村莊治理蘊(yùn)含著農(nóng)民日常生產(chǎn)生活及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等多方面的內(nèi)容。筆者在多年的農(nóng)村工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村莊治理面臨著幾個(gè)難題。這些難題如不及時(shí)解決，必將影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民合法權(quán)利的保障及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

土地拋荒現(xiàn)象普遍

現(xiàn)在農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象比較普遍，據(jù)調(diào)查，H省某縣農(nóng)村田地拋荒面積達(dá)20%~30%。

原因：一是種田很辛苦，但目前投入與產(chǎn)出并不成正比。同時(shí)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，一遇上旱澇災(zāi)害，可能會(huì)血本無(wú)歸，遠(yuǎn)不如外出打工收入多且保險(xiǎn)。二是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村人均耕地僅一畝多，難以發(fā)展成家庭農(nóng)場(chǎng)，不能承載農(nóng)民致富的夢(mèng)想。很多農(nóng)民種糧食主要用于自己家吃，所以不愿把承包地全部種上，一家的勞動(dòng)力多數(shù)外出打工。三是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活。一些人想發(fā)展一定規(guī)模的小型農(nóng)場(chǎng)，但因?yàn)槿狈ν恋匕l(fā)展不起來(lái)。結(jié)果想發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人沒(méi)有土地，有土地的人不愿種，于是不可避免地出現(xiàn)了拋荒的現(xiàn)象。

對(duì)策：土地流轉(zhuǎn)是一種有效的辦法。建議通過(guò)立法改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為土地使用權(quán)，所有權(quán)依然屬于村、組集體，使用權(quán)限可延長(zhǎng)至70年。明確農(nóng)民對(duì)土地有出租、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。用土地流轉(zhuǎn)的辦法來(lái)解決土地拋荒的問(wèn)題，從而可解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的土地，確保國(guó)家糧食安全。

社會(huì)治安維護(hù)難度增大

當(dāng)前部分農(nóng)村社會(huì)治安維護(hù)難度增大，主要表現(xiàn)在：部分村莊缺乏公益型的精英人物而導(dǎo)致村莊內(nèi)部不穩(wěn)定，村民之間的隔閡愈來(lái)愈深；宗族、家族勢(shì)力抬頭；地痞地霸增多，小偷小摸現(xiàn)象頻發(fā)；群體性事件增多。如在宗族勢(shì)力挑起下的村莊械斗、因?yàn)槔鏇_突引起的集體上訪(fǎng)等事件。

原因：一是處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村，各種問(wèn)題、矛盾層出不窮，村民之間、村民與村干部之間、村集體之間利益沖突日益增多。二是少數(shù)村民崇尚暴力文化。三是電視、影碟中的暴力情節(jié)對(duì)農(nóng)村青少年產(chǎn)生了不良的影響。

對(duì)策：一是加強(qiáng)法制教育，不斷提高村民法律意識(shí)。二是嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子。三是嚴(yán)管影視節(jié)目，抵制宣揚(yáng)暴力文化的節(jié)目。

集體經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督難

集體經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督難，是當(dāng)前農(nóng)村治理中的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。有的地方，村集體經(jīng)濟(jì)成了村干部個(gè)人的“小金庫(kù)”。因管理與監(jiān)督難，一些居心不良的人認(rèn)為有利可圖，紛紛通過(guò)賄選等方式擠進(jìn)村干部隊(duì)伍。

“農(nóng)村集體收入有些不入賬，假如上級(jí)給撥款15萬(wàn)元，村干部花7萬(wàn)~8萬(wàn)元來(lái)辦事情，剩下的就裝進(jìn)村干部自己腰包?？h里來(lái)檢查財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)，村干部才臨時(shí)寫(xiě)上貼出來(lái)，同時(shí)寫(xiě)得非常簡(jiǎn)單。等檢查人員一走，村干部就撕掉了。村賬98%都是白條，村干部想怎么寫(xiě)就怎么寫(xiě)。有的民主理財(cái)小組都是村干部定的，起不到監(jiān)督作用?！币晃秽l(xiāng)經(jīng)管員說(shuō)。

村民人數(shù)多，卻是一盤(pán)散沙，敢于出頭的人少，整體處于弱勢(shì)地位。同時(shí)村干部大多由村里強(qiáng)勢(shì)的人員擔(dān)任，且往往容易結(jié)成利益集團(tuán)，村民難以也不敢監(jiān)督村干部。

對(duì)策：一是建立多方位、多層次的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。如繼續(xù)推行村賬鄉(xiāng)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作用。把村里民主理財(cái)小組建設(shè)好，真正發(fā)揮監(jiān)督作用，做到一事一議、民主理財(cái)。二是探求村集體經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督的新模式。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一種新的有效模式：股份制。把村里重要的資源如林場(chǎng)、礦山分成若干股份，分給或者出售給本村村民，留出村集體的辦公經(jīng)費(fèi)外，大家按股份分紅。這樣，全體村民都會(huì)盯著（監(jiān)督），問(wèn)題也就迎刃而解。

村莊思想文化重建任重道遠(yuǎn)

一是農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化道德面臨繼承危機(jī)。以前，農(nóng)村道德輿論具有非常強(qiáng)的控制作用，誰(shuí)若是違背公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)，在輿論的壓力下往往會(huì)回歸正道，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的秩序。而現(xiàn)在，一些農(nóng)村強(qiáng)人、惡人當(dāng)?shù)溃胀ù迕癫桓以u(píng)說(shuō)他們的所作所為，道德輿論起不到應(yīng)有的作用。還有一些人為了錢(qián)，可以不擇手段，不惜損害他人的、集體的利益。二是沒(méi)有及時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立起新的思想道德文化，培育新農(nóng)民。

原因：主要是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村人不再以種地為主，經(jīng)濟(jì)來(lái)源多是外出打工、經(jīng)商，種田成為副業(yè)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中支離破碎，難以為繼。

對(duì)策：伴隨著農(nóng)耕、鄉(xiāng)土而產(chǎn)生的農(nóng)村傳統(tǒng)文化是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)把繼承與弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化作為一項(xiàng)重要的政策，給予必要的財(cái)力扶持。二是宣傳符合時(shí)代要求的新文化、新道德。具體來(lái)說(shuō)，可以拍攝放映此類(lèi)電影電視節(jié)目宣傳教育，通過(guò)農(nóng)村老齡協(xié)會(huì)發(fā)揮老人的作用，開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育等活動(dòng)。