2010年11月14~16日，山西省農(nóng)家書屋工程建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在晉城市召開。會議期間，《村委主任》記者就山西省農(nóng)家書屋啟動背景、入選什么書刊、如何評選入選書目、書屋資金投入、如何持續(xù)促使書屋發(fā)揮作用等問題，專訪了山西省新聞出版局局長、省農(nóng)家書屋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組常務(wù)副組長兼辦公室主任林玉平。

《村委主任》：林局長，您好。請您介紹一下山西省農(nóng)家書屋工程的啟動背景和時間？

林玉平：2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口計生委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實施意見〉的通知》，開始在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)家書屋工程。2008年12月，山西省農(nóng)家書屋工程建設(shè)電視電話會議后，省政府即成立了由分管副省長張平擔(dān)任組長，省新聞出版局、省文化廳、省文明辦、省發(fā)改委、省財政廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省人口計生委九部門為成員單位的省農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。至此，山西省正式啟動了農(nóng)家書屋建設(shè)工作。

《村委主任》：目前山西省農(nóng)家書屋工程的進(jìn)展?fàn)顩r如何？

林玉平：經(jīng)過3年的試點和推進(jìn)，截至目前，山西省共建成農(nóng)家書屋7100家，取得了階段性成果。全省共有行政村28000多個，按照計劃，我省在2010~2012年的3年內(nèi)，以每年建設(shè)農(nóng)家書屋7000多家的速度，力爭在2012年底實現(xiàn)全省行政村都有農(nóng)家書屋。就目前情況來看，待2010年建設(shè)任務(wù)完成后，陽泉市將在全省率先實現(xiàn)全覆蓋；待2011年建設(shè)任務(wù)完成后，晉城市也將實現(xiàn)全覆蓋。我們將采取由點帶面的方式，在每個市選擇幾個縣、每個縣選擇幾個鄉(xiāng)，提前實現(xiàn)全覆蓋。

《村委主任》：山西省農(nóng)家書屋主要選配哪些類型的書？

林玉平：在出版物選配過程中，我們遵照實用性、通俗性、知識性、綜合性的原則。所選的書目，既要考慮門類齊全，又要考慮圖書門類結(jié)構(gòu)比例，更要考慮農(nóng)民朋友的切實需要。根據(jù)我們的調(diào)查和測算，在新聞出版總署推薦書目的類別比例基礎(chǔ)上，我們把總署規(guī)定的22類圖書合并分為6大類，即政法類，歷史文化類，文學(xué)藝術(shù)類，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)營類，醫(yī)藥衛(wèi)生保健類，教育、勵志類。6大類各占的比例為5%、18%、30%、22%、5%、20%。

《村委主任》：中國圖書每年出版千萬種，浩如煙海，如何選擇有價值的圖書進(jìn)農(nóng)家書屋？

林玉平：根據(jù)新聞出版總署的要求和有關(guān)政府采購的制度安排，結(jié)合農(nóng)家書屋工程建設(shè)的特點，我們組成了農(nóng)家書屋出版物目錄評審評委會，并特邀相關(guān)專家參與評選。這些專家和評委，既有熟悉出版和圖書的政府管理人員、宏觀經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會工作者，又有宏觀掌握全省農(nóng)村工作情況的政府工作人員，還有高等院校專家和市縣兩級文化新聞出版管理人員、圖書管理人員，更有一線的農(nóng)民代表。

首先，我們按照書目分類分成6個小組進(jìn)行討論，各個小組按照各大類別的比例安排來掌握討論結(jié)果。其次，按討論結(jié)果進(jìn)行評議，綜合各個小組意見，形成大體的共識。第三，進(jìn)行投票表決，產(chǎn)生大名單。第四，在大名單的基礎(chǔ)上由專家討論評議。第五，在專家討論的基礎(chǔ)上再進(jìn)行票決，產(chǎn)生最終的農(nóng)家書屋出版物配送書目。我們經(jīng)過討論——評議——投票——醞釀——票決五個過程，保證了入選書目的公平合理和出版物的質(zhì)量。實踐證明，效果很好。在第一批圖書配送到位后，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡闅g迎。

《村委主任》：國家規(guī)定的農(nóng)家書屋有標(biāo)準(zhǔn)嗎？山西省農(nóng)家書屋有哪些標(biāo)準(zhǔn)？

林玉平：國家對農(nóng)家書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有著明確的規(guī)定：面積30平方米以上，全天開放時間6小時以上，圖書不少于1500冊，報刊不少于30種，音像制品不少于100種（張）。我們也是嚴(yán)格按照這個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。我們規(guī)定，農(nóng)家書屋的場地要按照統(tǒng)一式樣布置門面，屋內(nèi)設(shè)有免費(fèi)看書和租賃區(qū)域，有專門的書架、書柜和看書桌椅。有條件的村還應(yīng)當(dāng)配備電視機(jī)和DVD播放機(jī)?，F(xiàn)在好多地方并校后，空出來的學(xué)校都可以用來做農(nóng)家書屋。我省部分農(nóng)家書屋的建設(shè)規(guī)模、藏書量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家標(biāo)準(zhǔn)，如長治市壺關(guān)縣杜家河村藏書5000余冊，沁源縣李元鎮(zhèn)上莊村農(nóng)家書屋藏書8000余冊，壺關(guān)縣南街村的農(nóng)家書屋藏書更是多達(dá)30000余冊。

《村委主任》：農(nóng)家書屋工程是個惠民、惠農(nóng)工程。據(jù)《中國新聞出版報》公開報道的數(shù)據(jù)顯示，為建設(shè)農(nóng)家書屋，從2007~2010年，中央財政累計撥付專項資金34.7億元，中西部地區(qū)配套資金和東部地區(qū)投入資金達(dá)30多億元。您可以談一下山西省建設(shè)農(nóng)家書屋資金投入的情況嗎？

林玉平：山西省每個農(nóng)家書屋建設(shè)資金為20000元，全部用于農(nóng)家書屋的出版物采購。按照規(guī)定，中央財政專項補(bǔ)助50%的建設(shè)資金，也就是補(bǔ)貼10000元，其余由我省財政解決。目前，我省對農(nóng)家書屋的資金是按照省、市、縣三級4∶3∶3的比例，國定貧困縣按6∶3∶1比例予以配套的。

《村委主任》：這些巨額資金好籌集嗎？存在哪些問題？

林玉平：現(xiàn)階段，中央和省財政資金保障不存在任何問題，問題主要出在市以下，尤其是縣級配套上。

2008~2009年，山西省建設(shè)了7100家書屋，得到中央財政支持7100萬元，落實省級配套資金3260萬，市縣兩級配套資金到位比例也逐年提升。2008年，市級財政應(yīng)配套資金630萬元基本落實，縣級財政實際落實配套資金237萬元，占到應(yīng)落實資金的46%。僅從2008年度配套資金落實情況看，市級資金未到位比例是6.57%，集中在我省朔州、晉中這兩市，其余市都已經(jīng)100%完成；縣級配套資金到位比例普遍不高，總體不足50%，其中運(yùn)城、大同、臨汾等地的縣級未到位比例更是超過了80%。2009年，建設(shè)5000家農(nóng)家書屋所需市級配套資金，晉中、呂梁、運(yùn)城已經(jīng)到位，其余市級資金也正在積極落實中。

中央和省拿的是大頭，市縣兩級配套一共只占2~3成，應(yīng)該說基層配套有壓力，但只要努力是可以達(dá)到的。我認(rèn)為關(guān)鍵是個認(rèn)識問題。農(nóng)家書屋建設(shè)主體在基層，工作在基層，受惠在基層，責(zé)任也在基層。我希望市縣的同志們一定要提高認(rèn)識，積極工作，想方設(shè)法，確保配套資金按時、足額到位，不要因為我們工作的疏失為百姓留下歷史的缺憾。

《村委主任》：農(nóng)家書屋建成后，是如何管理的？

林玉平：為了將農(nóng)家書屋管理好、用好，我們制定了《山西省農(nóng)家書屋管理辦法》，便于各地在實施中有的放矢。根據(jù)實踐，我們不斷建立健全相關(guān)規(guī)章制度，要求在各書屋內(nèi)統(tǒng)一印發(fā)懸掛《農(nóng)家書屋管理員崗位制度》、《農(nóng)家書屋管理制度》和《農(nóng)家書屋借閱制度》等，保證書屋的常態(tài)化運(yùn)行。

我省大多數(shù)行政村派駐有大學(xué)生村官，他們具備管理農(nóng)家書屋的熱情、文化水平和管理能力，我們提倡或要求大學(xué)生村官擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員，既發(fā)揮了大學(xué)生村官的職能，又解決了農(nóng)家書屋專職管理員的薪酬問題。如今，各地紛紛探索適合本地實際的書屋管理員模式，基本建成了以大學(xué)生村官、退休教師、退休干部為主體的專兼職結(jié)合的農(nóng)家書屋管理員隊伍。部分經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，還對農(nóng)家書屋管理員給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。太原、臨汾、忻州等地組織農(nóng)家書屋管理員輪流到圖書館實習(xí)鍛煉，規(guī)范工作流程，有效提高了書屋的管理和服務(wù)水平。

2009年7月，新聞出版總署對我省7個市15個縣的45家農(nóng)家書屋進(jìn)行了抽樣驗收，檢查結(jié)果全部合格。

《村委主任》：如何促使這些管理好的農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展？

林玉平：我們主要從管理和使用兩個方面進(jìn)行積極探索：

一方面，以書屋管理員為核心，努力提升農(nóng)家書屋的專業(yè)化管理水平。管理好書屋，關(guān)鍵在于書屋管理員。發(fā)揮文化部門優(yōu)勢，請縣鄉(xiāng)圖書館、文化站的專業(yè)人員定期對書屋管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步規(guī)范農(nóng)家書屋管理員的工作流程。積極完善管理員檔案制度，對那些工作成績突出的農(nóng)家書屋管理員予以表彰獎勵，鼓勵在條件許可的情況下對長期從事農(nóng)家書屋管理的工作人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，逐步解決管理人員的勞務(wù)報酬問題，提高他們的工作積極性和責(zé)任感。

另一方面，要突出“三性”，辦成“三臺”，努力提高農(nóng)家書屋的使用效率。一是注重教育性，辦成“講臺”。把農(nóng)家書屋建成教育培訓(xùn)基地，多開展一些專家講座、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、技術(shù)課堂等農(nóng)民群眾喜聞樂見的活動，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。二是注重知識性，辦成“平臺”。充分利用書屋里豐富的書報刊等信息資源，讓農(nóng)家書屋成為農(nóng)民朋友了解國事民情的信息窗口，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供更為全面、更為完善的信息服務(wù)。三是注重趣味性，辦成“戲臺”。結(jié)合村風(fēng)村情，組織開展容易吸引村民參加的文化娛樂活動，比如主題征文、閱讀演講、座談交流、文藝演出等活動，給農(nóng)民兄弟提供一個休閑娛樂的活動空間。圍繞這“三性”、“三臺”，積極促成農(nóng)家書屋工程與現(xiàn)有的基層公共事業(yè)緊密結(jié)合，最大限度地發(fā)揮農(nóng)家書屋的陣地作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供更為全面的支持和服務(wù)。

《村委主任》：山西省實施農(nóng)家書屋工程3年來，積累了哪些經(jīng)驗？還有哪些需要解決的問題？

林玉平：回顧這3年農(nóng)家書屋工程建設(shè)的歷程，經(jīng)驗有這幾方面：第一，省級領(lǐng)導(dǎo)重視，這是我省農(nóng)家書屋建設(shè)工程快速推進(jìn)的堅強(qiáng)保障。第二，省財政持續(xù)投入，保障和帶動了工程建設(shè)的順利推進(jìn)。第三，方法得當(dāng)。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，重點扶持積極性高、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，集中力量、協(xié)調(diào)推進(jìn)、以點帶面，抓典型帶全局，有選擇性地在部分縣市率先完成全面覆蓋，形成了互促互進(jìn)的工作格局。第四，建以致用。多選用符合農(nóng)民閱讀的出版物，讓農(nóng)家書屋真正發(fā)揮作用。第五，求實創(chuàng)新。農(nóng)家書屋是一件新生事物，沒有現(xiàn)成的模式可以參照。只有求真務(wù)實，才能確保農(nóng)家書屋工程取得成績。

當(dāng)然，目前還存在一些比較集中的共性問題，主要表現(xiàn)在四個不到位：一是思想認(rèn)識不到位。個別地方甚至把農(nóng)家書屋當(dāng)成額外的包袱看待，導(dǎo)致工作擺位不突出，力度不夠。二是投入不到位。個別地方政府在農(nóng)家書屋建設(shè)上投入很少，甚至沒有一點投入，主要依賴中央和省財政支持。三是服務(wù)不到位。個別地方的書屋還沒有完全進(jìn)入正常軌道，管理員素質(zhì)參差不齊，使得農(nóng)家書屋的作用不能充分發(fā)揮。四是動員不到位。農(nóng)家書屋的影響力還不夠廣泛，很多社會力量并沒有充分調(diào)動起來，制約了農(nóng)家書屋的長遠(yuǎn)發(fā)展。

這些問題中，有思想認(rèn)識上的問題，有工作落實上的問題，也有客觀條件限制所帶來的問題，但歸根到底還是思想認(rèn)識不到位。我們一定要高度重視這些問題，切實加以解決，全心全意地做好這項文化惠民工程。