銅陵市郊區(qū)“三項機(jī)制”

建設(shè)“陽光村務(wù)”

安徽省銅陵市郊區(qū)結(jié)合實際，以“三項機(jī)制”建設(shè)“陽光村務(wù)”。

規(guī)范清產(chǎn)核資，完善村級集體“三資”代理服務(wù)新機(jī)制。按照全面清查、逐項登記、公示公開、不重不漏的要求，開展村級集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作，摸清底數(shù)，建立臺賬。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，推行電算化管理，強(qiáng)化運行監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用要引入市場競爭機(jī)制，實行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)。

推行村級事務(wù)流程化管理，規(guī)范和落實村級民主決策民主管理機(jī)制。結(jié)合銅陵郊區(qū)實際，梳理村級重大事項和一般事務(wù)，按照健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開的要求，全面實行村級事務(wù)流程化管理。重點推廣村重大事項由民主提議、兩委會商議、黨員參議、上級審議、村民決議、承諾踐議六步?jīng)Q策，村級財務(wù)按照發(fā)生額度大小分四檔實行限額審批等工作方法，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，規(guī)范村級事務(wù)管理。

建立村務(wù)監(jiān)督委員會，完善和強(qiáng)化村級民主監(jiān)督新機(jī)制。按照民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、公開透明、村民自治的要求，整合加強(qiáng)村級監(jiān)督力量，健全村級監(jiān)督組織，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，建立監(jiān)督工作保障制度，推行村務(wù)“點題公開”、公開質(zhì)詢和“雙述雙評”等有效做法，確保村級公共權(quán)力陽光規(guī)范運行。

（楊綱要）

谷城縣趙灣鄉(xiāng)“三個加強(qiáng)”促進(jìn)村級組織班子建設(shè)

湖北省谷城縣趙灣鄉(xiāng)針對村級黨組織長期偏弱的問題以“三個加強(qiáng)”來促進(jìn)班子建設(shè)。

一是加強(qiáng)關(guān)懷。趙灣鄉(xiāng)下發(fā)了《村干部工資管理辦法》，對在職村干部和退休退職村干部，按照工作年限和擔(dān)任職務(wù)，確定了工資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道。同時，向上多方爭取，完成了3個村的村級辦公活動場所新建和5個村的改擴(kuò)建。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)。加大農(nóng)村基層干部培訓(xùn)和“新型村官培訓(xùn)”的工作力度，采取不同形式，使每名村干部每年至少接受5~8次各類培訓(xùn)，累計學(xué)時不少于30個。同時，該鄉(xiāng)還通過換屆選舉，積極改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，2名回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、1名復(fù)員退伍軍人、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流干部到村級組織任職，為村級班子注入了新的“血液”，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

三是加強(qiáng)管理。該鄉(xiāng)要求各村建立健全村級組織各項管理制度，切實推進(jìn)農(nóng)村基層組織的規(guī)范化管理。同時，在各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，對村務(wù)公開和村級財務(wù)管理履行監(jiān)督職能，改變少數(shù)農(nóng)村干部遇事扯皮、拖沓等現(xiàn)象。

（秦宣文柳正明）

浮山縣團(tuán)委“三措并舉”為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)牽線搭橋

山西省浮山縣團(tuán)委以大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)為切入點，積極為大學(xué)生村干部干事創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。

一是突出組織關(guān)懷?？h團(tuán)委協(xié)調(diào)組織部門從大學(xué)生村干部中考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和縣鄉(xiāng)單位事業(yè)人員中選任9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記，在185個行政村中選舉120名大學(xué)生村干部擔(dān)任團(tuán)支部書記，加強(qiáng)了同他們的聯(lián)系與交流，為進(jìn)一步了解和克服大學(xué)生村干部在創(chuàng)業(yè)中存在的實際困難奠定了組織基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)?？h團(tuán)委制定培訓(xùn)計劃，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，積極整合各類資源，協(xié)調(diào)勞動、農(nóng)業(yè)、科技等部門，對大學(xué)生村干部進(jìn)行市場調(diào)研、項目立項、資金申請與使用指導(dǎo)，開展企業(yè)營銷與管理技能培訓(xùn)，提高了他們的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和成功率。

三是加強(qiáng)資金扶持?？h團(tuán)委著眼于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢和縣信用聯(lián)社資金優(yōu)勢，以小額貸款服務(wù)為載體，著力解決大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題。自小額貸款啟動以來，共發(fā)放貸款20萬元，扶持大學(xué)生村干部6人，帶動就業(yè)23人。（永勝祥亮富剛）

黔西縣建立制度為離任村干部領(lǐng)取生活困難補(bǔ)貼

貴州省黔西縣在實施“黨內(nèi)關(guān)懷”項目建設(shè)工作中，下?lián)苜Y金412.52萬元，對全縣2292名符合條件的離任村干部進(jìn)行困難生活補(bǔ)貼。

黔西縣出臺了《黔西縣村干部管理辦法》，探索建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶基金，建立離任村干部生活困難補(bǔ)貼制度，并建立健全相關(guān)的發(fā)放制度。對離任村干部進(jìn)行困難生活補(bǔ)貼，主要是針對年滿60周歲，2008年12月31日前已退出崗位的行政村黨組織書記、村委主任(大隊長或相同職務(wù))和副主任(文書、會計)，未受法律法規(guī)處罰、未受黨紀(jì)處分、未違反人口和計劃生育政策、未受村民會議投票表決罷免、未自動離職，本人年老體弱，生活困難的任職10年以上的離任村干部，為每人每年發(fā)放700~1500元不等的生活困難補(bǔ)貼。同時，對符合生活困難補(bǔ)貼發(fā)放條件的離任村干部去世當(dāng)年，除發(fā)放當(dāng)年補(bǔ)貼外，增發(fā)1年補(bǔ)貼作為撫恤金。離任村干部生活困難補(bǔ)貼按年發(fā)放，當(dāng)年符合生活困難補(bǔ)貼條件的離任村干部名單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在年初統(tǒng)計上報，由縣委組織部審核公示后，縣財政局通過“一折通”在當(dāng)年春節(jié)前發(fā)放。（熊禮富）

蘇州市相城區(qū)村委會“一票直選”

江蘇省蘇州市相城區(qū)采用“無候選人一票直接選舉”的辦法，選出了76個村的新一屆村民委員會。

針對群眾參與民主政治的愿望與熱情日益高漲的新情況，相城區(qū)在村民委員會的換屆選舉中，全部采用“無候選人一票直接選舉”的新辦法，并在2個社區(qū)開展試點，讓老百姓直接通過自己手中的選票選出自己滿意的當(dāng)家人。為讓每一位有選舉權(quán)的群眾充分行使當(dāng)家做主的權(quán)利，相城區(qū)各級各部門、鎮(zhèn)(街道、區(qū))，采取多種形式和有效方法，并發(fā)出14萬余份《致村(居)民一封公開信》。各村(社區(qū))選舉工作人員挨家挨戶到群眾家中進(jìn)行宣傳、登記，分門別類進(jìn)行選民登記，做到“不重、不漏、不錯”，為村居換屆選舉工作的順利開展提供了保障。（本刊記者）

榆社縣推行“四有一獎”破解農(nóng)村干部管理難題

針對農(nóng)村干部工資待遇低、離職保障偏弱、工作監(jiān)管不足等問題，山西省榆社縣推行 “四有一獎”農(nóng)村干部管理激勵機(jī)制。

任職有承諾，解決村干部“干有所依”的問題。村干部年初在村民代表大會上承諾，年底在村代會上交賬。構(gòu)建有效的農(nóng)村干部管理監(jiān)督機(jī)制。

履職有報酬，解決村干部“干有所酬”的問題。新制度規(guī)定，農(nóng)村黨支部書記、村委主任的崗位報酬實行由基礎(chǔ)、責(zé)任、工齡和實績四部分構(gòu)成的年結(jié)構(gòu)報酬制。報酬標(biāo)準(zhǔn)按平均每人年報酬額不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平來確定。

離職有保障，解決村干部“干有所養(yǎng)”的問題。榆社縣對正常離職的農(nóng)村黨支部書記和村委主任，年齡要求和年限符合有關(guān)條件者，每年定期發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼，保障離職村干部的基本生活。對年滿60周歲，擔(dān)任行政村黨支部書記、村委主任連續(xù)15年或累計在20年以上正常離職的，每人每月補(bǔ)貼50元。離職補(bǔ)貼由縣財政專項列支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一發(fā)放。

盡職有前途，解決村干部“干有出路”的問題。榆社縣制定了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵政策：一是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展方面有突出貢獻(xiàn)和重大創(chuàng)新實踐成果，獲得省級以上“紅旗基層黨組織”稱號的農(nóng)村黨支部書記，符合有關(guān)任職條件，經(jīng)上級組織部門審核可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。二是全縣各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選安排至少１０％的名額，推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記、村委主任來擔(dān)任。

實行黨建獎勵制，建立了30萬元“農(nóng)村干部報酬增長和基層黨組織設(shè)施建設(shè)”基金，由縣委組織部管理，用于農(nóng)村干部報酬上浮和農(nóng)村基層黨組織設(shè)施配套建設(shè)。（王飛航）

唐山市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打造20分鐘服務(wù)圈

河北省唐山市民政局近年來廣泛開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將城市社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式向農(nóng)村延伸。該市民政局要求各縣(市)區(qū)合理確定社區(qū)服務(wù)范圍，服務(wù)半徑一般掌握在3公里以內(nèi)，努力打造20分鐘服務(wù)圈。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是以《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位評估指南》為依據(jù)，以社區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以完善的社區(qū)服務(wù)為宗旨，以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋為目標(biāo)，對社區(qū)服務(wù)中心再完善，對服務(wù)內(nèi)容再拓展，對服務(wù)程序再規(guī)范。目前，該市民政局要求各縣(市)區(qū)根據(jù)實際情況，合理確定社區(qū)服務(wù)范圍。人口較多、服務(wù)資源多的村，一般一村一社區(qū);規(guī)模較小、居住分散的村，根據(jù)地域特點，合理確定中心村，實行多村一社區(qū)，并逐步推動規(guī)模小的村莊村民逐步向中心村集聚發(fā)展。

（志俊）

咸陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”遏制餐桌腐敗

2010年，在陜西省和咸陽市紀(jì)委的共同推動下，“廉政灶”在咸陽市遍地開花，截至目前，咸陽市的13個縣(區(qū))、市的182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)建起176個“廉政灶”，從而規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待。

咸陽市規(guī)定對來客招待實行“三定”：一是定額接待，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公務(wù)接待必須放在“廉政灶”就餐，不得在經(jīng)營性飯店招待。二是定額開支，來客每人每餐標(biāo)準(zhǔn)為5~20元，不許上煙酒。三是定員陪同，每次接待公務(wù)來客用餐，誰主管誰陪同，陪同人數(shù)不許超過1∶3的比例。咸陽市還規(guī)定，機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)時，除去必須在“廉政灶”就餐外，并按每人每餐1.5~5元的標(biāo)準(zhǔn)繳納就餐費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村上指導(dǎo)工作，無特殊情況必須返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”就餐。機(jī)關(guān)單位干部不得參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營性飯店的公款招待，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得參與村級的公款招待活動。全市13個縣、市、區(qū)根據(jù)各自情況，制定了對“廉政灶”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？h財政對每個“廉政灶”撥付5000元開辦經(jīng)費，用于餐具的購置，餐廳的整修等，然后每個月再撥給2000元的辦灶補(bǔ)助，確保把“廉政灶”辦出水平，長期堅持辦下去。

據(jù)悉，陜西省已有1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了“廉政灶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費用支出平均下降40%以上，有效地遏制了基層干部大吃大喝的不正之風(fēng)，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，樹立了基層干部廉潔從政的良好形象。

（杜峻曉）