2008年初，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目北同蒲鐵路取直線路段，途經(jīng)了位于山西省北部雁門(mén)關(guān)外的山陰縣古城鎮(zhèn)轄區(qū)，全長(zhǎng)約18公里的鐵路線，涉及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)行政村、600多戶，共占1486.27畝耕地。然而，在鐵路占地補(bǔ)償過(guò)程中補(bǔ)償款卻遲遲不能到位，這個(gè)不和諧的音符，引起一些被占耕地農(nóng)民的不滿。

完整的補(bǔ)償方案

征地之前，山陰縣古城鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《關(guān)于鐵路建設(shè)占地補(bǔ)償?shù)膶?shí)施辦法》，其目的是為了圓滿完成北同蒲鐵路四線的建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌解決好國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系，確保農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展?！秾?shí)施辦法》依據(jù)《土地法》、《合同法》的規(guī)定，經(jīng)鎮(zhèn)黨政部門(mén)研究實(shí)施。首先，將土地分為基本農(nóng)田、四荒地、集體荒地、四荒拍賣(mài)地、村委會(huì)機(jī)動(dòng)地、農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)地等。其次，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：屬基本農(nóng)田，并在二輪土地承包中與集體簽訂承包合同，合同手續(xù)齊全、規(guī)范的農(nóng)戶，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)償農(nóng)戶后剩余部分由鄉(xiāng)村兩級(jí)享受；四荒地的補(bǔ)償金由集體享受；集體荒地，經(jīng)過(guò)開(kāi)墾、耕作的，補(bǔ)償金由耕種戶、集體共同享受；屬四荒拍賣(mài)地，有完善規(guī)范的合同手續(xù)的，補(bǔ)償金由買(mǎi)方、村、鎮(zhèn)三者享受；屬村委會(huì)機(jī)動(dòng)地的，由承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、村、鎮(zhèn)三方享受。此辦法劃分得如此詳細(xì)，分配比例也十分明確，但具體實(shí)施的情況又是如何呢？

補(bǔ)償工作出紕漏

據(jù)古城鎮(zhèn)古城村部分被征地農(nóng)民反映，自2008年初征地開(kāi)始，農(nóng)民們最早拿到補(bǔ)償費(fèi)是在2008年8月份，補(bǔ)償費(fèi)用每畝最多為9000元，最低每畝為4000元。情況分幾種：有的并沒(méi)有按實(shí)際征地畝數(shù)補(bǔ)償；有的耕地按荒地補(bǔ)償；有的未被征用耕地，但取了土后已無(wú)法再?gòu)?fù)耕。

以占地較多的古城鎮(zhèn)古城村來(lái)說(shuō)：目前鐵路的路基已完工，路基上正在鋪石子，而路基兩旁的農(nóng)田里，有的農(nóng)民正在為平整的土地上糞、施肥準(zhǔn)備耕種，而有的農(nóng)民蹲在地頭望著因被取土，失去耕種能力的田地和變成水塘的耕地，只是一味嘆息。村民王文英拿著曾購(gòu)買(mǎi)的四荒土地使用有償出讓合同書(shū)和土地承包證介紹說(shuō)：1998年2月，他與村委會(huì)簽訂了拍賣(mài)四荒地的合同書(shū)，拍得土地60畝。自從拍賣(mài)后，他舉家在所拍的地里蓋起了簡(jiǎn)易房，在無(wú)水、無(wú)電的情況下，他和全家人吃住在地里，經(jīng)過(guò)近十幾年的辛苦，將原來(lái)的鹽堿地改變成了畝產(chǎn)近千斤的耕地。幾年來(lái)，他還被相關(guān)部門(mén)評(píng)為種糧大戶。這次鐵路工程通過(guò)他的耕地，占去了5畝多地，可在補(bǔ)償時(shí)，村、鎮(zhèn)兩級(jí)的干部都說(shuō)他的地屬四荒地，應(yīng)以每畝5000元補(bǔ)償。對(duì)此補(bǔ)償，他不能接受，并多次找村、鎮(zhèn)干部協(xié)商，可鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)根本不聽(tīng)他的陳述，還說(shuō)你想到哪告就去哪告吧。

村民米海春的耕地被占后，原耕地被鐵路的路基分為東西兩邊，被占耕地雖給了補(bǔ)償，但并沒(méi)有全額按標(biāo)準(zhǔn)給他。讓他不能接受的是被鐵路線分割后，路西的兩畝多耕地在他毫不知情的情況下，被取土挖下近兩米深，連日的大雨將耕地變成了水塘，他拄著雙拐，拖著病重的身體，到村、鎮(zhèn)和取土方尋找說(shuō)法，但至今未果。

另外，涉及農(nóng)戶87戶、被占耕地387畝的馬梁村，占地初期補(bǔ)償款也是分文未補(bǔ)。于是，農(nóng)戶們?cè)柚故┕り?duì)伍進(jìn)場(chǎng)，后在農(nóng)戶們上訪壓力下，馬梁村被占耕地農(nóng)戶每畝19000元的補(bǔ)償款才全部到位。

補(bǔ)償何時(shí)如數(shù)到位

當(dāng)我們來(lái)到古城鎮(zhèn)政府了解情況時(shí)，正好遇到了山陰縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組的同志們，他們也是因農(nóng)民反映占地補(bǔ)償問(wèn)題而來(lái)核實(shí)情況的。據(jù)古城鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹：按照縣國(guó)土資源局的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，承包耕地每畝補(bǔ)償金額為20515.35元，其中失地農(nóng)民每畝19000元，剩余部分歸鄉(xiāng)村集體所有；四荒地、渠路占地補(bǔ)償為每畝5026.5元。

按照那位副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)法，截至2009年8月底，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該兌現(xiàn)的基本兌現(xiàn)給失地農(nóng)民，全鎮(zhèn)只有農(nóng)民王文英一戶因土地類(lèi)別有爭(zhēng)議至今未領(lǐng)。而針對(duì)古城村農(nóng)民郭培錄的占地補(bǔ)償有爭(zhēng)議的說(shuō)明是：由多個(gè)部門(mén)鑒定，該地雜草叢生、一片荒蕪，又沒(méi)有明顯耕作痕跡，屬古城村四荒拍賣(mài)地，不屬于承包耕地。上報(bào)縣國(guó)土資源局，已按荒地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)?？晒噤浾f(shuō)，四荒地是指丘陵、山地、坡地和溝地，他的地屬農(nóng)歇地，所以不應(yīng)該按照四荒地進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)了解，古城鎮(zhèn)9個(gè)行政村600多被占耕地的農(nóng)戶，目前還有為數(shù)不少的人只是拿到部分補(bǔ)償款，而并未拿到全額補(bǔ)償款。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)耕地一直實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。但為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收土地。征收土地應(yīng)當(dāng)依法定額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。