摘要：氣候問題已成為當(dāng)今國際社會高度關(guān)注的議題之一。氣候問題不僅是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，更是國際政治和安全問題。國際社會一直為治理這一問題付出了艱辛的努力，并取得了一定的成果。本文分析了制約中國戰(zhàn)略選擇的三對矛盾，并提出了解決的路徑和方案：轉(zhuǎn)變觀念，樹立氣候危機(jī)意識是關(guān)鍵；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是唯一途徑；加大低碳技術(shù)投資與創(chuàng)新是最好的出路。

關(guān)鍵詞：全球變暖；京都議定書；中國決策；低碳經(jīng)濟(jì)

一、全球氣候問題的復(fù)雜性與嚴(yán)重性

氣候變化是當(dāng)今人類面l臨的最重大的挑戰(zhàn)之一，氣候變化問題逐漸從一個(gè)局部問題發(fā)展成為一個(gè)全球性問題，從一個(gè)氣象問題發(fā)展成為一個(gè)國際政治性問題。近年來。無論是聯(lián)合國大會，還是世界大國經(jīng)濟(jì)論壇，氣候變化都是倍受關(guān)注的議題。2009年的哥本哈根氣候大會規(guī)模之大、層次之高已凸顯國際社會對這一問題的高度關(guān)注。盡管影響氣候變化的主要原因是否是人類活動所致。這一話題備受爭議。但是從現(xiàn)實(shí)證據(jù)分析。大氣中二氧化碳濃度的增加與全球平均氣溫的升高存在密切的聯(lián)系。人類行為會加快或減慢氣候變化的趨勢，人類活動對環(huán)境的影響越來越重要。越來越多的科學(xué)證據(jù)表明，人類的工業(yè)化活動已顯著破壞了地球主要溫室氣體——二氧化碳的自然循環(huán)，導(dǎo)致二氧化碳在大氣中加速積累。IPCC(政府間氣候變化專門委員會)第四次評估報(bào)告最具決定性的結(jié)論是：數(shù)值模擬和歸因技術(shù)證明。最近50年來大部分全球平均溫度的升高，很可能是由于過多人為溫室氣體濃度增加導(dǎo)致的。

1800年以后，現(xiàn)代工業(yè)和交通發(fā)展迅猛，城市化水平不斷提高，煤碳和石油消耗快速增加，大氣中的二氧化碳濃度不斷增加。碳在自然界的循環(huán)平衡被徹底打破。目前全球二氧化碳排放量一年超過230億噸。和1800年相比增加了30％，這些氣體在地球大氣屢制造出一個(gè)隱形的溫室，導(dǎo)致地球溫度上升。特別是2000年以來，全球平均氣溫接連創(chuàng)下新高紀(jì)錄。研究表明，溫度升高一旦超過某一閾值，極端天氣狀況就會顯著增加，這種變化會導(dǎo)致地球的承受能力明顯下降。這將從多方面對人類的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。據(jù)判斷。目前氣溫與1860年相比已大約上升了0.8度，而科學(xué)家測算，如果全球氣溫的升幅超過2度，人類將遭受不可逆轉(zhuǎn)的巨大災(zāi)難，著名的《斯特恩報(bào)告》指出，全球變暖帶來的災(zāi)害堪比兩次世界大戰(zhàn)，屆時(shí)全球GDP的20％將消失殆盡。

氣候變化對人類社會的巨大影響遠(yuǎn)比人們想象的嚴(yán)重。而這種后果對人類的適應(yīng)能力將提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從世界范圍來看，它的直接后果之一是兩極冰川融化和海平面上升，這嚴(yán)重威脅著沿海低地國家的生存安全。一些低地島嶼國家，如馬紹爾群島，圖瓦盧，馬爾代夫，塞舌爾，伯利茲等國家將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)科學(xué)家推測，到2100年，海平面將上升0.2-1.65米，那樣的話，非洲尼羅河三角洲將全部被淹沒，孟加拉國將會有12％的國土消失。進(jìn)而10億人處于危難之中。這將致使世界政治的版圖重新改寫。其次，極端天氣事件如颶風(fēng)，洪澇，干旱等會造成全球食品。水和能源供應(yīng)緊張。而大范圍的饑荒將會引起混亂和國際爭端。據(jù)國際移民組織估計(jì)，2008年全球因氣候變化有關(guān)的自然災(zāi)害導(dǎo)致的“環(huán)境難民”達(dá)2000萬人。到2050年，全球因氣候變化導(dǎo)致流失的人數(shù)在2500萬至10億之間。就南北關(guān)系而育，氣候變化對窮國的影響較之富國危害更大。因?yàn)楦F國的生態(tài)環(huán)境普遍脆弱，人口密集，災(zāi)后重建能力不強(qiáng)，所以窮國更缺乏承受氣候危機(jī)的能力。

從中國國內(nèi)看。氣候變化已經(jīng)對中國產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。中國的貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶高度重疊，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)會使這些生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境進(jìn)一步惡化。中國政府2007年公布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中明確表明，“氣候變化巳造成沿海海平面上升。西北冰川面積減小，春季物候期提前等，而且未來將繼續(xù)對中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響”。哄中幾個(gè)最突出的表現(xiàn)一是加劇水資源危機(jī)。喜馬拉雅山冰川融化速度的加快，冰川融化將影響到亞洲地區(qū)的24億人口，占目前全球人口的40％。作為黃河，長江的發(fā)源地，這一“亞洲水塔”的快速融化將使未來中國陷入先澇后旱，水資源緊張的境地。二是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將受到嚴(yán)重影響。據(jù)估計(jì)，到2030年，我國種植業(yè)總產(chǎn)量在總體上因全球氣候變暖可能會減少5％-10％，其中，小麥、水稻和玉米3種主要的農(nóng)作物均以減產(chǎn)為主。到2050年，氣候變暖將使我國農(nóng)作物多熟種植的分布大大改變，農(nóng)田大面積減少并集中。華北目前推廣的冬小麥品種。將不得不被其他型的冬小麥品種取代。”∞三是極端氣候事件的增多威脅中國民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯的變化。華北地區(qū)干旱趨重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。未來100年中國境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大。2009年以來，中國西南地區(qū)遭遇歷史罕見的特大旱災(zāi)。全國耕地受早面積達(dá)600多萬公頃，2000多萬人因旱飲水困難，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1902億元。四是資源緊張使邊界不安全因素增多，大范圍的饑荒將可能引發(fā)中、緬、印、越邊界沖突。同時(shí)，也會使國內(nèi)矛盾增多，影響全國穩(wěn)定大局。所以氣候變化問題應(yīng)該被視為中國的安全問題，予以高度重視，氣候變化將對中國國家環(huán)境安全構(gòu)成威脅。聯(lián)合國秘書長潘基文希望，世界各國將應(yīng)對氣候變化當(dāng)成一個(gè)必須牢牢抓住的機(jī)遇而不是拖累，從而進(jìn)行一場“哥白尼式的低碳革命”。

二、全球氣候治理的進(jìn)程及主要成果

為了揭示全球氣候變化的規(guī)律，人類從20世紀(jì)70年代開始加大了對氣候變化的科學(xué)研究，1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議被認(rèn)為是國際社會真正關(guān)注氣候變化及其影響的新的歷史起點(diǎn)。1988年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同成立了政府問氣候變化小組(IPCC)。其主要工作是對全球氣候變化進(jìn)行科學(xué)評價(jià)并為國際社會的共同行動提供決策依據(jù)。1992年，簽署了具有里程碑意義的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。該公約進(jìn)一步發(fā)展共同但有差別責(zé)任原則。認(rèn)為地球環(huán)境的保護(hù)和改善，關(guān)系著人類共同利益，是國際社會的共同任務(wù)，涉及每個(gè)國家的利益。任何國家都不能置之度外，各國都有參與保護(hù)地球環(huán)境的平等權(quán)利，但各國在環(huán)境保護(hù)義務(wù)的承擔(dān)上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間應(yīng)該有所區(qū)別。公約基本上是要求發(fā)達(dá)國家作出單方面的承諾和履行義務(wù)。如對溫室氣體的排放控制進(jìn)行限期和限量的原則性規(guī)定、財(cái)政援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定、承認(rèn)發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)優(yōu)先的規(guī)定等?！豆s》的規(guī)定多屬宣言式的敦促性規(guī)定，對各國的約束力是很薄弱的，缺乏強(qiáng)有力的硬性規(guī)定，特別是在締約方義務(wù)履行的監(jiān)督和制約機(jī)制方面。

1997年12月，149個(gè)國家和地區(qū)的代表在日本召開(聯(lián)合國氣候變化框架公約)締約方第三次會議。會議通過了《京都議定書》，以明確公約附件締約方在第一個(gè)承諾內(nèi)具體的溫室氣體減排義務(wù)?！毒┒甲h定書》規(guī)定，對各發(fā)達(dá)國家來說，從2008——2012年的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8％，美國削減7％，日本削減6％，加拿大削減6％，東歐各國削減5％－8％。在該議定書里。創(chuàng)造性地確立了三種靈活機(jī)制—排放交易(Emissing Trading，ET)、聯(lián)合履行(Joint Implenentafion.JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CleanDeveloment Mechanism CDM)。允許附件I國家通過相互之間，及其同發(fā)展中國家之間的合作，完成其有關(guān)限制和削減排放的承諾?！毒┒甲h定書》針對發(fā)達(dá)國家，首次規(guī)定了具有法律約束力的減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)和時(shí)間表，這在應(yīng)對氣候變化的過程中是一個(gè)突破。然而，由于不同利益之間的沖突，尤其是2001年3月由于美國以《京都議定書》有損于美國經(jīng)濟(jì)、發(fā)展中國家不承擔(dān)減排義務(wù)等理由宣布退出《京都議定書》，從而使溫室氣體減排前景變得暗淡。盡管經(jīng)過艱苦的談判和妥協(xié)，《京都議定書》最終生效，但是，其第一個(gè)承諾期里規(guī)定的削減指標(biāo)已經(jīng)大打折扣。

2007年在印尼巴厘島舉行的締約方大會上，各締約方達(dá)成了“巴厘島路線圖”，其主要內(nèi)容包括：在遵守“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基礎(chǔ)上再次強(qiáng)調(diào)國際合作，強(qiáng)調(diào)了以前國際談判中曾不同程度受到忽視的問題即適應(yīng)氣候變化問題，技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。巴厘島路線圖最大的成就之一是把一直游離在全球減排框架之外的“最大一根煙囪”拉人了伙。重新強(qiáng)調(diào)包括美國在內(nèi)的所有發(fā)達(dá)國家締約方都要履行可測量，可報(bào)告，可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，從而把美國納人進(jìn)來，擴(kuò)大了談判的覆蓋面。2009年7月，意大利八國峰會，宣布把工業(yè)革命以來的氣溫升幅控制在2℃以下，到2050年將全球溫室氣體排放量至少減少到500，發(fā)達(dá)國家排放量減少80％以上的目標(biāo)。2009年12月，以決定的方式通過不具約束力的《哥本哈根協(xié)議》，2012年后國際氣候協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判將于2010年底在墨西哥繼續(xù)進(jìn)行。中國宣布了自主減排方案，2020年單位CDP碳排放強(qiáng)度比2005年降低40％-500。

從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》至《京都議定書》，十多年來，圍繞公約規(guī)定的目標(biāo)原則和締約方義務(wù)等問題，國際社會經(jīng)過多邊談判，不斷推動著國際氣候制度的政治進(jìn)程。盡管氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，但各國參與國際合作的程度取決于國家的選擇，單純顧及本國的短期經(jīng)濟(jì)效益仍是制約國家選擇的關(guān)鍵因素。

三、中國的戰(zhàn)略選擇

2007年中國政府正式發(fā)布《應(yīng)對氣候變化國家方案》中明確指出：氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。但歸根到底是發(fā)展問題。作為最大的發(fā)展中國家，中國在國際氣候變化中有著不可取代的地位，但中國的國情與現(xiàn)實(shí)難度使得中國在應(yīng)對氣候變化這一問題矛盾重重，壓力甚大。總體而言，主要有三對矛盾制約著中國的戰(zhàn)略選擇。

首先，要求中國量化減排義務(wù)的國際壓力與現(xiàn)實(shí)國情難以承擔(dān)的矛盾。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而導(dǎo)致的溫室氣體排放的迅速增加，國際社會要求中國在國際氣候機(jī)制談判中承擔(dān)更大責(zé)任的呼聲越來越高。2009年7月，聯(lián)合國秘書長潘基文更是強(qiáng)調(diào)中國是哥本哈根氣候談判的關(guān)鍵，認(rèn)為中國已經(jīng)是全球性大國，全球性大國應(yīng)該承擔(dān)全球性責(zé)任。我國二氧化碳排放總量居世界第二位，其單位GDP的二氧化碳排放水平是美國的8倍，日本的20倍。并且隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，預(yù)測2020年能源需求在31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭消費(fèi)量將在目前的狀況下再增長1倍左右，2010-2020年間我國可能成為全球二氧化碳排放量最大的國家。2001年3月美國就以發(fā)展中國家不能承擔(dān)減排義務(wù)為由宣布退出《京都議定書》。在哥本哈根談判中，不僅是歐美日澳等發(fā)達(dá)國家要求中國進(jìn)一步加大減排力度，部分小島和最不發(fā)達(dá)國家也從自身利益出發(fā)，要求中國作出更大的減排努力。但中國的現(xiàn)實(shí)情況是人口基數(shù)大，13億的人口，約占全世界總?cè)丝诘?1％，從這個(gè)意義上而言，無論采取何種措施，中國的碳排放和能源消費(fèi)總量都可能仍在一個(gè)較高的水平上。與發(fā)達(dá)國家相比，中國社會和經(jīng)濟(jì)狀況還比較落后，消除貧困，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生仍然是中國未來壓倒一切的首要任務(wù)。中國處在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，這一國情決定了中國在現(xiàn)階段難以承諾量化減排義務(wù)的壓力。

其次，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與氣候環(huán)境日益脆弱的矛盾突出。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，但這種成就是建立在“高投入、高排放、低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式下取得的，中國的經(jīng)濟(jì)增長，嚴(yán)重依賴化石能源，資源和能源的利用效率低下，這種增長是不可持續(xù)的。耗盡能源的發(fā)展。盡管目前會獲得高速增長，從長遠(yuǎn)來看。卻會成為自身的隱憂。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了7％—8％的較快的GDP年平均增長速度，但增長方式的弊病也顯露出來了。自然資源大量消耗，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。碳基能源在給人類帶來前所未有的工業(yè)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也給人類造成了難以承受的環(huán)境壓力。除了溫室效應(yīng)外，還有各種污染，包括酸雨、褐云和灰霾等重要的副產(chǎn)品?！吨袊G色經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，表明2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.05％，西方現(xiàn)代化過程中走過了一個(gè)先污染，后治理的階段。我們不能重走這樣的老路。只有改變傳統(tǒng)的資源耗竭型、不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，堅(jiān)定地走低資源耗用、低污染排放的新型工業(yè)化發(fā)展道路，才是唯一的發(fā)展途徑。

再次，可持續(xù)發(fā)展與清潔技術(shù)的負(fù)擔(dān)能力的矛盾。就環(huán)境問題的治理能力而言。發(fā)達(dá)國家既有資金又有技術(shù)解決。而發(fā)展中國家則不然，發(fā)展中國家基本上是在全球環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)一定程度的惡化之后才開始走向工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。既缺乏技術(shù)，又缺乏資金，還承受著巨大的人口壓力。有限的資金必須首先用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困以解決本國國民的基本生活條件?！皩τ诎l(fā)展中國家，這種困境是嚴(yán)峻的。為了可持續(xù)發(fā)展，它們不能承受污染的技術(shù)；然而。由于不發(fā)達(dá)，它們又負(fù)擔(dān)不起清潔的技術(shù)。相應(yīng)地，讓窮國使用廉價(jià)但是骯臟的技術(shù)，富國也承受不了?！庇捎谡巍⑹袌?、資金、政策等多方面的因素，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展非常緩慢，成果有限，對知識產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)導(dǎo)致了廣大發(fā)展中國家無法承受高額費(fèi)用，發(fā)展中國家的低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力又普遍落后于發(fā)達(dá)國家。國內(nèi)2009年一項(xiàng)研究顯示，中國如果達(dá)到2020年GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低45％的目標(biāo)，今后10年每年需為此新增300億美元的投資，相當(dāng)于每個(gè)中國家庭每年多負(fù)擔(dān)64美元。中國若在2030年后采取絕對量化減排，抑制排放增長。那么2050年前每年的成本估計(jì)達(dá)2840億美元，2050年后每年的成本估計(jì)將達(dá)5080億美元。

上述三對矛盾，既是制約我們做出抉擇的因素，又給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。我們只有抓住時(shí)機(jī)，才能在未來世界中化壓力為機(jī)遇，立于不敗之地。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，樹立氣候危機(jī)、環(huán)境危機(jī)意識是解決矛盾的關(guān)鍵。氣候變化帶來的負(fù)面影響十分危險(xiǎn)，而人類社會的適應(yīng)能力又極其有限，氣候變化不僅引起資源匱乏，極端氣候、糧食危機(jī)，甚至國家安全，它關(guān)系到人類的生死存亡。所以應(yīng)對氣候變化這一課題，必須上升到國家戰(zhàn)略的高度，重視氣候變化不但是履行大國責(zé)任的需要，更是代表我國最大多數(shù)人民利益的需要。要把應(yīng)對氣候變化，樹立環(huán)境危機(jī)意識當(dāng)作百年大計(jì)、千年大計(jì)來考慮。只有樹立危機(jī)意識，才能轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖纳罘绞?，價(jià)值觀念。國家要確定一系列的應(yīng)對氣候突變的策略。包括要加強(qiáng)開展實(shí)質(zhì)性的關(guān)于氣候突變潛在的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和政治影響的研究、建立預(yù)測機(jī)制、確定應(yīng)對的可行戰(zhàn)略，確保國家安全。

我們在氣候問題國際談判中一方面要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，但對內(nèi)部，我們必須頭腦清醒，丟掉幻想，我們必須認(rèn)識到，過去的那種高消耗，高污染，高排放的發(fā)展模式已經(jīng)難以持續(xù)，最大的受害者其實(shí)正是我們自己。節(jié)能減排不僅是他國的壓力。更是對子孫后代負(fù)責(zé)的百年大計(jì)，所以應(yīng)被當(dāng)成核心國家利益之一。從政府層面到企業(yè)層面到個(gè)人層面需要承擔(dān)各自應(yīng)有的責(zé)任，履行減排義務(wù)，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)提高能源使用效率，減少溫室氣體的排放；提倡“低碳生活方式”，低碳生活是一種簡約、簡單、簡樸的生活方式，它通過個(gè)人適度減低碳排放量來達(dá)到集體總和碳排放的減少，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)整個(gè)地球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是唯一的途徑。黨的十七大明確提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”并作為“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”，這是認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深化理論認(rèn)識的結(jié)果。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展階段，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡成為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化越來越嚴(yán)重的制約因素。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年我國每創(chuàng)造1萬美元的GDP所消耗的能源數(shù)量。是世界平均水平的3.33倍，是美國的3，68倍、英法德意等歐洲發(fā)達(dá)國家的5—7倍，日本的10.4倍。我國的污染物排放總量大，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國家的8—9倍，能源消費(fèi)量和二氧化碳排放量居世界第二位，單位GDP污染物排放量是發(fā)達(dá)國家平均水平的十幾倍。在當(dāng)前的國際市場分工中，我國承接了國際市場上高投入、高消耗、高污染型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國已成為世界加工廠。經(jīng)濟(jì)總量的增長在相當(dāng)大程度上是建立在資源大量消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染的基礎(chǔ)上。所以我國將節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一是具有重大意義的戰(zhàn)略決策，推動節(jié)能減排，有利于促進(jìn)走新型工業(yè)道路，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。

2009年9月。國家主席胡錦濤在美國紐約舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上發(fā)表的講話，實(shí)際上是如今最權(quán)威和最完整的中國氣候政策聲明，聲明包含了四點(diǎn)強(qiáng)有力的行動計(jì)劃：加強(qiáng)節(jié)能、提高能效，爭取到2020年單位GDP碳排放比2005年有顯著下降；大力發(fā)展可再生能源和核能。爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右；大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃。森林蓄積量比2005年增加13億立方米；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)推廣氣候友好技術(shù)。

從國家上層到各級政府官員，要統(tǒng)一思想。建立問責(zé)制，政績考核要與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛勾。經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要破除GDP增長掛帥的思想，要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)要求去做。由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

第三，加大低碳技術(shù)投資與創(chuàng)新是最好出路。當(dāng)前為了應(yīng)對能源供應(yīng)的轉(zhuǎn)型和減緩全球氣候的變化。發(fā)展低碳能源、推廣節(jié)能減排機(jī)制。是世界各國共同面臨的緊迫課題。以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)。將從根本上改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，給我國的發(fā)展帶來了重大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對中國來講。發(fā)展低碳能源技術(shù)，加大低碳經(jīng)濟(jì)的投入，不僅僅是我們應(yīng)對氣候變化的一個(gè)根本途徑，同時(shí)，也是我們中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新、建立可持續(xù)低碳能源體系。清華大學(xué)國家低碳能效實(shí)驗(yàn)室主任何建坤認(rèn)為，全球應(yīng)對氣候變化正在引發(fā)能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵在于發(fā)展清潔、低碳能源技術(shù)。何建坤指出，全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將在世界范圍內(nèi)提升能源產(chǎn)業(yè)及其裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。我國企業(yè)既面臨空前的競爭壓力，又存在跨越式發(fā)展的機(jī)遇。大規(guī)模的低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意味著新能源和能效領(lǐng)域大量的新增投資。要實(shí)現(xiàn)全球2050年溫室氣體排放減半的長期減排目標(biāo)，2005—2050年低碳技術(shù)投資將達(dá)12000億美元。

我國科技創(chuàng)新能力發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)國家比，還有很大差距?？萍家恢笔俏覈鴩覍?shí)力增長中的薄弱環(huán)節(jié)，科技缺乏競爭力。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在北京發(fā)布《2010年中國人類發(fā)展報(bào)告——邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)未來》，《發(fā)展報(bào)告》指出，中國實(shí)現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，而在這60多種技術(shù)里面有42種是中國目前沒掌握的核心技術(shù)。這表明。對中國而言。70％的減排核心技術(shù)需要“進(jìn)口”。《發(fā)展報(bào)告》主筆人、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥算了一筆賬。如果以“不惜一切代價(jià)減排”的情景測算到2050年。減排的投資成本會達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的6％。按此估算。中國購買這些核心技術(shù)的資金壓力顯而易見。鄒驥表示“中國需要找到一個(gè)最佳的、優(yōu)化的技術(shù)方案、技術(shù)戰(zhàn)略來支持我們建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榧夹g(shù)選擇在一定程度上也決定了中國未來的排放水平?！?/p>

從科技部獲悉，我國已啟動應(yīng)對全球氣候變化科技項(xiàng)目。科技部部長萬鋼表示，“十二五”期間我國將繼續(xù)大力支持節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！拔覈鴱亩喾N渠道大力支持應(yīng)對全球氣候變化科技工作的研究開發(fā)，僅‘十一五’期間就投入科研經(jīng)費(fèi)超過100億元?！比f鋼指出，總體上，我國應(yīng)對全球氣候變化的相關(guān)研究力量還比較薄弱，需要處理好應(yīng)急集中攻關(guān)和中長期能力建設(shè)的關(guān)系應(yīng)特別重視培養(yǎng)和擴(kuò)大國內(nèi)的研究力量，全面提高應(yīng)對氣候變化的能力。

總之，在目前的實(shí)際情況下，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)一方面要加快國際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的創(chuàng)新。建立國際技術(shù)合作基金，確保廣大發(fā)展中國家買得起、用得上先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)：另一方面要加強(qiáng)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，千方百計(jì)加大科技研發(fā)投入力度，只有這樣在應(yīng)對全球氣候變化的國際博弈中，中國才能成為真正負(fù)責(zé)任的大國與強(qiáng)國。