了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，造成了與民爭(zhēng)利的局面，而這一問題也是有關(guān)政策制訂部門所面臨的難點(diǎn)問題。然而，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目的就是要使國有企業(yè)全面退出盈利和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域嗎?壟斷現(xiàn)象一定是由國有企業(yè)的存在造成的嗎?國有企業(yè)一定就意味著低效率嗎?針對(duì)這一系列涉及重大理論和政策的問題，我們需要認(rèn)真思考，深入研究。

一、公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰

十五大提出對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的步伐，并一再給出國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則。然而，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目的就是要使國有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域嗎?顯然，這是一個(gè)方向性的錯(cuò)誤，是對(duì)政策的一種誤讀，更是與我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)背道而馳。關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)改革的方向，黨的十七大報(bào)告指出，“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。概括地說，包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面:一是制度創(chuàng)新，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，通過制度創(chuàng)新更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力;其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。因此，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局，而不是要使國有經(jīng)濟(jì)全面退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。即使是那些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域如金融、電力、信息等產(chǎn)業(yè)也都不同程度地存在著競(jìng)爭(zhēng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合，其中心環(huán)節(jié)就是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，一方面有效地利用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏等優(yōu)點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，另一方面有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性和滯后性等弱點(diǎn)，把社會(huì)主義優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長處更好地結(jié)合起來。如果說國有企業(yè)都要退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、只能存在于非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，這就等于說，國有經(jīng)濟(jì)根本不應(yīng)當(dāng)存在，那么，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力就失去了客觀基礎(chǔ)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就成了一句空話。同樣，作為企業(yè)、作為市場(chǎng)中的資本，國有企業(yè)或者說國有資本同樣需要不斷保值和增值，能夠在社會(huì)再生產(chǎn)體系中不斷循環(huán)，并在循環(huán)中創(chuàng)造價(jià)值，為其所有者(國家或社會(huì))帶來利潤，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地為實(shí)現(xiàn)全體人民的利益服務(wù)。如果說處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有企業(yè)有著較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和良好的效益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到了發(fā)展壯大，表現(xiàn)出了自己的效率和優(yōu)勢(shì)，那么，我們憑什么一定要用行政命令的手段強(qiáng)迫其完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域呢?我們又如何能夠?qū)崿F(xiàn)十七大報(bào)告中“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”的目標(biāo)呢?

二、協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)

由前面的分析我們知道，國有企業(yè)不但可以追逐利潤，而且即使在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也可以進(jìn)一步發(fā)展壯大、做大做強(qiáng)，那么，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)擠壓私人企業(yè)的發(fā)展空間、與民爭(zhēng)利呢?事實(shí)上，我們可以完全不必為此擔(dān)憂。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，在全部企業(yè)中，非國有企業(yè)的數(shù)量比重為95%、產(chǎn)值比重為71.66%、資產(chǎn)比重為56.62%、利潤比重為70.34%。這一系列數(shù)據(jù)表明國有企業(yè)非但沒有擠壓其他類型企業(yè)的發(fā)展空間、與民爭(zhēng)利，而恰恰相反的是它還極大地帶動(dòng)了其他類型企業(yè)的發(fā)展。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，也是中國經(jīng)濟(jì)模式和中國經(jīng)濟(jì)奇跡的核心要素，不同的所有制具有不同的特點(diǎn)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，需要相互促進(jìn)共同發(fā)展。

我們必須看到，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位是相輔相成的，而不是完全對(duì)立的。在我國，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位是由公有制的主體地位所賦予的。我國憲法明確規(guī)定:“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。”正是國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，才使我們能夠在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中有條件實(shí)施大規(guī)模的政府投資、大力度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和大范圍的社會(huì)保障，自覺引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，使我們保持了在資源、交通、通信、新技術(shù)以及金融等關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，支撐國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使我們能夠不斷增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、民族凝聚力以及應(yīng)付各種突發(fā)事件和重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障國家安全，使我們能夠建立比較和諧的勞動(dòng)關(guān)系，保障社會(huì)的公平正義。國有經(jīng)濟(jì)的這些作用，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)從嚴(yán)重的國際金融危機(jī)影響中迅速復(fù)蘇，也為非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。因此說，沒有國有企業(yè)的不斷發(fā)展、離開國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，不但中國經(jīng)濟(jì)不能迅速擺脫金融危機(jī)的影響，而且非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重的制約。

此外，從微觀層面來看，最近一段時(shí)期確實(shí)存在著一些國有企業(yè)通過收購和重組等方式兼并了一些民營企業(yè)，如中糧入主蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵以及山西煤炭重組等等，但我們應(yīng)該意識(shí)到，這僅僅是企業(yè)在特定時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，是企業(yè)的個(gè)體行為，是企業(yè)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力以及應(yīng)對(duì)變化的市場(chǎng)環(huán)境所采取的一種策略而已，這完全是一種市場(chǎng)選擇的結(jié)果，不存在任何強(qiáng)制的行政手段。而事實(shí)上，在國有企業(yè)改革的過程中，大量存在的卻是私有企業(yè)或改制或收購國有企業(yè)的現(xiàn)象。應(yīng)該說，孰進(jìn)孰退是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，在特定時(shí)期和個(gè)別領(lǐng)域，國有企業(yè)和私有企業(yè)的進(jìn)與退都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正?，F(xiàn)象，根本不涉及誰擠壓誰、誰與誰爭(zhēng)利的問題。

現(xiàn)階段，深化國企改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是必須進(jìn)一步處理好堅(jiān)持公有制主體地位與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)在宏觀穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)安全等方面為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀條件，而非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)為國有企業(yè)的改革與發(fā)展提供有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、廣闊的市場(chǎng)需求和全面的分工協(xié)作，決不能把二者對(duì)立起來。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，非但不能使國有企業(yè)和私有企業(yè)相互削弱，反而還能彼此相互促進(jìn)、增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

三、是否壟斷，無關(guān)所有制

然而，面對(duì)國有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的存在、面對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展壯大，不少人開始擔(dān)心國有企業(yè)的做大做強(qiáng)是一種強(qiáng)化壟斷，將阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該說，這是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)缺乏清楚的認(rèn)識(shí)，并將所有制形式與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)混為一談。事實(shí)上，壟斷作為一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，與所有制形式并沒有直接的關(guān)系，公有制并不意味著壟斷，私有制也絕非必然伴隨著競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，除了電網(wǎng)、石油石化、電信基礎(chǔ)運(yùn)營、鐵路交通運(yùn)輸、煙草等行業(yè)有著較強(qiáng)的壟斷性之外，我國國有企業(yè)大部分處于建筑、房地產(chǎn)、汽車、機(jī)械制造、信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，特別是各級(jí)地方國有企業(yè)絕大多數(shù)屬于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。另一方面，在當(dāng)今世界，私有企業(yè)的壟斷要比國有企業(yè)的壟斷多的多。自西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入壟斷階段后，壟斷就日益成為一種常態(tài)，并伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷加強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)、對(duì)稀缺資源的占有、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面具有特殊的地位和優(yōu)勢(shì)，從而在生產(chǎn)、交換和價(jià)格的形成上具有了一定程度的控制力，就會(huì)形成壟斷地位，這種情況無論是在公有制企業(yè)還是在私有制企業(yè)中都會(huì)存在，這是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。只要處于壟斷地位的企業(yè)不是國家行政部門通過濫用行政權(quán)力、非法排除市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)的行為所形成的，那么即使是國有企業(yè)具有壟斷特征，也不會(huì)制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然，只要存在壟斷現(xiàn)象就會(huì)有壟斷問題的出現(xiàn)，但這是一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管問題。對(duì)于處在壟斷地位的企業(yè)，我們必須通過采取相應(yīng)的措施(如通過反壟斷法以及政府和社會(huì)的監(jiān)督對(duì)其行為加以控制)來防止壟斷企業(yè)利用其壟斷地位損害社會(huì)利益。然而，我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，反壟斷并不是對(duì)壟斷企業(yè)的打壓，而是保護(hù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)者，為企業(yè)提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。事實(shí)上，與主要的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，當(dāng)前我國市場(chǎng)結(jié)構(gòu)所面臨的主要問題并不是壟斷，而恰恰是企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、國際競(jìng)爭(zhēng)力低下、自主創(chuàng)新能力不足，不能適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。因此，某些關(guān)鍵性行業(yè)市場(chǎng)集中度的提高和國有企業(yè)的做強(qiáng)做大，不僅是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，也是面臨全球化的挑戰(zhàn)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的必要選擇。

國有企業(yè)的改革與發(fā)展實(shí)踐表明，國有企業(yè)完全可以建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的高效率的管理體制。

四、國企不等于低效率

一直以來，提及國有企業(yè)，人們最大的反應(yīng)就是效率低下。然而，這種論斷是沒有道理的，是缺乏實(shí)際調(diào)查的。企業(yè)效率的高低同樣與所有制形式無關(guān)，并不是說私有企業(yè)的效率一定就高，而國企就低。實(shí)際上，無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，只要經(jīng)營不善，都會(huì)出現(xiàn)虧損和破產(chǎn)。影響企業(yè)效率的因素有很多，如管理水平、技術(shù)水平、體制機(jī)制、宏觀環(huán)境等，與企業(yè)的所有制形式并不存在簡單的對(duì)應(yīng)關(guān)系。自從我國對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改革以來，特別是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)的效率得到了明顯的提高。目前，我國的很多國有企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、科技創(chuàng)新、全員工效、安全指標(biāo)以及發(fā)展速度等主要技術(shù)指標(biāo)上不僅在國內(nèi)一流，而且在國際上也是處于領(lǐng)先地位的。同時(shí)，國有企業(yè)的改革與發(fā)展實(shí)踐也表明，國有企業(yè)完全可以建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的高效率的管理體制。當(dāng)然，與私有企業(yè)相比，國有企業(yè)的體制中比較容易出現(xiàn)靈活性不夠、創(chuàng)新精神不足和官僚化嚴(yán)重的弊端，要努力加以克服。但是，國有企業(yè)也存在一些私有企業(yè)所不具備的長處，如勞動(dòng)者的地位較高、勞資關(guān)系比較和諧、管理體系比較嚴(yán)格、可以集中力量辦大事、可以從社會(huì)全局和長遠(yuǎn)的利益進(jìn)行決策、可以承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任等。還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，評(píng)價(jià)國有企業(yè)的效率不能僅僅局限于微觀的財(cái)務(wù)指標(biāo)，還必須看到國有企業(yè)在保持社會(huì)穩(wěn)定、保障宏觀調(diào)控、維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略、推動(dòng)自主創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重要作用。也就是說，國有企業(yè)的效率也需要從宏觀的動(dòng)態(tài)的視角加以考察，這不但可以更加真實(shí)地反映出國有企業(yè)的效率，而且對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。

在新的歷史條件下，我們要繼續(xù)堅(jiān)持完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷改革和創(chuàng)新國有經(jīng)濟(jì)的管理體制，完善國有企業(yè)的分配制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展方式，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理過程的民主監(jiān)督，增強(qiáng)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮好主力軍的作用。