村委會(huì)計(jì)劃遷建辦公樓,是否可行?往哪遷?建多大?村黨支部沒(méi)有自己說(shuō)了算,而是召集全村黨員聚集一堂,進(jìn)行了認(rèn)真討論并經(jīng)表決后,形成議題;再?gòu)埌窆?,征求群眾意?jiàn)并進(jìn)一步完善;最后提交村民大會(huì)討論,經(jīng)戶戶簽名表決,獲得80%以上村民的同意,方才通過(guò)。
這是廣東省惠州市惠城區(qū)水口街道龍津村四民主工作法討論決定村重大事項(xiàng)的生動(dòng)一幕。
2007年4月,惠州市推行四民主工作法,即民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事。3年來(lái),惠州農(nóng)村使用此法提事1.8萬(wàn)件,表決通過(guò)并成功解決了1.4萬(wàn)件涉及征地、修路、宅基地分配、山林糾紛等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,從而使信訪總量逐漸下降,群眾集體上訪批次連續(xù)3年在全省21個(gè)市中最少。
2010年7月29日下午,記者冒雨前往水口街道大和村。還未進(jìn)村,遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到村口豎著一幅宣傳牌,上面寫著“推行四民主工作法,夯實(shí)基層民主建設(shè)”幾個(gè)大紅字,隔著蒙蒙雨霧顯得格外醒目。
走到村委會(huì)大院,玻璃櫥窗里掛著4幅像連環(huán)漫畫一樣的四民主工作法宣傳掛圖,對(duì)四民主工作法的操作步驟進(jìn)行了直觀而形象的說(shuō)明。
“這樣的圖,如今在全市每個(gè)村委會(huì)、村道口、村民聚集的公共場(chǎng)地,都會(huì)張貼懸掛,一目了然。”惠州市委組織部的工作人員黃武華告訴記者。
惠州的四民主工作法,最初起源于廣東省龍門縣。隨著我國(guó)民主化進(jìn)程和基層民主的推進(jìn),農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化,民主意識(shí)不斷增強(qiáng),利益訴求不斷增多。然而,與此不相適應(yīng)的是,不少地方黨委和政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村民主進(jìn)程中,普遍存在重選舉、輕治理的現(xiàn)象,民主選舉一旦完成后,就忽視了對(duì)村干部日常施政的監(jiān)督。導(dǎo)致一些基層干部由于工作方法簡(jiǎn)單,辦事不力,處事不公,造成群眾不滿。
如何在選舉民主基礎(chǔ)上,保障日常民主,落實(shí)好基層群眾的民主權(quán)利?2005年4月,龍門縣選擇經(jīng)濟(jì)落后、基層矛盾多、干群關(guān)系緊張的永漢鎮(zhèn)馬星村開展四民主工作法試點(diǎn)。“過(guò)去,事關(guān)全體村民利益的大小村務(wù)都由幾個(gè)村干部說(shuō)了算,村民既不知情,更無(wú)權(quán)參與。結(jié)果由于利益關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致信訪高發(fā),基本上每個(gè)月都有上訪。鎮(zhèn)干部中流行一句話‘馬星馬星村,麻煩多如星’。試點(diǎn)一年多后,馬星村發(fā)生了脫胎換骨的變化?!贝妩h支部書記、村委主任曾汝堂欣慰地說(shuō)。如今,馬星村已由過(guò)去的上訪村、人治村、貧困村、后進(jìn)村變成了和諧村、法治村、富裕村、先進(jìn)村。
“四民主工作法改變了過(guò)去村干部靠命令等方式開展工作的方式,使村里事少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象得到根治,真正實(shí)現(xiàn)了村里的事情村民提、村民定、村民辦、村民管?!笔形瘯淈S業(yè)斌一針見(jiàn)血地指出。
如今,四民主工作法已在惠州農(nóng)村遍地開花,各村每遇涉及大多數(shù)村民利益的大事,必啟動(dòng)此法解決。惠州市重點(diǎn)項(xiàng)目東江高新區(qū)在大和村征地1208畝。征地前,該村黨支部廣泛征求意見(jiàn),形成明確村、組之間的地界、面積,做好戶籍人口核算,征地款發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和方式等群眾普遍關(guān)心的議題,提交村委會(huì)受理;在15個(gè)工作日內(nèi)形成《征地議案》,張榜公布讓村民海議3天后,召開黨員大會(huì)廣議,并再次征求村民意見(jiàn),確定《征地工作方案》;公示7日后召開村民會(huì)議,最終征地涉及的482戶中,簽名支持方案的達(dá)98%以上,使得征地在短短4個(gè)月內(nèi)順利完成,沒(méi)有發(fā)生搶種搶建現(xiàn)象,沒(méi)有引發(fā)村民上訪事件。