摘要：新中國工業(yè)化進(jìn)程經(jīng)歷了三個不同的歷史階段，每個階段的農(nóng)業(yè)政策都有其不同的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)政策的每一次變動都源于農(nóng)業(yè)面臨深該的危機(jī)，都服從于工業(yè)化發(fā)展的需要，經(jīng)歷了從“農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”過程，在一定意義上，農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)是國家與農(nóng)民的關(guān)系問題。

關(guān)鍵詞：新中國；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)政策

一、新中國工業(yè)化初期階段的農(nóng)業(yè)政策：(1953——1978)

從1953年開始的第一個五年計(jì)劃到改革開放之前，新中國處于工業(yè)化初期階段。這一階段，如同其它發(fā)展中國家一樣，出于民族主義和對外防御的責(zé)任，以及渴望本國盡快通過工業(yè)的發(fā)展而趕超先進(jìn)國家的愿望。國家選擇了農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策，即把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料和剩余等成為重要的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。農(nóng)業(yè)政策取向：農(nóng)業(yè)剝奪。

(一)直接屢面的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)政策

1.興修農(nóng)田水利。這一時期，由于處于工業(yè)化初期，國家對農(nóng)業(yè)的投資比較少，不得已依靠集體的力量，充分挖掘農(nóng)村人力資源，用人力資源換取工業(yè)化發(fā)展資金。倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗的精神，開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)活動。以應(yīng)對農(nóng)業(yè)投入不足的問題。20世紀(jì)50年代初，毛澤東提出：“一定要把淮河修好”、“要把黃河的事情辦好”等一系列號召，開始治理大江大河，興修水利、保持水土成為當(dāng)時發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施，形成了1955年冬到1956年興修水利高潮，1958年開始的農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”運(yùn)動。全國集中了9000萬人奮戰(zhàn)在水利工地上。20世紀(jì)60年代興起的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動又推動全國各地的大規(guī)模開展農(nóng)田基本建設(shè)，對山水田林路進(jìn)行規(guī)劃和綜合治理，修建了許多水利樞紐工程。如河南1969年竣工的南林縣紅旗渠，被稱為“人造天河”，總干渠長104里，灌溉面積擴(kuò)大了60萬畝。1974年冬和1975年春，全國共完成土石方110億立方米，比1970年增加一倍。一些大江大河的一般洪水災(zāi)害得到初步控制，產(chǎn)生了除弊興利的巨大效果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了很大提高。到1978年全國有效灌溉面積達(dá)到4496.5萬公頃。比1952年增長13倍，中國農(nóng)業(yè)基本上擺脫了靠天吃飯、受自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的歷史。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。1957年，新中國成立“中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院”，負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的規(guī)劃和任務(wù)，開始了大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)作物品種資源的征集活動，共得到53種近21萬份的品種資源。為農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)人20世紀(jì)60年代，進(jìn)行玉米、小麥和水稻等新品種研究、推廣。提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。20世紀(jì)70年代初，科研部門就把放射性同位素與射線新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)作物育種，生物技術(shù)研究進(jìn)展，很快培育出一批早熟、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)，適應(yīng)性廣的各種農(nóng)作物新品種。同時期，袁隆平的雜交水稻研究獲得成功，使水稻產(chǎn)量提高了20％，畝產(chǎn)達(dá)千斤以上。在20世紀(jì)70年代末，引進(jìn)化肥生產(chǎn)線。中國在改良品種、消除病蟲害等方面走在了世界的前列。

這一時期，農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用，促使了農(nóng)產(chǎn)品總量的快速增長，也為20世紀(jì)80年代初的農(nóng)業(yè)的輝煌奠定了基礎(chǔ)。1982年鄧小平指出：建國以來，我們做了一些事情?；?本上解決了吃飯穿衣問題，糧食達(dá)到了自給。選是很了不起的事情，舊中國長期沒有解決這個問題。

(二)間接層面的制度變革

這一時期國家制度變革的主要措施是實(shí)行戶籍制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度與人民公社制度，這三大制度安排，元一不是以農(nóng)業(yè)服務(wù)、服從于工業(yè)化為出發(fā)點(diǎn)的，其核心是為了國家工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

1.實(shí)行戶籍管理制度，強(qiáng)化二元社會建構(gòu)。新中國戶籍制度起步于建國初期，形成于“大躍進(jìn)”運(yùn)動時期。最終由純粹意義上的戶籍管理演變成以身份禁錮為核心的一項(xiàng)國家行政控制制度。它將人口“畫地為牢”，使每個人都是國家鏈條上固定的一分子，固化了公民先天的身份地位。在這項(xiàng)制度下，農(nóng)民進(jìn)城謀生得不到制度的認(rèn)可，更得不到法律的保障，這就把農(nóng)民死死地束縛在土地上，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，切斷了城鄉(xiāng)之間要素的自由流動和優(yōu)化配置，強(qiáng)化了二元社會結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了新中國工業(yè)化的快速推講。

2.對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。此政策是新中國成立后在糧食供應(yīng)緊張及投機(jī)盛行的背景下的一種制度安排，但隨著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，它逐步演變?yōu)橐环N經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，在很大程度上把本來是一種分散的自主性較強(qiáng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范疇之內(nèi)。從經(jīng)濟(jì)層面看，它引發(fā)了國家對農(nóng)產(chǎn)品的全部控制、農(nóng)民主體市場自主權(quán)的限制以及要素市場價(jià)格的固化，為國家強(qiáng)制轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余、抽走農(nóng)業(yè)利潤奠定了制度保障。在1952——1978年，扣除國家用于農(nóng)業(yè)的資金投入，農(nóng)業(yè)通過稅收、“剪刀差”等方式為國家工業(yè)化提供了大約6000億元的資金積累；從政治層面上看，農(nóng)產(chǎn)品資源的國家化，使國家權(quán)力下沉到農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活之中，增強(qiáng)了國家的控制能力，提升了國家權(quán)力運(yùn)行的效率，促進(jìn)了國家政權(quán)的穩(wěn)固。

3.以農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。新中國成立后。國家通過土地改革，建立了以自耕農(nóng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)只是一種過渡形式，不足以提高生產(chǎn)力并進(jìn)而支持國家的工業(yè)化。毛澤東認(rèn)為“社會主義工業(yè)化是不能離開農(nóng)業(yè)合作化而孤立地去進(jìn)行的?！庇谑牵瑖彝ㄟ^發(fā)展農(nóng)村的合作化以克服這種不足，發(fā)動了從農(nóng)村互助組到高級社的合作化運(yùn)動以及人民公社化運(yùn)動，建立的初級社、高級社和人民公社，都是農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和資金積累的組織保障，人民公社是“政社合一”的組織，實(shí)行的是自上而下、高度有序的、剛性的和集權(quán)的治理體系，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村中國家統(tǒng)治弱化的局面，排斥和抑制了其它非組織權(quán)力的存在，形成了國家強(qiáng)力主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會的一個比較強(qiáng)大而嚴(yán)密的政治控制體系，正是憑借這一體制，有效地動員、統(tǒng)轄了鄉(xiāng)村社會的資源，保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，客觀上也為工業(yè)化建設(shè)提供了良好的制度基礎(chǔ)。

二、向工業(yè)化中期過渡階段的農(nóng)業(yè)政策：(1979——2001)

從改革開放開始到黨的十六大召開之前，是新中國向工業(yè)化中期過渡階段，也是工業(yè)化的騰飛階段。這一階段，國家繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策，但盡可能多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，肯定農(nóng)民的創(chuàng)造性，為農(nóng)民開放更多的空間。農(nóng)業(yè)政策取向是“農(nóng)業(yè)支持”。

新中國的工業(yè)化發(fā)展符合了工業(yè)化發(fā)展的理論范式和規(guī)律，遵循了工業(yè)化進(jìn)程轉(zhuǎn)移路徑。根據(jù)工業(yè)化發(fā)展理論和實(shí)踐，一些發(fā)達(dá)國家，在完成了工業(yè)化初始階段后，開始了向工業(yè)化中期階段的過渡。從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過渡時間，美國用了約45年，日本用了約40年，中國臺灣地區(qū)用了5年。新中國從1978年到2001年，前后用了23年就完成了過渡階段，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化真正意義上的“起飛”。

(一)在國家層面實(shí)施賦權(quán)與放活政策，逐步打破二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)

1.實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格。1978年12月召開的黨的十一屆蘭中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，規(guī)定糧食價(jià)格從1979年夏季起提高20％，超購部分再加價(jià)50％，征購指標(biāo)在較長時期內(nèi)穩(wěn)定在1975年的基礎(chǔ)上。其它棉、油、畜等農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格也相應(yīng)提高，同時降低農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)用塑料等支農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。這兩項(xiàng)政策在當(dāng)時對調(diào)動農(nóng)民積極性起了很大的促進(jìn)作用，使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，成果顯著。

2.改革流通體制。培育農(nóng)村社會主義市場機(jī)制。從1996年實(shí)施第九個五年計(jì)劃開始，黨和政府開始注重經(jīng)濟(jì)-發(fā)展由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，將rgk化道路的轉(zhuǎn)軌問題置于重要地位。提出科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2002年黨的十六大報(bào)告提出了新型工業(yè)化道路，完成了全面推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略部署。這一時期，為解決農(nóng)民增幅連續(xù)下降、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題，黨和政府逐漸對過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革中出現(xiàn)的一些問題和不足之處并加以改進(jìn)。1998年十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》，明確了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)：“建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制?！秉h開始對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，即進(jìn)行稅制改革，培育、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，搞好農(nóng)村基層民主建設(shè)，不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，促使農(nóng)業(yè)綜合能力上了一個新臺階，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新的發(fā)展階段。

(二)在農(nóng)民層面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性

改革開放后實(shí)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制來自于20世紀(jì)50年代的“包產(chǎn)到戶”。早在1956年建立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的時候，“包產(chǎn)到戶”就開始出現(xiàn)，當(dāng)時是為了對抗過分集中而導(dǎo)致“大呼隆”、“大鍋飯”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，不少地方的農(nóng)民自發(fā)地開始實(shí)行。到1962年，“包產(chǎn)到戶”經(jīng)歷三起三落，它對于一定時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展起到了極為重要的作用。它雖然一次次地被強(qiáng)行地壓制下去了，但農(nóng)民對于在集體土地上搞“包產(chǎn)到戶”獲得明顯效益的記憶是深刻的，經(jīng)驗(yàn)也是成熟的。當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹來，農(nóng)村政策稍一放寬，農(nóng)民就自然而然地再次選擇了“包產(chǎn)到戶”，只不過是改頭換面，稱之為“生產(chǎn)責(zé)任制”。這樣，農(nóng)民得到了兩大好處：一是聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。生產(chǎn)隊(duì)以各家各戶承包地上的產(chǎn)量來確定分配標(biāo)準(zhǔn)，與過去相比，按勞分配的原則得到了更充分的體現(xiàn)。二是支配自家勞動力的自由。各家各戶可以根據(jù)自己承包地上的需要來自行安排家庭勞動力的使用。再不必像過去那樣由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一安排出工和集中勞動了。

三、進(jìn)入工業(yè)化中期階段的農(nóng)業(yè)政策(2002至今)

新中國在經(jīng)過改革開放20余年高速發(fā)展后，到2002年。無論是國民生產(chǎn)總值構(gòu)成還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有絕對主體地位，已經(jīng)成為名副其實(shí)的工業(yè)大國，工業(yè)化綜合指數(shù)達(dá)到了33分，進(jìn)入到工業(yè)化中期，總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段。這一階段。國家實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”方針，更多地強(qiáng)調(diào)國家在農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任。農(nóng)業(yè)政策取向：農(nóng)業(yè)多予。

宏觀上，國家更多地強(qiáng)調(diào)中央政府在農(nóng)村發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。在國民收入分配方面，改變了農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策，確立了。多予、少取、放活”的方針和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策取向。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，明確提出要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)糧食、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力保障重要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要求各級政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。加大國家財(cái)力對農(nóng)村的傾斜。政府提供的公共服務(wù)逐步向農(nóng)村覆蓋；在農(nóng)村社會發(fā)展方面，扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”問題惡化的趨勢，把以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會作為目標(biāo)，推行戶籍制度改革。逐步縮小城鄉(xiāng)差別，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，讓農(nóng)民共享改革的成果。

微觀上，國家采取一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。從2004年至2010年。中央連續(xù)出臺的七個“一號”文件，延續(xù)了上世紀(jì)八十年代五個“一號”文件的傳統(tǒng)，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”問題?；蒉r(nóng)政策頻出。第一，全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。結(jié)柬了2600多年農(nóng)民種地納稅的歷史。第二，開直補(bǔ)農(nóng)民種糧之先河，逐步實(shí)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等制度，對農(nóng)民增收節(jié)支、調(diào)動生產(chǎn)積極性發(fā)揮理論巨大作用。第三，擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村覆蓋的范圍力度。十六大以后，中央明確了要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大了對農(nóng)村投資的力度改造農(nóng)村電網(wǎng)、飲水安全、道路建設(shè)。2007年。全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村15億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。2008年中國實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

新中國農(nóng)業(yè)政策的演變歷程，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社會主義工業(yè)化道路的一個縮影。綜觀在工業(yè)化進(jìn)程中黨的農(nóng)業(yè)政策的選擇，可以看到以下幾個方面的特征。

(一)農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了從。農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”到“工業(yè)反嘀農(nóng)業(yè)”過程

新中國成立后，在不同歷史時期，黨和政府根據(jù)不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)條件來調(diào)整其農(nóng)業(yè)政策。經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”過程。無論是“農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”還是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”都是黨適應(yīng)形勢的一種理性選擇。沒有幾十年“農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”政策的實(shí)踐。就沒有現(xiàn)今“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的選擇。從歷史的眼光看，它們是一種高層次的政策演進(jìn)，不存在后者對前者的否定，農(nóng)業(yè)政策日趨科學(xué)合理，充分體現(xiàn)了黨在不同歷史時期農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的變遷。當(dāng)然。由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，中國還不具備大規(guī)模實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策還處于開始階段。反哺需要經(jīng)歷一個由弱到強(qiáng)的長時間過程。

(二)農(nóng)業(yè)政策變動的原因都是源于農(nóng)業(yè)面臨的深刻的危機(jī)

新中國成立后，在不同歷史時期，黨和政府根據(jù)不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)條件來調(diào)整其農(nóng)業(yè)政策。但一個共同點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)政策變動的原因都是源于農(nóng)業(yè)面臨深刻的危機(jī)，農(nóng)業(yè)問題相當(dāng)突出，迫使黨和政府進(jìn)行農(nóng)村政策的調(diào)整，目的都是為了服從于工業(yè)化發(fā)展的需要。新中國工業(yè)化進(jìn)程中黨的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了以下幾次大的變革：第一次實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化。這是黨基于當(dāng)時農(nóng)業(yè)嚴(yán)重落后、農(nóng)業(yè)拖了工業(yè)化的后腿而考慮作出的制度選擇；第二次實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)政策源于中央對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱產(chǎn)生的強(qiáng)烈危機(jī)感。當(dāng)時，農(nóng)村有2，5億人沒有解決溫飽，農(nóng)民口糧人均在300斤以下。全國有四分之一的生產(chǎn)隊(duì)年人均分配不到40元；第三次在新世紀(jì)后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，此方針緣于日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收困難，最需要加快。

(三)在一定意義上，農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)是田家與農(nóng)民的關(guān)系問題

一方面，黨按理想藍(lán)圖對農(nóng)民進(jìn)行意識形態(tài)的引導(dǎo)和教育，以保障既有農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施。國家以主流意識形態(tài)對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行有效地整合。采取政治動員，發(fā)動一系列的政治運(yùn)動。運(yùn)用大眾傳媒，強(qiáng)烈地塑造著人們的政治認(rèn)知和價(jià)值取向，培植了農(nóng)民對政治體系的忠誠，最大限度地降低了農(nóng)民的社會與政治行為出軌的可能性。有效地保證了農(nóng)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。另一方面，黨的許多農(nóng)業(yè)政策來自于農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。農(nóng)民的行為改變、修正著黨的農(nóng)業(yè)政策的選擇和效果。在新中國工業(yè)化過程中。農(nóng)民并非是制度的被動接受者，他們有著自己期望和要求，他們以其一系列看似微不足道的自主行為，不斷突破、消解原有的農(nóng)業(yè)政策和制度障礙，創(chuàng)造出新的替代性體制模式，表現(xiàn)出偉大的首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)了新時期的農(nóng)村改革，導(dǎo)致了人民公社制度的變遷。農(nóng)業(yè)政策的制定、實(shí)施過程就是國家與農(nóng)民利益博弈中策略選擇的過程。更是國家與農(nóng)民群眾共同“互動”的結(jié)果。