作為全國征地制度改革試點城市，廣東省佛山市近年來通過規(guī)范統(tǒng)一的征地補償標準，建立農(nóng)民容易接受的征地程序，通過多元化的補償方式，解決被征地農(nóng)民后顧之憂，從而實現(xiàn)了和諧征地，既減少了征地糾紛，又為佛山經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的空間。

科學(xué)量化指標

統(tǒng)一征地補償標準

在農(nóng)村征地過程中，同地不同價、征地補償標準不合法等是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的根源之一。為此，佛山市首先量化征地補償標準，并制定一系列文件統(tǒng)一征地補償標準，規(guī)范了電力設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等征地如何進行補償。

佛山市國土資源局副局長梁江裕說：“征地補償標準直接影響被征地農(nóng)民的切身利益，為此，佛山市在實際操作過程中，選取具有代表性的、能反映不同產(chǎn)值狀況的農(nóng)作物資料進行統(tǒng)籌分析，對征地補償標準進行量化。”

通過量化補償標準使得土地補償費、勞動力安置補助的計算直接與被征土地的面積和地類掛鉤，而不直接與被征用的具體地塊的年產(chǎn)值掛鉤，極大地提高了征地效率。同時佛山市還對補償標準偏低的地區(qū)進行修訂。這樣測算出來的佛山市平均征地補償標準要比原來平均水平有較大幅度的提高，被征地農(nóng)民得到的補償款大為提高。以佛山禪城區(qū)為例，補償額從每畝5.5萬元上升到每畝7.5萬元左右，三水、高明等原本補償較低的地區(qū)上升的幅度更大。

在量化補償標準后，佛山市又開始著手建設(shè)統(tǒng)一的補償標準體系，以改變過去各地標準五花八門的混亂局面。據(jù)悉，自2002年，佛山市制定了《佛山市制定區(qū)域性統(tǒng)一征地補償標準的實施方案》、《佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償標準與實施方案》和《佛山市電力設(shè)施征地拆遷補償標準》，督促各區(qū)對過去制定的標準及時進行清理，使全市逐步形成相對規(guī)范統(tǒng)一的征地補償標準體系。

改革征地實施程序

減少糾紛

梁江裕說：“現(xiàn)行法定征地程序是先征地審批后作補償，而且補償只作登記不簽訂補償協(xié)議，未能充分尊重農(nóng)民的意愿，沒有給農(nóng)民一個協(xié)商機會，從機制上容易激化征地矛盾。因此我們對征地程序作了重大的改革和調(diào)整?！?/p>

對于一些城市用地，佛山市采取先聽取被征地單位和農(nóng)民意見，然后協(xié)商制定補償安置方案，農(nóng)民同意后再征地的方法。農(nóng)村集體對征地補償有異議的，通過舉行聽證會的方式，達到相互溝通、宣傳政策的目的，有效地避免或化解由征地引發(fā)的各種矛盾。

佛山市國土資源局相關(guān)負責人認為，這樣做的主要好處是可以通過民主協(xié)商，充分聽取被征地農(nóng)民意見，將可能出現(xiàn)的征地問題提前解決，最大限度避免沖突的發(fā)生。這種做法得人心、少矛盾，農(nóng)民容易接受。

為確保農(nóng)民能拿到補償款，佛山市還積極推行征地預(yù)存款和實名支付制度。據(jù)介紹，簽訂征地補償安置協(xié)議后，用地單位在報批用地之前，必須將征地補償款足額預(yù)先存入被征地集體經(jīng)濟組織和用地單位共同認可的賬戶，經(jīng)銀行確認出具回執(zhí)后才進行用地報批。

對于被征地農(nóng)民個人征地補償部分，經(jīng)所在村集體和被征地農(nóng)民個人確認，可直接存入被征地農(nóng)民的個人賬戶，實行實名支付制度。同時，為保障外來土地承包戶的利益，還將青苗及其所投入建設(shè)的地上附著物補償費直接支付給外來承包戶。

人性化安置制度

化解失地農(nóng)民后顧之憂

普遍擔心失地后生活無著落，這是農(nóng)民反對征地的一個重要因素。為此，佛山市采取多種渠道安置被征地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民的長期生活出路問題。

據(jù)介紹，佛山安置被征地農(nóng)民的方式主要是發(fā)放貨幣補償讓其自謀出路，并按自愿原則解決農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，安排勞動力進城就業(yè)，同時積極探索其他的安置辦法。目前，已建立起留用地安置制度，給被征地農(nóng)民按征地總面積10％~15％的比例留地，為農(nóng)民提供一個發(fā)展空間。在佛山禪城、南海、順德區(qū)，被征地農(nóng)民普遍認為留地比征地補償高低更重要。

2005年1月，佛山市啟動對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險補貼制度。據(jù)介紹，佛山市符合條件的征地農(nóng)民納入全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度范圍。失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險繳費由區(qū)、鎮(zhèn)財政和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三方負擔，農(nóng)民個人不需要繳費。

梁江裕說：“目前，全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼待遇標準，起步階段為每人每月120~300元，今后隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并軌?！?/p>

此外，佛山市還完善就業(yè)安置制度。鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并積極為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。