面對危機，中國從容應(yīng)對，不僅實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，而且大地促進了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，維護了社會的安定和諧。這其中，國企功不可沒

2008年下半年以來，源于美國次貸危機的國際金融危機，對世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟都產(chǎn)生了嚴重的影響和沖擊。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我國從容應(yīng)對，努力化挑戰(zhàn)為機遇，有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑的態(tài)勢;在國際社會的共同努力之下，世界經(jīng)濟也開始復(fù)蘇，全球發(fā)展正在進入后國際金融危機時代?；仡欉@一年多的國有企業(yè)經(jīng)濟運行表現(xiàn)，我們看到，在危機之下，國有企業(yè)表現(xiàn)出對經(jīng)濟形勢變化反應(yīng)相對滯后但反應(yīng)更為激烈的特點。在危機爆發(fā)之初，國有企業(yè)有收縮的本能反應(yīng)，不過，由于政府較為迅速地出臺了一系列刺激經(jīng)濟的政策，這大大縮小了企業(yè)在危機低谷運行的時間周期。與其他所有制企業(yè)相比，國有企業(yè)對經(jīng)濟刺激政策更為敏感，于此輪密集的經(jīng)濟刺激政策中受益亦更多，從而使此次國際金融危機，在事實上成為了促進國有企業(yè)加速擴張的契機。

從國際金融危機的大規(guī)模爆發(fā)，不難看出新自由主義主導(dǎo)下的全面私有化和極端自由化的巨大危害，以及國家經(jīng)濟命脈由私人壟斷資本控制會帶來怎樣的惡果。我國成功應(yīng)對金融危機，則再次有力地證明了國有經(jīng)濟控制國家經(jīng)濟命脈對于經(jīng)濟穩(wěn)定和安全的極端重要性。有的學(xué)者認為，國有經(jīng)濟缺乏足夠的激勵和約束機制，因而必然缺乏效率。不可否認，在計劃經(jīng)濟體制下，部分國有企業(yè)曾經(jīng)因經(jīng)濟體制和管理制度的僵化導(dǎo)致效率低下。然而，通過不斷推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，我國國有企業(yè)已建立了比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅吸收了西方企業(yè)管理制度的優(yōu)點，而且具有獨特的政治優(yōu)勢，如建立了專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的出資人制度、加強了黨組織在企業(yè)中的政治核心作用、建立健全了職工代表大會制度等。通過建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有企業(yè)干部職工的激勵和約束機制不斷增強，國有企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強。所以，重新認識國有經(jīng)濟的功能和作用就顯得尤為必要。

中國成功應(yīng)對金融危機，再次有力地證明了國有經(jīng)濟控制國家經(jīng)濟命脈對于中國經(jīng)濟穩(wěn)定和安全的極端重要性。

一、深入貫徹國家政策，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

我國應(yīng)對金融危機的許多重要措施是通過國有經(jīng)濟實施的。國家4萬億元的投資計劃，主要投向國有經(jīng)濟占優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、社會事業(yè)、節(jié)能減排，以及生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造等。這些都是市場機制難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也是我國可持續(xù)發(fā)展中急需加強的領(lǐng)域。政府通過加大這些領(lǐng)域的投資，帶動民間資本投資，不僅有力地實現(xiàn)了保增長、擴內(nèi)需、促就業(yè)的目標，而且改善了我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在這次危機中，國務(wù)院推出了4萬億元的經(jīng)濟刺激方案，各地方政府也宣布大規(guī)模投資計劃，投資總額超過10萬億元。2009年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%。危急時刻，國有投資拉動經(jīng)濟快速復(fù)蘇，同時為民間資本建立投資信心，創(chuàng)造投資機會，減緩經(jīng)濟大幅波動。

與私營企業(yè)相比，國有企業(yè)在國際金融危機爆發(fā)后出現(xiàn)了明顯的投資提速跡象。在國際金融危機爆發(fā)前，國有企業(yè)的投資增速連續(xù)幾年顯著落后于全社會的平均水平;危機的爆發(fā)，并沒有對國有企業(yè)的投資意愿造成明顯的負面影響，在政府出臺各種經(jīng)濟刺激政策后，國有企業(yè)的投資意愿反而大大提高。數(shù)據(jù)顯示，2009年初以來，國有企業(yè)的投資增速態(tài)勢非常突出，在短短幾個月間迅速提高了10至20個百分點，扭轉(zhuǎn)了較長時期的落后于企業(yè)總體水平10個左右百分點的局面，直到2009年最后兩個月及2010年初，國有企業(yè)的投資增速才出現(xiàn)明顯回落。從近幾年的國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資占全部內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重變化情況看，2003年至2008年間，國有企業(yè)投資占比呈現(xiàn)出單邊下降態(tài)勢，但在國際金融危機爆發(fā)后，隨著國有企業(yè)投資增速的大幅提高，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資占全部內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重出現(xiàn)了企穩(wěn)后小幅上升的趨勢。

國有經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義制度的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，也是實現(xiàn)廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。國有經(jīng)濟控制國家經(jīng)濟命脈，最能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。但有人認為，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，不符合市場經(jīng)濟的要求。其實，國有企業(yè)的出資人是國家，受益人也是國家，這種投資與受益主體的一致性使國有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰具有的良好基礎(chǔ)。無論在哪個國家，也無論它采取什么樣的制度，控制國家經(jīng)濟命脈的大企業(yè)都關(guān)系到國家的經(jīng)濟穩(wěn)定和安全，國家也需要保證這些大企業(yè)的安全。而在資本主義國家，私營大企業(yè)在經(jīng)營狀況好的時候，私人資本攫取高額壟斷利潤，一旦出現(xiàn)資不抵債、理應(yīng)破產(chǎn)時，卻要用國家的錢救私人所有的企業(yè)。這樣的所有制結(jié)構(gòu)，才是真正的產(chǎn)權(quán)不清晰。這種劫貧濟富的產(chǎn)權(quán)制度，對普通老百姓很不公平，也有很大的經(jīng)濟安全隱患。國家經(jīng)濟命脈只有掌握在國有經(jīng)濟手中，才能更好地實現(xiàn)企業(yè)效益與社會效益、企業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展的統(tǒng)一。

二、強化技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型

隨著國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國都會面臨宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、選擇支柱產(chǎn)業(yè)、提高本國產(chǎn)品的國際競爭力等方面的問題。這些問題關(guān)系到了一個國家宏觀經(jīng)濟的持續(xù)增長，但這些問題的解決是不能夠單純依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)以及私營企業(yè)的自發(fā)行動。維護本國經(jīng)濟的先進性，提高國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力，是國有經(jīng)濟的重要經(jīng)濟職能。當然，政府可以通過一定的產(chǎn)業(yè)政策來加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生，但只依靠政策的引導(dǎo)往往難以完全解決上述問題，我們必須依靠一些國有企業(yè)來實現(xiàn)這方面的職能。

政府選擇并帶頭發(fā)展一些支柱產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、化工、汽車、飛機制造等，這些產(chǎn)業(yè)部門不僅僅是一個國家的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國際市場競爭最激烈的產(chǎn)業(yè)。為了提高競爭能力，政府不能不對其進行深刻的技術(shù)改造和創(chuàng)新，而這往往是私營資本一時難以做到的。正因為如此，許多國家把這些部門的改造和發(fā)展的任務(wù)交給了國有企業(yè)。在這些行業(yè)里，國有企業(yè)執(zhí)行著科技研發(fā)和創(chuàng)新任務(wù)，保證了國際市場競爭能力。另外，重大科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)以及新興工業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建，需要超前投入，往往投資大、風(fēng)險高、投資回報期長，這使得私營企業(yè)特別是發(fā)展中國家的私營企業(yè)很難承擔(dān)起這一任務(wù)。這些項目的開發(fā)，對于國家科技進步、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟實力的增強以及國際競爭能力的提高，具有深遠的意義。國有經(jīng)濟發(fā)揮著為整個國民經(jīng)濟深入、持續(xù)發(fā)展探路和鋪路的作用。

我國推進發(fā)展面臨的內(nèi)部條件和國際環(huán)境都發(fā)生了很大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突現(xiàn)出來。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，已經(jīng)成為我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要要求，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。進入后金融危機時期，無論是在東部沿海地區(qū)還是在中西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展方式的不合宜和必須轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為人們的共識，2009年中央經(jīng)濟工作會議更是把“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”定位為今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式既一脈相承又與時俱進的科學(xué)命題。在金融危機影響下，我國出口需求驟減，大量從事出口貿(mào)易的私營中小企業(yè)倒閉。國有企業(yè)肩負著在危機中推進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展自主創(chuàng)新、維護經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重責(zé)大任。同時激發(fā)全社會的創(chuàng)新意識，引導(dǎo)社會資源向科技研發(fā)和創(chuàng)新活動流動，帶動私營企業(yè)的創(chuàng)新積極性。強化技術(shù)創(chuàng)新，是國有企業(yè)克服經(jīng)濟危機嚴重后果，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的必殺技。完善的創(chuàng)新機制在國有企業(yè)披荊斬棘的發(fā)展道路中越來越彰顯出強大的作用。

國有企業(yè)肩負著在危機中推進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展自主創(chuàng)新、維護經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大責(zé)任。

三、對私營企業(yè)的維護和救助

國有經(jīng)濟的這一功能雖然并非符合社會化大生產(chǎn)發(fā)展的自然邏輯和要求，卻是市場經(jīng)濟國家特別是西方國家在國有經(jīng)濟的發(fā)展和實踐中頻頻出現(xiàn)的一個現(xiàn)象。早在上個世紀30年代的全球經(jīng)濟危機中，國有經(jīng)濟就對私營經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的維護和救助作用。當時各國企業(yè)大量停產(chǎn)倒閉，宏觀經(jīng)濟處于蕭條的困境中，各國的政府為了克服危機，維護就業(yè)和社會穩(wěn)定，不得不對一些關(guān)系到國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)行業(yè)實行接管或給予其他形式的救助，使其生存下去。例如，意大利最大的國有企業(yè)集團——伊里公司，就是在1933年大危機時期由政府籌建的，公司原名“工業(yè)復(fù)興公司”，主要任務(wù)是接管意大利信貸銀行、意大利商業(yè)銀行和羅馬銀行及其控制下的許多工業(yè)企業(yè)。該公司向這些私營企業(yè)提供貸款，對其進行整頓，待企業(yè)經(jīng)營正常之后，再交給私人去經(jīng)營和管理。戰(zhàn)后，西方國家政府把救助瀕危的私營企業(yè)視為國有企業(yè)的一項重要的任務(wù)，在救助私營企業(yè)的同時，往往自身也獲得了發(fā)展。1978年法國政府使用巨額資金幫助了法國最大的兩家私營鋼鐵公司;上世紀80年代以后，意大利政府甚至成立了一家專門挽救、整頓瀕危私營企業(yè)的大型國有企業(yè)——“工業(yè)管理和控股公司”，到1984年共救助了120多家處于困境中的私營企業(yè)。所以，西方一些學(xué)者將國有企業(yè)戲稱為“病態(tài)私營企業(yè)的療養(yǎng)院”。

因此，不能夠單純地將在后危機時期中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的國有企業(yè)兼并民營小企業(yè)的現(xiàn)象理解為“國進民退”，甚至改革的“倒退”。國有經(jīng)濟在某些時期、某些領(lǐng)域的“進”和“退”，不是目的，而是手段，是為了更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，促進整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展。過去，在不屬于國家經(jīng)濟命脈的一般性競爭領(lǐng)域，對一些負擔(dān)過重、經(jīng)營困難、長期虧損、技術(shù)落后的國有企業(yè)進行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，表現(xiàn)出國有經(jīng)濟的“退”，有利于國有經(jīng)濟集中力量、加強重點，發(fā)揮主導(dǎo)作用;今天，在一些關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域，鼓勵競爭能力強、技術(shù)水平高的國有企業(yè)兼并技術(shù)落后、經(jīng)營粗放的民營企業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，同樣也有利于發(fā)揮其主導(dǎo)作用，有利于提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，尤其是在應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵時期，國家需要對一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域加大投資，以帶動整個國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

四、積極履行社會責(zé)任，維護社會安定和諧

國有企業(yè)的一個重要的社會職能就是維持就業(yè)，從而維護社會安定。事實上，對于處于危機中的國家，最為重要的就是解決危機所帶來的失業(yè)問題。同樣，世界各國家發(fā)展國有經(jīng)濟的一個直接的目的就是為了解決就業(yè)問題。西方國家，政府在發(fā)生危機后一個最重要的考慮就是避免大量失業(yè)，維護社會穩(wěn)定在西歐國家，危機之后之所以形成了國有化高潮，除了恢復(fù)國民經(jīng)濟的這種總體考慮之外，一個直接的目的就是為了擴大就業(yè)。

2009年5月1日頒布的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》總則中明確規(guī)定:“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有?！眹衅髽I(yè)的性質(zhì)決定其不僅僅追求盈利，還包括增加就業(yè)和改善民生。在我國倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會的今天，國有企業(yè)憑借國家賦予的經(jīng)濟主導(dǎo)地位，增強控制力和影響力。在保證國有資產(chǎn)保值增值的同時，維護廣大群眾的共同利益，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧、健康發(fā)展。在這次危機中，許多國有企業(yè)注重發(fā)揮表率和導(dǎo)向作用，主動與上下游配套企業(yè)包括非公有制企業(yè)抱團發(fā)展、共克時艱，積極履行社會責(zé)任，堅持不裁員、不減薪等等，這些措施對于維護社會安定和諧、克服危機具有重要的意義。