資格審查審出尷尬

如果說以上問題我還可以“和稀泥、抹光墻”的話，另一個(gè)問題則不那么容易了，因?yàn)檫@是一個(gè)關(guān)于候選人資格審查的問題，很“政治”。

2002年12月25日，是運(yùn)城市平陸縣圣人澗鎮(zhèn)圣人澗村“海選”村委會(huì)成員候選人的日子。這天一大早，人們從四面八方陸續(xù)進(jìn)入“海選”會(huì)場(chǎng)。

圣人澗村共有1465名選民，有1440名選民參加了“海選”。因?yàn)榻M織嚴(yán)密，選舉有序，所有候選人順利產(chǎn)生，但麻煩頭疼事由此開始，其根源皆因選民劉正龍引起。

劉正龍，男，41歲，高中文化程度，在“海選”中得村委主任候選人提名票535張，不僅名列第一，而且遙遙領(lǐng)先。

但是，他是個(gè)刑滿釋放人員。

對(duì)于候選人的任職資格條件及審查問題，平陸縣做出明確規(guī)定，其中一條是刑滿釋放不滿兩年的，不能作為候選人。

那么選民為什么還要提名劉正龍作為村委主任候選人呢？

村民們認(rèn)為，劉正龍打人不對(duì)，致人輕傷有罪。但劉正龍不是有計(jì)劃、有預(yù)謀地故意傷害他人，而是一時(shí)情緒失控，屬于“一不小心犯了罪”那類。一句話，劉正龍民憤不大。

如何應(yīng)對(duì)這個(gè)“劉正龍事件”？圣人澗鎮(zhèn)選舉領(lǐng)導(dǎo)組和圣人澗村選委會(huì)意見一致，依照平陸縣的有關(guān)規(guī)定，劉正龍的候選資格應(yīng)當(dāng)取消。他們?cè)谙蚱疥懣h換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組做了請(qǐng)示匯報(bào)之后，非常謹(jǐn)慎地取消了劉正龍的村委主任候選人資格。

劉正龍被取消候選人資格后，奇怪的是無一人上訪，選民們出乎意料地沉默。

平陸縣委及圣人澗鎮(zhèn)黨委敏銳地察覺到這個(gè)沉默不正常，它似乎隱藏著什么。出于責(zé)任感，他們走訪了一些選民，結(jié)果確實(shí)令人吃驚，選民們說：只要選票上有“另選他人”一欄，就說明選民有權(quán)選正式候選人之外的其他人，劉正龍雖然不是村委主任正式候選人，但我們?cè)谡酵镀睍r(shí)還要選他。

如果結(jié)果確實(shí)是這樣，那該如何辦？如果劉正龍當(dāng)選，選舉結(jié)果是有效還是無效？此選舉會(huì)不會(huì)“導(dǎo)向”出更為復(fù)雜和嚴(yán)重的劉正龍第二、第三？

平陸“當(dāng)局”者的壓力夠大的，這個(gè)追究責(zé)任的板子倘若真的打下來，誰也挨不起!他們密切注視事態(tài)的發(fā)展，并依照有關(guān)法律還做了其他分析。

《山西省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》倒是對(duì)候選人的資格條件提出了某些要求，候選人資格條件須經(jīng)村民會(huì)議討論通過?？h里制定的候選人資格條件及審查辦法，對(duì)圣人澗村來說是強(qiáng)制性的，還是引導(dǎo)性的？如果是強(qiáng)制性的，合法不合法？如果是引導(dǎo)性的，還需不需要村民會(huì)議討論通過？如果通不過，又該如何辦？取消劉正龍候選人資格的做法對(duì)不對(duì)？這個(gè)村民現(xiàn)已默認(rèn)了的事再翻過來，結(jié)果又將如何？

帶著一連串的問題，平陸縣委分管組織工作的副書記、平陸縣民政局局長、圣人澗鎮(zhèn)黨委書記三個(gè)重量級(jí)人物于12月27日下午來找我，要我在他們已起草好的反映這一問題的報(bào)告材料上簽個(gè)字。

簽字就是簽責(zé)任！我一人不敢簽這個(gè)字，不敢表這個(gè)態(tài)，我沒這個(gè)膽！

但問題總要解決。我們?cè)谝黄鹫J(rèn)真討論了“劉正龍事件”的來龍去脈，進(jìn)行了種種研究和分析，探討了幾種方案。

“由圣人澗鎮(zhèn)黨委找劉正龍個(gè)別談話，讓他做選民工作，不要選他。”這是上策中的上策。

圣人澗鎮(zhèn)黨委書記說：“這個(gè)工作我們已經(jīng)做了，劉正龍的態(tài)度是：黨和人民的愿望目標(biāo)是一致的，他也聽黨委的，也聽選民的，他可以不讓選民選他，但如果選民硬要選他，選上后好好干?！?/p>

劉正龍的這個(gè)回答，明顯話里有話，但又找不出什么岔。如果按照他講的去做，理論上沒錯(cuò)，但實(shí)踐中未必能解決問題。

我們幾個(gè)人一籌莫展，一時(shí)沒了主意。

說心里話，我們幾個(gè)人沒有一個(gè)人出于個(gè)人成見非要再“殺”他劉正龍不可，但這確實(shí)是個(gè)政治問題，敏感得很，我們不管不行。

如果萬一劉正龍當(dāng)選，宣布當(dāng)選無效！

假如這一招奏效，選民另選出非劉正龍的村委主任，那就好了，我們可以解脫了，但假如不是這樣呢？

我們幾個(gè)人又做了另外的幾種分析：第一，劉正龍認(rèn)了。但在另行選舉時(shí)，選民仍然投劉正龍的票，其他人過不了半，又該怎么辦？該村能沒有村委主任嗎？第二，劉正龍不認(rèn)，訴諸法律。按法律的有關(guān)規(guī)定，民告官案件應(yīng)是政府一方舉證。那我們宣布劉正龍當(dāng)選無效的法律依據(jù)是什么？我們認(rèn)為的政治后果能否獲得法律上的支持？第三，引起該村大規(guī)模集體上訪。

幾個(gè)小時(shí)過去了，我們終于下了決心，拿出一個(gè)比較統(tǒng)一的意見：繼續(xù)引導(dǎo)選民不要選劉正龍，但要注意方法，以防選民產(chǎn)生逆反心理。萬一在正式選舉時(shí)，劉正龍當(dāng)選，那就宣布當(dāng)選有效，由此引起的政治責(zé)任大家共同承擔(dān)！

12月30日，圣人澗村舉行正式選舉，參加投票選民1450人，發(fā)出選票1450張，收回選票1450張，有效選票1405張，非候選人劉正龍硬是從票箱里蹦了出來，以771張贊成票當(dāng)選為圣人澗村委主任，選委會(huì)當(dāng)場(chǎng)宣布選舉有效。

一直在觀看計(jì)票結(jié)果的選民報(bào)之以熱烈的掌聲。這掌聲有兩層含義，一是祝賀劉正龍當(dāng)選，二是感謝領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)這次選舉的黨委、政府與時(shí)俱進(jìn)的開明領(lǐng)導(dǎo)，最終代表了最廣大人民的利益。

平陸縣及圣人澗鎮(zhèn)“當(dāng)局”還是忐忑不安，這掌聲千萬別是選民鼓給他們的倒掌！

劉正龍?jiān)谛籍?dāng)選后向圣人澗鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和選民深深鞠了一躬，并發(fā)表了簡(jiǎn)短的“就職演說”，其中有一句耐人尋味：“今后夾著尾巴做人!”——這大概是他對(duì)自己以前所犯罪行的最大懺悔吧！

選舉之后的幾個(gè)月內(nèi)，劉正龍按他“就職演說”中的承諾，虛心接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，接受人民群眾的監(jiān)督，干得蠻好。事實(shí)上，像他這種在逆境中當(dāng)選的村委主任，壞不到哪里！

直到現(xiàn)在，還不斷有人同我談起這個(gè)劉正龍事件。有人問我：“像這樣一個(gè)被判刑而且開除黨籍的人當(dāng)了村委主任，你有何看法？”

我總是想竭力回避這個(gè)話題。但我在心里想，從法律角度上講，劉正龍沒有被判剝奪政治權(quán)利，他享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，他的當(dāng)選是合法的。從黨性角度來講，黨內(nèi)有規(guī)定，凡判過刑的一律開除黨籍，沒有其他余地。劉正龍被開除黨籍也是因?yàn)樗噶斯室鈧ψ?，是一個(gè)錯(cuò)誤事實(shí)的兩個(gè)方面處理結(jié)果，并不是因?yàn)樗腰h或?qū)h有仇恨，仍不是黨和人民的敵人，仍然是“人民內(nèi)部矛盾”。農(nóng)民選他當(dāng)村委主任，并非故意和黨作對(duì)，而是看中他還有治村本事，因此，不必大驚小怪。

我認(rèn)為，在法治時(shí)代，任何組織和個(gè)人都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得凌駕于法律之上，法律怎么規(guī)定，就怎么執(zhí)行。像判處徒刑和是否享有政治權(quán)利的問題，法律規(guī)范得很有分寸，公民甲因駕車不慎撞死人，犯交通肇事罪，被判有期徒刑五年，沒有被剝奪政治權(quán)利，應(yīng)該有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。公民乙因犯危害國家安全罪，被判有期徒刑二年，剝奪政治權(quán)利三年，這三年內(nèi)他自然不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。由此看來，同樣是犯罪，法律規(guī)定的“政治責(zé)任”與“政治后果”截然不同。

對(duì)于劉正龍這一案例，如果我們?yōu)榱瞬怀袚?dān)可能的“政治責(zé)任”，而宣布他當(dāng)選結(jié)果無效，由此引起違法事件的發(fā)生和選民的群體上訪，這才是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，才是責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任！

話雖這么講，但我還是心有余悸。我一直在“祈禱”：劉正龍啊劉正龍，你可千萬別再出事，你再有個(gè)“三長兩短”，我們幾個(gè)人就慘了！你如果成了浪子回頭金不換該多好！

直至2003年6月26日，我仍對(duì)這個(gè)想起來就令人心煩的劉正龍耿耿于懷，特此專門到圣人澗村“拜訪”了他。劉正龍，將近一米八的個(gè)頭，穿著講究，氣度不凡。特別是他拎著的那個(gè)黑色“公文包”，更是顯得神秘兮兮，讓人猜不透里面到底裝些啥。不知情的人還以為他是領(lǐng)導(dǎo)，我是個(gè)告狀的！

在對(duì)他一個(gè)下午的“采訪”中，他講了他許多輝煌的歷史及辛酸的過去。他是老八路的后代，1991年入黨，1994年任村干部，1997年任村黨支部書記，1999年兼任鎮(zhèn)黨委委員。他還專門講了他2000年10月18日打人的情節(jié)，他認(rèn)為他打人不對(duì)。打的對(duì)象更是錯(cuò)上加錯(cuò)。他同時(shí)認(rèn)為法院判他不公，他是個(gè)“政治斗爭(zhēng)”的犧牲品，并不愿對(duì)此多作解釋。在講述他這次任村委主任以后所干的有益事時(shí)，他說投資100萬元的村教學(xué)大樓已經(jīng)竣工。他堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，民主管理村務(wù)，對(duì)村委會(huì)成員實(shí)行村民評(píng)議，年終交賬，得到村民的好評(píng)。

他很健談，也很自傲。我對(duì)他說，你是個(gè)有爭(zhēng)議的人，老百姓目前擁護(hù)你，并不等于老百姓永遠(yuǎn)服你，你現(xiàn)在正處在風(fēng)口浪尖上，萬萬失誤不得。他好像是悟出了啥，末了，忽然冒出一句：“你不完全了解我，我還被判過，還被抓過，并不是初犯！”

我不禁倒吸一口冷氣，他還會(huì)再“進(jìn)”去嗎？

在我與平陸縣委書記姚十保的談話中得知，對(duì)劉正龍競(jìng)選村委主任一事，平陸縣委非常重視，開了兩次專門會(huì)議進(jìn)行了分析研究，最后也考慮到如果宣布劉正龍當(dāng)選無效的話，理由并不充足，還會(huì)引起群體上訪，縣委作出的種種決定也是經(jīng)過慎重考慮的。

至于劉正龍何去何從，將拭目以待。但我還是相信這么一個(gè)道理：一個(gè)好的制度可以使壞人變好，好人更好；一個(gè)壞的制度可以使好人變環(huán)，壞人更壞。

劉正龍事件有了結(jié)果之后，有人說我們對(duì)劉正龍問題的處理是依法但違規(guī)，如果照此類推，發(fā)生在臨猗縣何家莊村的又一候選人案例是否叫依規(guī)違法呢？

2003年12月，何家莊村殘疾人陳再堂被提名為村委主任正式候選人。但有村民上訪稱，雖然程序是合法的，但提名的人有大問題，陳再堂是漏網(wǎng)的法輪功練習(xí)者，并且現(xiàn)在仍然在家播放法輪功音樂，還私自安裝了一口鍋(地面衛(wèi)星接收器)，專門接收法輪功宣傳的電視信號(hào)，要求取消其候選人資格。

這個(gè)問題的政治性質(zhì)與劉正龍問題的政治性質(zhì)相比，一點(diǎn)也不遜色，甚至更敏感！法輪功是邪教組織，反人類反科學(xué)，國家明令取締，如果讓其練習(xí)者成為村委主任，這個(gè)政治責(zé)任誰來承擔(dān)？

臨猗縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組不敢怠慢，責(zé)成專門處理法輪功的一個(gè)辦公室牽頭，公安局、廣電中心、民政局等單位配合，立即進(jìn)行查處。

聯(lián)合調(diào)查組內(nèi)查外調(diào)，并多次到陳再堂家實(shí)地查看。不查不知道，一查嚇一跳，發(fā)現(xiàn)該陳夠得上“練功王”，家里簡(jiǎn)直成了“練功總部”了！具體情況是：一、陳再堂從1990年開始練“香功”、安徽“陰陽功”、北戴河“禪功”，查看之日，該陳仍然在練習(xí)“晟源密宗功”，播放《佛韻金曲》，迷信思想嚴(yán)重。二、該陳未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，私自安裝地面衛(wèi)星接收器。三、參與“法輪功”活動(dòng)沒有實(shí)據(jù)。

面對(duì)這種調(diào)查結(jié)果，如何定性陳再堂的候選資格，大家沒了主意。為了慎重起見，避免承擔(dān)相應(yīng)的政治后果，縣委的專門辦公室的同志書面向領(lǐng)導(dǎo)作了請(qǐng)示。領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)是：一、“晟源密宗功”也是國家明令取締的有害氣功，其練習(xí)者不能進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二、陳再堂未經(jīng)批準(zhǔn)私自安裝地面衛(wèi)星接收器，按行政管理權(quán)限依法予以處理。

據(jù)此，這個(gè)專門辦公室向牛杜工貿(mào)區(qū)（原牛杜鎮(zhèn)，機(jī)構(gòu)改革時(shí)改為工貿(mào)區(qū)）做了70字的書面批復(fù)，結(jié)論是陳再堂不得進(jìn)入村委會(huì)班子。

但是，村民們認(rèn)為，陳再堂不壞。他雖然是個(gè)殘疾人，但他身殘志不殘，開了多年的診療所，經(jīng)濟(jì)上有一定的積蓄。曾出資60萬元打深井8眼，改變了村里的水利條件。又捐資十幾萬元蓋起了教學(xué)大樓，在歷次的修路、南方水災(zāi)及藥廠爆炸等特殊捐款中，都帶頭捐了數(shù)目可觀的款，還被縣殘聯(lián)命名為“自強(qiáng)不息模范”，我們選模范人物當(dāng)村委主任不該有錯(cuò)。關(guān)于陳再堂練法輪功問題，已經(jīng)查無實(shí)據(jù)，不該再成為不讓他當(dāng)村委主任的理由。至于他練的“晟源密宗功”，老百姓不懂得是個(gè)啥，聽都沒聽說過，但肯定沒有“法輪功”毒性大。如果也是國家明令取締的有害氣功的話，他以后不練就行了，現(xiàn)在提倡依法辦事，法律規(guī)定他有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，那就選他吧！

3月20日，何家莊村又進(jìn)行了一次沒有村委會(huì)主任候選人的民主海選，結(jié)果陳再堂又被選為村委主任。

面對(duì)這種結(jié)果，該怎么辦？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出于種種考慮，仍未宣布選舉結(jié)果，何家莊村仍無村委主任。

陳再堂呢？仍然開他的診療所，練功不練功，無人知曉，只是他對(duì)調(diào)查他的人說：“你把沒收了我的那口‘鍋’還給我?！?/p>

以上案例的核心問題是候選人的資格條件與審查問題。我認(rèn)為，候選人的任職資格條件應(yīng)該有，但應(yīng)該是引導(dǎo)性的，不應(yīng)該是限制性的。至于審查，沒有必要。其原因是：

一、審查缺乏法律依據(jù)。二、審查會(huì)導(dǎo)致這一權(quán)力的濫用，剝奪許多選民的被選舉權(quán)。三、審查在實(shí)踐中較難操作。

（下期請(qǐng)看《黨的領(lǐng)導(dǎo)如何堅(jiān)持》）