摘要:公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題，主要表現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng)、課程體系龐雜、專業(yè)方向越位等方面，這使得社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識更加模糊，進(jìn)而增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。各高校在尊重教育部關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計劃的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本校的特色、學(xué)科發(fā)展和師資力量等制定相應(yīng)的教學(xué)計劃，培養(yǎng)“多維發(fā)展型”人才，重點培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，提高其動手操作能力和實際應(yīng)用能力，以改善學(xué)生的就業(yè)狀況。

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;學(xué)科;特色

中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄，并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年，全國有包括武漢大學(xué)在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2004年迅速增加到327所，至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、?？粕?。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題，主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng)，難以體現(xiàn)專業(yè)個性特點。到目前為止，有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定，各校對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題，都還存在較大的認(rèn)識分歧。在開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中，普遍存在著對培養(yǎng)對象規(guī)格層次的定位不準(zhǔn)確，對培養(yǎng)對象所適宜的工作領(lǐng)域的界定過于籠統(tǒng)，對培養(yǎng)對象知識、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面，不夠具體，缺乏專業(yè)特點等。2.課程體系龐雜，專業(yè)特色不明顯，校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導(dǎo)思想不明確，人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了課程設(shè)置的五花八門。例如，某工業(yè)大學(xué)將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟(jì)類、社會類、管理類;有的學(xué)校課程內(nèi)容包羅萬象，覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學(xué)科的內(nèi)容;有的學(xué)校課程設(shè)置中大部分是經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)類課程，把本專業(yè)視為面向社會的經(jīng)濟(jì)管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對公共事業(yè)管理的準(zhǔn)確理解，本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無邊際，也不能過于狹窄，但不少高校卻偏離甚遠(yuǎn)。從一些高校在本專業(yè)之下設(shè)置的方向名稱就可看出問題來，這些方向名稱有:行政管理、政治學(xué)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。以上方向中，行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個二級學(xué)科專業(yè)，將前者作為后者的方向，犯了邏輯性錯誤;政治學(xué)是屬于法學(xué)門類的學(xué)科，而非管理學(xué)門類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學(xué)科，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的方向。

國外高校沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”，與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會公共事務(wù)管理，但鮮有專門針對“非政府部門管理”或“第三部門管理”設(shè)置的本科專業(yè)，一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程，或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，如美國約翰- 霍布金斯大學(xué)的非營利組織比較研究中心。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看，爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰，人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊。由于專業(yè)特色不突出，致使社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識模糊，不明確本專業(yè)學(xué)生的定位，增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo)，大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。社會對公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識不足，不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里，不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有那些分工。認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才，沒有實在的東西，成了“萬金油”，而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才。因此，造成學(xué)生就業(yè)難。該專業(yè)在家長、學(xué)生心目中的地位一落千丈，甚至有網(wǎng)站將其列為中國高校十大最差專業(yè)之一，專業(yè)學(xué)生普遍學(xué)習(xí)興趣不高，對前途感到渺茫。

為適應(yīng)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要，促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，由教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主辦，華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院承辦的全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)研討會于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)與研究的專家學(xué)者出席了研討會。關(guān)于專業(yè)方向問題，會議認(rèn)為:由于開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校五花八門，各有不同的辦學(xué)層次、辦學(xué)基礎(chǔ)和優(yōu)勢學(xué)科，因此各高校在實踐中不斷總結(jié)摸索出適合本校實際情況的專業(yè)方向，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的不同而體現(xiàn)特色，這種特色應(yīng)建立在本學(xué)校原有優(yōu)勢專業(yè)的基礎(chǔ)之上，例如財經(jīng)類院?？梢詫⒐彩聵I(yè)管理專業(yè)與原有的財經(jīng)專業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務(wù)專業(yè)知識的新型管理人才。但遺憾的是，由于參加研討會的專家學(xué)者大多關(guān)注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題，本次會議沒有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問題進(jìn)行深入研討。根據(jù)國家教育部公布的三批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點名單來看，江西師范大學(xué)是第一批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè)，第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)點的學(xué)校分別是:北京中醫(yī)藥大學(xué)、東北大學(xué)、白城師范學(xué)院、武漢體育學(xué)院、濰坊醫(yī)學(xué)院和云南大學(xué)，其中除了東北大學(xué)和云南大學(xué)屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點院校)，其他五所院校都結(jié)合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色，或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營管理特色。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置策略

一個專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該是基于社會實踐需要的，其辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應(yīng)。但就目前全國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀看，突出問題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國公共事業(yè)管理體制及人才實際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)重點突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設(shè)計。即建立模塊式的課程體系和動態(tài)的教學(xué)計劃，根據(jù)社會需求，把專業(yè)知識本位與職業(yè)能力本位兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，在教學(xué)活動過程中，分類確定人才培養(yǎng)方案，并建立一系列有力的教學(xué)保障體系，確保人才培養(yǎng)方案順利實施。從基本流程看，這種人才培養(yǎng)模式充分運用系統(tǒng)論和控制論理論指導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)工作，根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上、研究社會領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學(xué)科，其人才必須具有以管理科學(xué)為基礎(chǔ)，由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)知識交叉滲透的多學(xué)科知識結(jié)構(gòu)，學(xué)校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系，同時要建立引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、加強實踐能力訓(xùn)練的教學(xué)保障體系。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān)，應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求，加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度，提供更豐富的專業(yè)實踐機(jī)會，以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如，由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類)，可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間，符合當(dāng)前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

當(dāng)然我們不是說專業(yè)方向定了位，有特色，培養(yǎng)的學(xué)生就好“銷售”，就能向自己的專業(yè)領(lǐng)域輸送人才，我們必須嚴(yán)肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實用技能型的工具性人才，注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)操作應(yīng)用能力，就限制了他們將來的就業(yè)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的潛在能力，以及進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究的能力。所以，本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務(wù)服務(wù)人員，也不是僅僅培養(yǎng)“拿來即用”的實用型人才，而應(yīng)該在重點培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力基礎(chǔ)上，提高其動手操作能力和實際應(yīng)用能力，即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓(xùn)練相結(jié)合。課程設(shè)置上具體表現(xiàn)為，通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課訓(xùn)練和提高學(xué)生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì)，培養(yǎng)其認(rèn)識問題、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的思維、決策能力，通過專業(yè)選修課培養(yǎng)學(xué)生的實務(wù)操作能力，即解決問題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣，學(xué)生畢業(yè)后，既可以再深造學(xué)習(xí)，成為理論研究型或?qū)W術(shù)性人才，又可以通過一定的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走入社會，參加生產(chǎn)和工作，還可以通過經(jīng)驗積累和進(jìn)一步學(xué)習(xí)，成長為中高級管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實際情況轉(zhuǎn)行學(xué)習(xí)和工作。

總之，各高校建設(shè)有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢在必行，但也不是一蹴而就的，必須在充分調(diào)研和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律有序的進(jìn)行，確立可行的模塊方向，注重培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)能力，改善學(xué)生的就業(yè)狀況。

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