摘要：區(qū)域軟實力是東北老工業(yè)基地綜合實力與競爭力的重要組成部分，是東北老工業(yè)基地振興的重要因素。文中闡釋了區(qū)域軟實力在東北老工業(yè)基地振興中的作用，分析了東北老工業(yè)基地軟實力的現(xiàn)狀，提出了提升東北老工業(yè)基地軟實力的建議與對策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域軟實力；東北老工業(yè)基地；振興

作為新世紀(jì)東北發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的提出，拉開了東北人又一次偉大創(chuàng)業(yè)的序幕。談到振興東北老工業(yè)基地，人們往往習(xí)慣于把著眼點(diǎn)與著力點(diǎn)放于經(jīng)濟(jì)，這本是自然的，也無可厚非，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)嘛!但如果我們僅把眼光局限于此，恐怕就有偏頗之嫌了。區(qū)域的競爭實際上是區(qū)域的綜合實力的競爭，而綜合實力是由硬實力與軟實力兩部分構(gòu)成的。區(qū)域硬實力固然是區(qū)域軟實力的基礎(chǔ)和后盾，但區(qū)域軟實力則對區(qū)域硬實力的提升所具有的顯著倍增作用則更是人們不應(yīng)也是不能忽視的。就東北老工業(yè)基地而言，東北與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。絕不是一個單純的經(jīng)濟(jì)落后問題!東北老工業(yè)基地的振興，也絕不是單靠經(jīng)濟(jì)速度、經(jīng)濟(jì)總量的提升即可實現(xiàn)的!筆者認(rèn)為，東北老工業(yè)基地的問題，硬實力的問題只是表象，軟實力的問題才是根本。東北老工業(yè)基地的振興能否實現(xiàn)。從一定意義上說，軟實力才是最終起關(guān)鍵性意義的因素。本文擬以區(qū)域軟實力為視角，對東北老工業(yè)基地的振興問題做一粗淺探討。

一、區(qū)域軟實力對東北老工業(yè)基地振興的作用

軟實力概念的最早提出者是美國哈佛大學(xué)教授、美國新自由主義國際關(guān)系學(xué)派代表人物約瑟夫·奈(Joseph·Nye)。其在1990年出版的《注定領(lǐng)導(dǎo)世界：美國權(quán)力性質(zhì)的變遷》(Bolind to Lead，-The Changing Nature 0f AmericanPower)一書，以及同年在美國著名的《對外政策>(ForeignPolicy)雜志上發(fā)表的題為《軟實力》(Soft Power)一文中，最早明確地提出和闡釋了“軟實力”這個概念。近年來，伴隨著國內(nèi)區(qū)域間綜合實力與競爭力博弈的日趨激烈，以及區(qū)域形象、文化感召、政府公信等“軟力量”對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的倍增效應(yīng)的日漸顯現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者開始將約瑟夫-奈提出的國際關(guān)系層面上的“軟實力”概念類推到國內(nèi)的區(qū)域競爭中。從而衍生出了“區(qū)域軟實力”的概念。如果以約瑟夫-奈的“軟實力”概念的思想內(nèi)核和邏輯精神為依據(jù)來界定“區(qū)域軟實力”，那么，所謂區(qū)域軟實力，就是指一個地區(qū)通過非物質(zhì)的方式，發(fā)展和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)外的心智能力的作用來達(dá)到區(qū)域的社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力。構(gòu)成區(qū)域軟實力的基本要索主要包括區(qū)域人口素質(zhì)的作用力、區(qū)域政府的公信力、區(qū)域社會的凝聚力、區(qū)域特色文化的感召力以及對區(qū)域外的吸引力。

在很長一段時間內(nèi)，人們在區(qū)域發(fā)展中往往只強(qiáng)調(diào)硬實力，而忽視甚至無視軟實力的作用。究其原因，主要是由于二者在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展其作用顯現(xiàn)的特點(diǎn)與方式不同。硬實力在區(qū)域生存和發(fā)展中的作用是直接的、即時的、集中的、顯而易見的，而軟實力的作用則往往是間接的、歷時的、彌散性的、并非立竿見影的。于是人們習(xí)慣于把區(qū)域的發(fā)展等同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)等硬實力的增長。誠然。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，“軟實力”對一個區(qū)域發(fā)展的影響并不顯見，但當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，尤其是一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始向外輻射。并在越來越多的領(lǐng)域與其他區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生競爭時，“軟實力”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用就開始彰顯。關(guān)于軟實力之于東北老工業(yè)基地振興的至關(guān)重要性，筆者理解如下。

1.區(qū)域軟實力為東北老工業(yè)基地的振興提供核心競爭力。人口素質(zhì)是東北老工業(yè)基地振興的根本保障和不竭源泉。人口素質(zhì)亦即人口的質(zhì)量，是指人口總體上反映出來的在體力、智力及思想道德水平、科學(xué)文化程度等諸多因素的綜合狀況。眾所周知，人是生產(chǎn)力諸要素中最積極、最活躍的因素。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展最終起決定性作用的是人，經(jīng)濟(jì)的競爭本質(zhì)上不過是人的競爭，是人的素質(zhì)的競爭。特別是在知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，隨著以信息科技產(chǎn)業(yè)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的支柱，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對人的素質(zhì)的依賴和要求比以往任何時候都更強(qiáng)、更高，智力資源已成為資源配置的第一要素。從東北老工業(yè)基地振興的層面來看，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)正在由物本經(jīng)濟(jì)向人本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。良好的區(qū)域人口素質(zhì)，不僅可以極大的增強(qiáng)東北老工業(yè)基地現(xiàn)實的競爭力與潛在的可持續(xù)發(fā)展能力，而且有利于東北老工業(yè)基地文明程度的提高和各項改革的順利進(jìn)行，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的和諧與穩(wěn)定；此外。良好的人口素質(zhì)，還可以極大的改善東北老工業(yè)基地的形象，促進(jìn)東北老工業(yè)基地對外交往的全方位發(fā)展。良好的人口素質(zhì)已經(jīng)成為東北老工業(yè)基地生存與發(fā)展的核心競爭力。

2.區(qū)域軟實力為東北老工業(yè)基地的振興提供強(qiáng)大的精神動力。高度的凝聚力與持續(xù)的創(chuàng)新力是東北老工業(yè)基地振興的必備前提。凝聚力是指一定群體及其成員在社會活動過程中，基于共同目標(biāo)所形成的吸引力而產(chǎn)生的合作行為，它主要表現(xiàn)為群體內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和整合性。刨新力則是人們依據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律。按照自身的需要，充分發(fā)揮主觀能動性，對客觀事物進(jìn)行積極改造的能力。凝聚力與創(chuàng)新力是一種強(qiáng)大的精神力量，任何社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展都離不開凝聚力與創(chuàng)新力。從東北老工業(yè)基地振興的層面來看，東北區(qū)域內(nèi)較高的凝聚力不但能增強(qiáng)東北老工業(yè)基地內(nèi)部的吸引力和歸屬感。而且能增強(qiáng)東北社會的協(xié)調(diào)性和整合性，產(chǎn)生強(qiáng)大的使命感和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神；區(qū)域內(nèi)持續(xù)的創(chuàng)新力則讓東北老工業(yè)基地的人們勇于變革，激發(fā)其強(qiáng)烈的進(jìn)取精神、高昂的創(chuàng)業(yè)熱情、堅忍的拼搏意志。凝聚力與創(chuàng)新力，能極大增強(qiáng)東北老工業(yè)基地區(qū)域群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)人們?yōu)橹鴸|北老工業(yè)基地的社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而共同努力拼搏，內(nèi)在地推動著東北老工業(yè)基地的振興。而這種凝聚力，取決于人們對東北老工業(yè)基地地方政府的認(rèn)同度，取決于東北文化深沉的感召力：這種創(chuàng)新力，則根源于東北的良好人口素質(zhì)和特色文化的開放性和進(jìn)取性，根源于東北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新而形成的合理且富有活力的機(jī)制的疏導(dǎo)與激發(fā)。

3.區(qū)域軟實力為東北老工業(yè)基地的振興提供良好的發(fā)展環(huán)境。區(qū)域軟實力能為東北老工業(yè)基地的振興。對內(nèi)提供和諧而穩(wěn)定的社會環(huán)境。對外產(chǎn)生強(qiáng)烈而有力的輻射力。從區(qū)域內(nèi)來說，和諧而穩(wěn)定的社會環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要基礎(chǔ)。一個和諧而穩(wěn)定的社會環(huán)境的獲得，需要當(dāng)?shù)卣帕Φ木S系和當(dāng)?shù)靥厣幕恼{(diào)控。政府公信力是指以公眾對政府的普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力，是政府綜合執(zhí)政能力與履職情況在公眾心目中的一種主觀價值判斷。而區(qū)域文化則是指在同一區(qū)域內(nèi)每個群體都共同承認(rèn)、具有一套價值觀念的文化模式。從東北老工業(yè)基地振興的層面來看，政府公信力的樹立是靠東北地方政府良好的行政行為和合理而先進(jìn)的社會體制獲得的。良好的行政行為和合理而先進(jìn)的社會體制，可以保證東北老工業(yè)基地的各級機(jī)構(gòu)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，避免或者及時梳理各種社會矛盾；區(qū)域文化所帶有的濃厚區(qū)域特征與鮮明個性特質(zhì)，能夠深刻影響東北老工業(yè)基地人民的心理、性格和精神世界，產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和感召力，形成和諧的社會氛圍。從區(qū)域間來說，高效、廉潔和公平的行政環(huán)境和富于感染力的區(qū)域特色文化，又會成為東北老工業(yè)基地區(qū)域魅力的自然表達(dá)及其生命力的自然揮灑，塑造出良好的東北形象與東北品牌，成為東北老工業(yè)基地對外的自然輻射力，形成對區(qū)域外資源的強(qiáng)大吸引力，從而使東北老工業(yè)基在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中，占盡先機(jī)。既能“請進(jìn)來”，更能“走出去”，推動?xùn)|北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。

4.區(qū)域軟實力為東北老工業(yè)基地的振興提供現(xiàn)實的生產(chǎn)力。區(qū)域軟實力是一種不占資源或少占資源但同樣能實現(xiàn)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。對內(nèi)來說，區(qū)域軟實力的建設(shè)，客觀上要求重視文化、教育和創(chuàng)新能力等要素在東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，這必然提升知識資本在東北經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)比例、逐漸增強(qiáng)人力資本和技術(shù)創(chuàng)新對東北經(jīng)濟(jì)增長的作用，從而引導(dǎo)資源配置方式的改變，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長方式不斷由自然資源、勞動力和資本依賴型向知識型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這既是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，也是實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的保證；同時，區(qū)域軟實力的發(fā)揮，還能夠極大影響東北人民的思想價值觀念并有力促進(jìn)其職業(yè)操守的提升，能夠通過提供一個良好的區(qū)域環(huán)境從而改善人們的生活質(zhì)量。這都可以有效提升東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工作效率。對外來說，如前所述，東北老工業(yè)基地如果具有軟實力優(yōu)勢。其良好的發(fā)展環(huán)境會產(chǎn)生強(qiáng)大的對外輻射力。這種對外的輻射力會極大影響和引導(dǎo)外部資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的決策與向本區(qū)域的流入，從而不斷增強(qiáng)東北老工業(yè)基地的發(fā)展實力與水平，提高自身的競爭力。由于區(qū)域軟實力對東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生如此直接而積極的影響，因此說，區(qū)域軟實力不僅是保證東北老工業(yè)基地振興的潛在生產(chǎn)力，更是促使東北老工業(yè)基地振興的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二、提升東北老工業(yè)基地軟實力的對策

1.努力打造硬實力，奠定軟實力提升的堅實基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)提升軟實力，并不是輕視乃至忽視硬實力的發(fā)展。古人云：倉廩實而知禮節(jié)。衣食足而知榮辱。硬實力是軟實力的基礎(chǔ)，軟實力的提升是要以雄厚的硬實力為支撐的。特別是東北老工業(yè)基地的振興，需要以高度的社會凝聚力為前提。而這種凝聚力的實現(xiàn)程度，歸根到底取決于最廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需要的滿足程度。東北老工業(yè)基地的各級政府要深入領(lǐng)會并努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為工作的第一要務(wù)，堅持以人為本，以不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢把握住振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略性機(jī)遇。通過老工業(yè)基地自身努力與國家政策支持，充分發(fā)揮自己的原有優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮有限的外部政策對區(qū)域機(jī)制轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)實力。同時。從東北現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，注重統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，使絕大多數(shù)人能受惠于改革發(fā)展的成果，從而充分調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)社會和諧與凝聚。總之，通過不斷增強(qiáng)東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)實力，為東北老工業(yè)基地軟實力的提升創(chuàng)造廣闊的依托空間，提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。把軟實力做硬，把硬實力做強(qiáng)，形成軟實力和硬實力的軟硬相容、齊頭并進(jìn)的良好局面，不斷增強(qiáng)東北老工業(yè)基地的綜合競爭力。

2.大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高東北人口的整體素質(zhì)。作為新中國的重工業(yè)基地，堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推動了東北教育、科研事業(yè)的快速發(fā)展，從而使東北老工業(yè)基地?fù)碛兄慌髮Ｔ盒?、科研院所、技術(shù)開發(fā)中心及眾多的科技人才。截止2003年，東北地區(qū)有高等院校142所，占全國高等院校總數(shù)的11，6％，每萬人中在校的高等院校學(xué)生比全國平均水平高40％。東北地區(qū)共有自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)700多個，國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員為215，18萬，占全國的9.9％。此外，東北還培養(yǎng)和造就了一批訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人和擅長管理的經(jīng)營管理人員。雄厚的教育科研基礎(chǔ)和良好的人力資源，無疑為東北老工業(yè)基地軟實力的構(gòu)建與強(qiáng)化提供了堅實的支撐。但是，由于東北老工業(yè)基地長久以來走的是粗放式的發(fā)展模式，其輝煌成就長期依靠的是豐富的自然資源。因此，在長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，人們普遍重視自然資源而忽視文化資源，重視自然科學(xué)而忽視人文社會科學(xué)。從而導(dǎo)致科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀的缺失。這不僅導(dǎo)致了人的精神面貌和道德素養(yǎng)長期滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。而且也造成大量優(yōu)秀人才的流失，遲滯了東北經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。數(shù)字顯示，改革開放以來，僅黑龍江一省，人才就以年均1萬的速度向南方發(fā)達(dá)地區(qū)流失。其流失頻率不僅呈逐年加快的態(tài)勢，而且日益表現(xiàn)出“集體”意識。

人口素質(zhì)是東北老工業(yè)基地振興的根本因素。我們在東北老工業(yè)基地的振興過程中，一方面，要充分認(rèn)識、真正理解教育在東北老工業(yè)基地振興中的先導(dǎo)性、全局性作用，真正把發(fā)展教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要充分利用東北老工業(yè)基地原有良好的教育基礎(chǔ)，努力加大教育投人，不斷改善教師工資福利待遇和工作環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。不斷提高教育質(zhì)量；另一方面，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，大力加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，全面提高人口質(zhì)量。各級政府要充分認(rèn)識思想道德素質(zhì)在人的整體素質(zhì)中的靈魂地位，努力凝煉和培育新東北精神。不斷激發(fā)人們昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)：要以誠信建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展公民誠實守信的道德教育，構(gòu)建信用文化，加快社會信用體系的建立與健全：要加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高廣大干部群眾的文明道德素質(zhì)，努力創(chuàng)造有利于東北老工業(yè)基地振興的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。

3.積極凝煉特色文化。鑄造新時期的東北精神。“一方水土養(yǎng)育一方人”。東北特定的自然環(huán)境和歷史傳承，造就了東北人卓爾不群的文化特質(zhì)。這種文化中的優(yōu)秀因子對東北老工業(yè)基地的振興起著積極的作用。這些優(yōu)秀的因子包括：面對艱苦而惡劣的環(huán)境，東北先民們在與自然抗?fàn)帲c困難搏斗，用自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福生活與美好家園過程中所形成的自強(qiáng)不息的拼搏精神、敢為人先的開拓精神：2000多萬中原移民“聞關(guān)東”為代表的多地域、多民族人口匯聚、混居所形成的兼收并蓄的開放精神。這些優(yōu)秀的文化傳承與精神特質(zhì)，無疑為東北老工業(yè)基地軟實力的構(gòu)建和強(qiáng)化奠定了堅實的軟實力基礎(chǔ)。但是，東北文化是一種積極與消極的矛盾運(yùn)動的悖論文化。特定的自然環(huán)境和歷史傳承既鑄就了東北文化的積極因子，也形成了東北文化的消極成分。東北地處邊陲，大風(fēng)大雪、廣袤田野、高山密林，造就了東北人的粗獷豪爽、熱情直率；而采礦、淘金、放木、挖參等特有的生產(chǎn)方式，以及闖關(guān)東人群構(gòu)成的家族性和同鄉(xiāng)性，又形成了東北人特別濃重的行幫習(xí)性和血親集團(tuán)意識，崇尚暴力，講究義氣，不恥利益。但是市場經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)，要求人們具有理性，遵守法治規(guī)則。東北人的這種非理性、情緒化的性格特征往往與現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展格格不入，有時常常因為缺少契約觀念而形成不必要的糾紛。此外，豐富的資源，肥沃的黑土地，以及因冬季寒冷而好貓冬的習(xí)性，加之作為實行計劃經(jīng)濟(jì)體制最長早、最徹底的“共和國的長子”。計劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固。這又造成東北人因循守舊、不愿變革的保守思想，進(jìn)取意識缺乏，即所謂“三畝地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”。面對改革開放和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，南方人“跟著實際走”、“主動出擊”，東北人“跟著政策走”、“等上門”；面對下崗，南方人“找市場”，東北人“找市長”。

文化決定著人的思維觀念和行為方式。振興東北老工業(yè)基地，必須振興東北文化；而振興東北文化，必須重塑并創(chuàng)新東北文化。我們要按照社會主義核心價值體系的要求，在優(yōu)秀傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化的整合中，根據(jù)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的市場化、知識化、全球化的時代特征，積極重塑新的東北文化與觀念。我們要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，確立真正的市場意識，并以市場意識為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，擯棄東北文化傳統(tǒng)中的小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟(jì)意識和官本位意識，確立并不斷增強(qiáng)競爭意識、創(chuàng)新意識和法制意識，積極培養(yǎng)平等觀念、創(chuàng)業(yè)精神和敬業(yè)精神；我們要按照知識經(jīng)濟(jì)的要求，牢固確立并大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，確立科技興邦、人才興業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，尊重知識，尊重人才；我們要按照經(jīng)濟(jì)全球化的要求，大力弘揚(yáng)兼收并蓄的開放精神，以海納百川的胸襟加大開放力度，虛心向國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，博采眾長。為我所用?？傊?，要以馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以市場意識為主導(dǎo)，以科學(xué)精神為依托，以全球化為視野，在優(yōu)秀傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化有機(jī)整合的基礎(chǔ)上，積極凝煉具有鮮明時代特征的新東北文化，并以此為基礎(chǔ)打造老工業(yè)基地共同價值觀。

4.準(zhǔn)確定位政府職能，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府公信力。東北長期而高度、徹底的計劃經(jīng)濟(jì)，盡管制約了東北經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，但另一方面又造就了政府在公眾中具有較高的政治公信力，這主要表現(xiàn)在東北人對政府的政治合法性及其行為具有較高的認(rèn)可與順從，這也是東北人在“找市長”和“找市場”二者中，更愿選擇前者的一個重要原因。較高的政治公信力是保持東北老工業(yè)基地社會穩(wěn)定發(fā)展、工作高效運(yùn)行、對外塑造良好形象的重要基礎(chǔ)，是體現(xiàn)東北“軟實力”的一個重要方面。但是這種主要源于長期而徹底的計劃經(jīng)濟(jì)慣性而產(chǎn)生的政府公信力，善加利用雖然在一定時間和范圍內(nèi)可以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的直接效果(大連的成功似乎從一個側(cè)面說明了這一點(diǎn)。作為中國最早開放的沿海城市之一，按經(jīng)濟(jì)條件看，它不是當(dāng)時國內(nèi)最好的。但它卻在當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)力行政干預(yù)下，經(jīng)過廣大干部超負(fù)荷工作與群眾的拼搏努力，從而把大連建成為索有“北方之珠”美譽(yù)的花園城市。其城市建設(shè)的氣魄。連南方發(fā)達(dá)富裕省份的省會城市也難與之并肩)。但從本質(zhì)上說，這種由于長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展慣性所造成的東北地方政府至今仍保窩著的原有計劃經(jīng)濟(jì)體制的管理理念和管理模式，畢竟是與市場經(jīng)濟(jì)相悖的。導(dǎo)致政府職能在制度上的缺失。這集中表現(xiàn)為：政府在經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的角色定位不準(zhǔn)確，在墅濟(jì)建設(shè)上扮演主角，在社會管理上扮演配角；政府與市場、企業(yè)、個人的關(guān)系不協(xié)調(diào)，相互交叉。相互重疊；政府在公共服務(wù)與私人服務(wù)的界定上不清晰，該辦的公事沒辦好，不該辦的私事辦不少，導(dǎo)致資源配置失當(dāng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。政府職能的這一缺陷，直接導(dǎo)致政府職能的越位、錯位和缺位的“三位”現(xiàn)象，從而制約了東北老工業(yè)基地振興的實現(xiàn)。

政府的公信力主要源于公民對政府行政過程及其績效的公正性、民主性、效率性的認(rèn)可。在東北老工業(yè)基地的振興過程中，東北各級地方政府要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，明晰其在經(jīng)濟(jì)社會生活中的職能定位，使之切實成為經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)者、市場的監(jiān)管者、社會的管理者和公共服務(wù)的提供者，從而建立起政府與經(jīng)濟(jì)社會之間更加準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)而清晰的關(guān)系。為此，東北各級地方政府要在充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的前提下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段以及必要的行政手段等調(diào)控措施，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展電的方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整：要實現(xiàn)對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為以及產(chǎn)品在市場上的流通的有效監(jiān)管，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、有序運(yùn)行；要努力完善社會保障體系，提高社會安全保障水平。加強(qiáng)文化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)社會建設(shè)與管理；要努力建設(shè)服務(wù)型政府，“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”，“為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、活動提供保障和創(chuàng)造條件”?！笨傊?，東北老工業(yè)基地政府要積極構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)制度框架，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、文明誠信的人文環(huán)境，促進(jìn)東北各種資源、要素的高效化、最優(yōu)化配置，以及各種智慧、創(chuàng)造潛力的充分調(diào)動和利用，從而最大程度地發(fā)揮政府在東北老工業(yè)基地振興中的積極作用。

5.不斷擴(kuò)大對外宣傳力度，塑造良好的區(qū)域形象。東北老工業(yè)基地的形象是東北綜合文明程度的外在表現(xiàn)，它既是東北長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，也是老工業(yè)基地振興的動力。良好的區(qū)域形象，不僅可以提振老工業(yè)基地內(nèi)部的凝聚力，而且還能夠?qū)ν獠抠Y源產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。東北老工業(yè)基地的振興離不開良好的東北區(qū)域形象的塑造。在塑造形象的過程中，首先，要進(jìn)行科學(xué)定位。要善于根據(jù)本地自然、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實際情況，深入分析，理性思考。從而對東北老工業(yè)基地的現(xiàn)象得出準(zhǔn)確定位；其次，要設(shè)計合理戰(zhàn)略。要在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的切實、合理的戰(zhàn)略步驟與階段目標(biāo)，并把它納人到整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大的戰(zhàn)略目標(biāo)中；此外，要拓展塑造途徑。要根據(jù)區(qū)域形象的定位與戰(zhàn)略步驟的要求，積極運(yùn)用各種途徑不斷強(qiáng)化東北老工業(yè)基地在各種媒介中的影響力，充分發(fā)揮其對東北形象的宣傳作用。特別是要積極通過異地媒體來客觀報道東北老工業(yè)基地在各個方面的真實情況，這樣的傳播效果要比當(dāng)?shù)孛襟w報道的效果好得多。除報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體外，還要充分借助網(wǎng)絡(luò)、游戲等現(xiàn)代化的媒體傳播途徑。在區(qū)域形象塑造中。要明確并真正發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府成立專門的媒體作用研究機(jī)構(gòu)，在各大媒體傳遞東北官方的正確聲音；要注重提高公眾形象意識，引導(dǎo)和鼓勵全體東北人共同關(guān)心和主動參與東北形象的建設(shè)活動，通過每個人的言行塑造和體現(xiàn)東北的良好形象。