摘要:公共突發(fā)事件是考驗(yàn)政府危機(jī)管理水平的“試金石”。在政府危機(jī)管理中作為執(zhí)政黨喉舌和社會(huì)公器的新聞媒體是必不可少的成員，從2001年美國(guó)的“9#8226;11”到烏魯木齊市發(fā)生“7#8226;5”事件，新聞媒體從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與，在平息公共突發(fā)事件中顯示出了不可或缺的積極作用，同樣，政府與媒體或積極或消極的合作對(duì)危機(jī)的解決順利與否關(guān)系極大。本文主要就新聞媒體在公共突發(fā)事件中的作用進(jìn)行探討，希望能夠更加廣泛而深入地分析和認(rèn)識(shí)新聞媒體在平息公共突發(fā)事件中的作用，從而為新聞媒體在平息公共突發(fā)事件中發(fā)揮更加積極的作用提供參考。

關(guān)鍵詞:新聞媒體;突發(fā)事件;作用

中圖分類號(hào):G21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0136-02

近年來，突發(fā)事件在國(guó)際局勢(shì)日益復(fù)雜多變的今天，離我們的日常生活越來越近，從2001年美國(guó)的“9#8226;11”事件，到烏魯木齊市“7#8226;5”事件的發(fā)生，突發(fā)事件已經(jīng)迫切地凸現(xiàn)出了它需要人們深入認(rèn)識(shí)的要求。隨著國(guó)際關(guān)系和各國(guó)利益關(guān)系的不斷變化，越來越多的突發(fā)事件引起了世界各國(guó)的重視。而作為溝通國(guó)際關(guān)系、傳播傳遞各類信息的新聞媒體也逾發(fā)在預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)事件中顯現(xiàn)出了它不可替代的重要作用。

所謂突發(fā)事件，也稱公共危機(jī)事件、公共突發(fā)事件，是指在短時(shí)間甚至瞬間以內(nèi)，在不可預(yù)知的情況下，事物、環(huán)境和人的生存狀態(tài)的急劇變動(dòng)，如自然災(zāi)害、刑事案件、安全事故、疫情等。通常造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類:

(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%。2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

在平息公共危機(jī)事件中的新聞媒體不僅僅是報(bào)道新聞的傳聲筒，也不僅是雙向式對(duì)稱模式的信息傳遞，公共危機(jī)管理中的新聞媒體是“陣地”，是僅次于突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的“陣地”。在這樣一個(gè)層面上的新聞媒體是維護(hù)政府公信力、塑造國(guó)家形象的主要“陣地”，能夠發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的堡壘作用。平息突發(fā)事件是全面而準(zhǔn)確地把握危機(jī)管理，研究公共安全、應(yīng)對(duì)危機(jī)的必由之路。新聞媒體在宣傳方針政策和引導(dǎo)輿論導(dǎo)向中發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)這些作用的深入分析將有助于我們?cè)谔幚硗话l(fā)事件中正確地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，理智而全面地把握新聞媒體將令突發(fā)事件的管理和處置事半功倍。

從美國(guó)的“9#8226;11”事件、西藏拉薩“3#8226;14”事件，再到烏魯木齊“7#8226;5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，新聞媒體在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中所發(fā)揮的巨大作用正迅速引起全球的注意。毋庸置疑，在信息高速發(fā)展的21世紀(jì)，新聞媒體在這個(gè)時(shí)代中所扮演的角色正在一步步從邊緣走向舞臺(tái)的中央。

據(jù)了解，“7#8226;5”事件中國(guó)家和新疆的對(duì)外輿論引導(dǎo)工作取得了很好的效果，我國(guó)政府的立場(chǎng)得到了廣泛的報(bào)道，非常成功。國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)有序開放境外媒體采訪，堅(jiān)持第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息等做法普遍給予正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為我處置速度快、開放程度高、公關(guān)方法多、實(shí)際效果好。

開放源于自信，謠言止于真相，止于快速傳播的真相。實(shí)踐證明“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明”地開展對(duì)外輿論引導(dǎo)，牢牢掌握話語主導(dǎo)權(quán)，有利于維護(hù)我國(guó)改革開放的穩(wěn)定大局，有利于在國(guó)際上提升和樹立我國(guó)良好的國(guó)家形象。

新聞媒體在平息突發(fā)事件中的作用，不僅僅體現(xiàn)在“7#8226;5”事件中，在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的今天，金融危機(jī)、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和工作場(chǎng)所安全危機(jī)、公共衛(wèi)生安全危機(jī)、外來物種危害危機(jī)等等方方面面的突發(fā)事件都需要我們?cè)谛侣劽襟w發(fā)揮作用上進(jìn)行更深層次的研究和探討。

對(duì)新聞媒體在平息突發(fā)事件中作用的思考與研究是近幾年來的熱門話題。從2001年美國(guó)“9#8226;11”事件開始，新聞?shì)浾搶?dǎo)向研究、公共管理、危機(jī)管理等課題越來越多地見諸報(bào)端，人們?cè)谄较⑼话l(fā)事件面前擔(dān)驚受怕的同時(shí)，也對(duì)突發(fā)事件本身以及報(bào)道、評(píng)述的新聞媒體本身留下了極為深刻的印象。

近年來，隨著全球化進(jìn)一步發(fā)展，從2001年美國(guó)“9#8226;11”恐怖襲擊事件、2003年“非典”事件，到無處不在的外來生物物種危機(jī)等，學(xué)者們對(duì)于突發(fā)事件的研究領(lǐng)域正逐步從傳統(tǒng)的政治危機(jī)、軍事危機(jī)轉(zhuǎn)移到各個(gè)領(lǐng)域中去了。研究的方向除了繼續(xù)開展傳統(tǒng)的基礎(chǔ)理論研究以外，更加側(cè)重于突發(fā)事件體制與機(jī)制建設(shè)、事件控制途徑與方法、事件控制過程中的信息化、事件管理模型的設(shè)計(jì)等。

在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行研究與思考的同時(shí)，新聞媒體這一“突發(fā)危機(jī)事件”與“突發(fā)危機(jī)事件管理者”之間不完全信息動(dòng)態(tài)博弈的工具也逐漸顯現(xiàn)出了它的地位。我國(guó)學(xué)者對(duì)新聞媒體在公共危機(jī)管理中的作用的研究與思考，始于與我們有著切身感受的“非典”。林龍的《政府、公眾、媒體關(guān)系與新時(shí)期政府危機(jī)管理》和王琳琳《社會(huì)危機(jī)的媒體干預(yù):從中國(guó)大陸媒體對(duì)SARS的報(bào)道談起》揭開了公共危機(jī)管理中對(duì)新聞媒體作用的思考與分析。

袁勇《新聞信息傳播與政府危機(jī)管理的互動(dòng)關(guān)系》和宋鴿《反思政府危機(jī)管理中新聞媒體的積極干預(yù)》比較全面地將強(qiáng)化新聞媒體的權(quán)利責(zé)任意識(shí)、搭建新聞媒體與政府溝通的橋梁、呼吁加快新聞立法步伐等問題進(jìn)行了闡述，引起了眾多專家學(xué)者的重視。自2003年“非典”事件爆發(fā)之后，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題的關(guān)注形成了“井噴”的勢(shì)頭。2009年國(guó)家自然科學(xué)基金正式啟動(dòng)“非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理”重大研究計(jì)劃，有望為我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供重要的科學(xué)依據(jù)和理論指導(dǎo)，是大力發(fā)展應(yīng)對(duì)、平息突發(fā)事件科學(xué)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)。

行之將半的2010年，此起彼伏的突發(fā)事件對(duì)世界各國(guó)的威脅，讓一個(gè)又一個(gè)“大國(guó)”忙得“不亦樂乎”，而新聞媒體將這些威脅與擔(dān)憂傳遞給每個(gè)人類。在元旦剛剛過去的2010年元月5日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》對(duì)國(guó)際公共安全局勢(shì)進(jìn)行了報(bào)道:先是歐盟“總統(tǒng)”范龍佩第一天作為歐盟“總統(tǒng)”，來到位于布魯塞爾的辦公室上班，他表示，在他的任期內(nèi)最重要的議題將是“如何轉(zhuǎn)變金融危機(jī)應(yīng)對(duì)就業(yè)和公共財(cái)政的不利影響，以及如何制訂經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的戰(zhàn)略計(jì)劃”。同時(shí)，身陷分裂、貧窮等狀況的也門，成為美英軍快速注入的“西方反恐第三戰(zhàn)場(chǎng)”。連續(xù)幾大品牌汽車的召回事件、歐洲冰島的火山灰、還有我們?yōu)橹У康摹?#8226;14”青海玉樹地震、“8#8226;8”舟曲縣突發(fā)特大泥石流。據(jù)國(guó)家繪測(cè)局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2010年1月至2010年8月的8個(gè)月間共發(fā)生地震、旱災(zāi)、雷擊、山體滑坡、雪崩、雪災(zāi)、低溫冷凍、雹等公共突發(fā)自然災(zāi)害事件1317次。

在突發(fā)事件頻發(fā)的年代，我國(guó)原有的應(yīng)急措施存在諸多弊端，更加引起我們的深思。首先，在我國(guó)的法律法規(guī)體系中，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

從越來越多的新聞報(bào)道中我們不難看出，新聞媒體已經(jīng)天然形成了信息互通的平臺(tái)。人們?cè)谶@個(gè)平臺(tái)上了解和參與事件的整個(gè)過程。但在這一情況下，如果新聞媒體對(duì)公共危機(jī)事件的報(bào)道產(chǎn)生了偏頗，或者扭曲了新聞事實(shí)，就可能加劇其消極作用和影響。但是，新聞媒體也不是總報(bào)道讓人擔(dān)憂的公共安全問題，新聞媒體對(duì)于公共安全事件的報(bào)道在社會(huì)上產(chǎn)生的影響具有雙重性:它既有消極的一面，更有積極的一面，鼓舞人心的一面。

正確而全面地認(rèn)識(shí)新聞媒體在平息公共危機(jī)事件中的作用，將為我們迅速平息事件、盡快恢復(fù)正常穩(wěn)定的生活帶來更為安全和諧的理論保障。

參考文獻(xiàn):

[1]王琳琳.社會(huì)危機(jī)的媒體干預(yù):從中國(guó)大陸媒體對(duì)SARS的報(bào)道談起[J].中國(guó)傳媒報(bào)道，2003(4).

[2]謝金文.中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)概論[M].上海交通大學(xué)出版社，2007(7).

[3]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

[4]鄭超然，程曼麗，王泰玄.外國(guó)新聞傳播史[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2004(2).

[5]方漢奇.中國(guó)新聞傳播史[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2005(9).

[6]姚杰，計(jì)蕾，池宏.突發(fā)事件應(yīng)急管理中的動(dòng)態(tài)博弈分析[J].管理評(píng)論，2005(3).

[7]宋憶夢(mèng).論媒介在食品公共安全事件中的社會(huì)責(zé)任[J].經(jīng)濟(jì)師， 2009(11).

[8]郭太生.論公共安全危機(jī)事件應(yīng)急處置過程對(duì)新聞與信息的管理[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(3).

[9]黎開誼.新聞媒體在政府危機(jī)管理中的作用探析[J].新聞知識(shí)，2009(10).

[10]宋鴿.反思政府危機(jī)管理中新聞媒體的積極干預(yù)[J].行政與法，2004(6).

[11]孫璐.論新聞媒體對(duì)公共危機(jī)管理的積極介入[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(6).

[12]中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法[M]，北京:法律出版社，2007.

[13]謝昭，張學(xué)峰.美稱未來海軍頭號(hào)對(duì)手不是中國(guó)[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2010-1-4.

[14]關(guān)于“7#8226;5”事件的相關(guān)報(bào)道[N].新疆日?qǐng)?bào)，2009-9-5.