摘要:政府信息公開(kāi)是法治國(guó)家行政現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在現(xiàn)實(shí)中公眾所掌握的公共信息幾乎都來(lái)自于新聞媒體，大眾傳媒在推進(jìn)政府信息公開(kāi)中擔(dān)任著重要角色。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)媒體在政府信息公開(kāi)中的角色不斷發(fā)生著變化。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)媒體在政府信息公開(kāi)中的重要性和角色進(jìn)行分析，指出媒體應(yīng)向“社會(huì)雷達(dá)”、“觀念轉(zhuǎn)換者”和“行業(yè)規(guī)范者”等角色轉(zhuǎn)變，這不僅是媒體發(fā)展的自身要求也是時(shí)代賦予的特殊要求。

關(guān)鍵詞:政府信息公開(kāi);媒體角色;角色變化

中圖分類(lèi)號(hào):G214文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0142-02

在“陽(yáng)光政府”、“透明政府”發(fā)展的大背景下，政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展越來(lái)越引起人們的重視。由于媒體掌握社會(huì)上主要的公共信息，因此媒體在政府信息公開(kāi)中的重要作用也不言而喻。

一、媒體在政府信息公開(kāi)中的重要性

(一)媒體及時(shí)、廣泛地報(bào)道，推動(dòng)政府信息更加公開(kāi)透明

大眾媒體介入政府信息公開(kāi)之后，政府更多地利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行信息發(fā)布，借助大眾媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，官方信息經(jīng)常在第一時(shí)間被公眾所知悉，時(shí)效性大大提高。網(wǎng)絡(luò)等新媒體出現(xiàn)后，信息的傳授關(guān)系發(fā)生了改變，“人人都是傳播者”的理念每天都在用不同的方式實(shí)踐著，很多重大事件第一時(shí)間的回聲往往來(lái)自非官方媒體。非傳統(tǒng)媒體的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)媒體構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)，二者在競(jìng)爭(zhēng)中更加注重信息發(fā)布的時(shí)效性和權(quán)威性，媒體也在競(jìng)爭(zhēng)中尋求更好的信息發(fā)布方式，這種競(jìng)爭(zhēng)促使政府信息發(fā)布更加及時(shí)、公開(kāi)和透明。

(二)媒體可監(jiān)督政府信息公開(kāi)的過(guò)程

在我國(guó)，信息公開(kāi)基本上是自上而下的，上面公開(kāi)什么，下面被動(dòng)的接受什么。由于信息公開(kāi)體制不完善，缺乏反饋環(huán)節(jié)的政府信息公開(kāi)效果很難得到及時(shí)體現(xiàn)。在這種情況下，媒體可以通過(guò)自身的監(jiān)測(cè)功能及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息公開(kāi)中的不足，反饋政府信息公開(kāi)的結(jié)果和公眾對(duì)信息公開(kāi)的意見(jiàn)，幫助完善信息公開(kāi)的過(guò)程。例如媒體可以通過(guò)傳達(dá)群眾的呼聲、反映社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)、搜集各種有利社會(huì)發(fā)展和不利社會(huì)和諧的信息反饋給政府，從而引起社會(huì)的警覺(jué)和注意。政府和公眾也可通過(guò)新聞媒體的參與、溝通來(lái)降低不同社會(huì)利益群體、政府和公眾之間的摩擦和誤解，增大理解和寬容。各種沖突在開(kāi)始就得到了緩解和釋放，從而促進(jìn)了政府信息公開(kāi)過(guò)程的順利、流暢進(jìn)行。

(三)媒體可通過(guò)宣傳促成信息公開(kāi)相關(guān)法律的完善

我國(guó)政府信息在立法的時(shí)間上和完善性上都落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，司法救濟(jì)和保障機(jī)制的缺失也經(jīng)常為人詬病?，F(xiàn)有的中央和地方有關(guān)信息公開(kāi)的法律法規(guī)也經(jīng)常由于立法層級(jí)過(guò)低而難以發(fā)揮實(shí)際作用。通過(guò)大眾媒體強(qiáng)大的宣傳功能，可以宣傳政府信息公開(kāi)立法的重要性和迫切性，并從中既督促政府認(rèn)識(shí)到完善相關(guān)法律的重要性，同時(shí)也能夠幫助培養(yǎng)公民對(duì)于信息公開(kāi)法制化的認(rèn)識(shí)。

(四)媒體的教育功能有利于公眾樹(shù)立主動(dòng)利用信息公開(kāi)的觀念

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)封建思想的殘留，人們對(duì)政府信息公開(kāi)不管不問(wèn)似乎已經(jīng)成為慣例，而政府“民可使之由之，不可使之知之”的思想也長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。在這樣一種普遍缺乏信息公開(kāi)概念的社會(huì)環(huán)境中，媒體的教育功能顯得尤為重要。通過(guò)媒體的教育，可以幫助政府轉(zhuǎn)變對(duì)政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，更重要的是幫助公眾樹(shù)立一種主動(dòng)利用政府公開(kāi)信息的觀念，這也在客觀上監(jiān)督了政府的工作。

二、我國(guó)媒體在政府信息公開(kāi)中的角色展望

未來(lái)媒體面臨的角色應(yīng)當(dāng)是多元化的，其中傳統(tǒng)媒體和新媒體都將面臨角色變遷，有些角色是需要重新定位的，有些是需要進(jìn)行開(kāi)拓的。

(一)媒體需要重新審視、定位的角色

1.媒體應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)的“雷達(dá)”和“哨兵”。監(jiān)督和守望功能其實(shí)是媒體作為黨和政府“喉舌”作用的延伸，是媒體監(jiān)測(cè)環(huán)境功能的體現(xiàn)。在我國(guó)，媒體監(jiān)督社會(huì)的行為往往是由政府指揮的，媒體不斷搜集社會(huì)信息反饋給政府，以供政府參考并做出決策。但是，在越來(lái)越紛繁復(fù)雜的媒體環(huán)境下，社會(huì)對(duì)信息公開(kāi)的需求提升，要求媒體加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和守望功能，僅僅作為政府的喉舌是不夠的，媒體需要更好地充當(dāng)好社會(huì)的“雷達(dá)”和“哨兵”。

傳播學(xué)者施拉姆認(rèn)為，每個(gè)人頭腦中都有一張社會(huì)地圖，人們根據(jù)社會(huì)地圖來(lái)為自己選擇自身在社會(huì)上的位置。社會(huì)地圖繪制得準(zhǔn)確，那么個(gè)體發(fā)展就有希望;如果社會(huì)地圖繪制錯(cuò)誤，那么個(gè)體發(fā)展就有危機(jī)。因此，要想繪制一張準(zhǔn)確的社會(huì)地圖，人們就需要不斷搜集信息，根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化不斷修正自己的社會(huì)地圖。這種搜集信息的行為就被施拉姆稱(chēng)為“社會(huì)雷達(dá)行為”，而媒體則是我們生活中一個(gè)非常重要的“社會(huì)雷達(dá)”?，F(xiàn)代社會(huì)的人流、物流、信息流都很快，這就需要媒體充當(dāng)好公眾的“雷達(dá)”與“哨兵”，幫助公眾監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境使他們發(fā)展得更好。[1]

2.媒體需做好輿論“引導(dǎo)員”。政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展不可能一日即成，在發(fā)展的過(guò)程中肯定存在著這樣那樣的不足，這個(gè)過(guò)程中需要媒體站出來(lái)對(duì)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)，減少發(fā)展過(guò)程中的誤解?！度嗣袢?qǐng)?bào)》60周年之際，胡錦濤總書(shū)記也在報(bào)社考察過(guò)程中強(qiáng)調(diào)了把輿論引導(dǎo)能力放在突出位置的新要求。

專(zhuān)業(yè)媒體工作者的職業(yè)行為，是為公眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威的咨詢(xún)，并且提供先進(jìn)的方法論和世界觀。國(guó)內(nèi)一些立志于開(kāi)啟民智、重建社會(huì)價(jià)值的傳統(tǒng)媒體，如《南方周末》、《中國(guó)青年報(bào)》、《南方都市報(bào)》等等都在某些特定的歷史關(guān)頭，重要的突發(fā)事件中展現(xiàn)著自身強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，他們從本質(zhì)中透出一種主人翁的意識(shí)，期望為社會(huì)做些事情，而其中最重要地就是他們正確引導(dǎo)了社會(huì)輿論，保障了信息公開(kāi)的及時(shí)性和正確性。當(dāng)前新形勢(shì)下，無(wú)論是輿論引導(dǎo)主體、對(duì)象，還是輿論引導(dǎo)環(huán)境和方式都發(fā)生各類(lèi)巨大變化，如何在新形勢(shì)下正確引導(dǎo)輿論為信息公開(kāi)工作服務(wù)，也成為媒體的重要課題。

3.媒體應(yīng)積極充當(dāng)社會(huì)“減壓器”。危機(jī)時(shí)刻的報(bào)道如今越來(lái)越成為考驗(yàn)一個(gè)媒體是否成熟的標(biāo)志。我國(guó)媒體也在一個(gè)又一個(gè)危機(jī)關(guān)頭中積累了經(jīng)驗(yàn)、吸取了教訓(xùn)?！吧鐣?huì)減壓器”的角色就是針對(duì)危機(jī)傳播而言的。媒體在危機(jī)事件的報(bào)道中發(fā)現(xiàn)不足與一些潛藏的問(wèn)題，通過(guò)報(bào)道將自身的手法完善并暴露出這些潛藏的問(wèn)題，從而避免更大的危機(jī)事件發(fā)生，而危機(jī)時(shí)刻的信息公開(kāi)恰恰最能說(shuō)明一個(gè)政府利用媒體的水準(zhǔn)和方式是否高明和得體。在災(zāi)難報(bào)道中，媒體在傳遞信息的同時(shí)充當(dāng)了“社會(huì)減壓器”的角色，人們通過(guò)媒體更加全面地了解危機(jī)病情、災(zāi)情的情況，心里有數(shù)，知道應(yīng)對(duì)的方法也就不必恐慌了。

(二)我國(guó)媒體需要全新開(kāi)拓的角色

1.媒體的角色應(yīng)從“喉舌”不斷向“國(guó)家、政府形象塑造者”轉(zhuǎn)變。由于我國(guó)特殊的體制和國(guó)情，媒體的“喉舌”角色不會(huì)從根本上得到改變。但是，“喉舌”的角色可以盡量少提，角色重心漸漸轉(zhuǎn)移到塑造國(guó)家和政府形象工作上來(lái)，這也是符合時(shí)代要求的。

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)始集團(tuán)化、企業(yè)化之后，贏利成為了媒體關(guān)注的重點(diǎn)。受利益的驅(qū)使，媒體行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)低俗化傾向，這不僅不利于宣傳政府的正面形象，從政府信息公開(kāi)角度看，過(guò)分追求娛樂(lè)化傾向也會(huì)讓政府公開(kāi)的信息降低可信度。麥克盧漢說(shuō)過(guò)，“一旦報(bào)紙被弄臟了，即使把真相放進(jìn)去，真相本身也會(huì)變得可疑?！盵2]由此可見(jiàn)，政府的形象維持其實(shí)和媒體的自身角色是緊密相連的。媒體在現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)逐漸將角色轉(zhuǎn)移到塑造政府形象上來(lái)。當(dāng)今的媒體在國(guó)際范圍內(nèi)需要宣傳國(guó)家和政府的正面形象，而對(duì)于外國(guó)媒體對(duì)本國(guó)的歪曲報(bào)道需要有權(quán)威的聲音進(jìn)行指正并通過(guò)媒體的形象塑造來(lái)解決類(lèi)似問(wèn)題。當(dāng)然，在媒體塑造政府形象過(guò)程中，也要掌握好報(bào)道的尺度和方式，避免和西方媒體以暴制暴，將不必要的誤解降到最低。

2.媒體應(yīng)當(dāng)成為“觀念轉(zhuǎn)換者”。由于長(zhǎng)期封建統(tǒng)治的思想殘留，我國(guó)政府在信息公開(kāi)中的那種“民可使之由之，不可使之知之”的態(tài)度使信息公開(kāi)的只是“表面內(nèi)容”。而公民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)與自己利益相關(guān)的政府信息不聞不問(wèn)，缺乏主動(dòng)利用政府信息公開(kāi)的觀念。

完善信息公開(kāi)的法律法規(guī)、健全信息公開(kāi)機(jī)制的前提就是需要有主動(dòng)利用政府信息公開(kāi)的意識(shí)。媒體作為社會(huì)信息的傳播工具，理應(yīng)成為這種觀念的轉(zhuǎn)換者。首先，媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的宣傳功能，宣傳有關(guān)政府信息公開(kāi)的知識(shí)、規(guī)范等。其次，媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身教育功能，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、出版物、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道向普通公民尤其是教師和孩子進(jìn)行政府信息公開(kāi)觀念的教育與培養(yǎng)，讓人們從小就樹(shù)立一種正確、積極的主動(dòng)利用政府信息公開(kāi)的觀念。最后，媒體自身也應(yīng)當(dāng)理清思路，在日常的報(bào)道中充分貫徹政府信息公開(kāi)的理念。

3.媒體應(yīng)充當(dāng)“行業(yè)規(guī)范者”?！靶袠I(yè)規(guī)范者”就是在媒體行業(yè)中充當(dāng)模范，做新聞本質(zhì)的表率。這點(diǎn)其實(shí)在我國(guó)特有的體制和紛繁復(fù)雜的社會(huì)背景下要做好并不容易。例如2010年7月南京市某化工廠發(fā)生爆炸，各地媒體在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道，然而南京本地的媒體卻迫于地方政府的壓力沒(méi)能在第一時(shí)間將事件真相完整地傳達(dá)出來(lái)，次日的報(bào)紙報(bào)道處理方式和非南京本地媒體有著較大差別。事實(shí)上，在從傳統(tǒng)媒體獲取信息失敗后，人們會(huì)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)等非官方媒體獲取信息，但信息的混雜和真?zhèn)尾豢杀嫘栽斐闪苏屡c愿違的不良后果。

由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)媒體的權(quán)威是建立在對(duì)信息及時(shí)公正地報(bào)道中?！靶袠I(yè)規(guī)范者”這一角色需要傳統(tǒng)媒體克服自身的局限性，盡可能在危機(jī)關(guān)頭及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地報(bào)道新聞。但是在我國(guó)很多地方媒體受限過(guò)多，在此不妨考慮各地媒體在危機(jī)關(guān)頭互相報(bào)道的方式，在第一時(shí)間還原事件的真實(shí)面貌，這也是維護(hù)傳統(tǒng)媒體權(quán)威性的有效方式之一?？梢哉f(shuō)，媒體的“行業(yè)規(guī)范者”角色的分量很重，但是還任重而道遠(yuǎn)。

自2008年5月1日實(shí)施《信息公開(kāi)條例》以來(lái)，我國(guó)的信息公開(kāi)道路走過(guò)了一個(gè)里程碑式的階段，信息公開(kāi)的成績(jī)顯著，但也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)在政府信息公開(kāi)發(fā)展中與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距和自身國(guó)情。總而言之，媒體在政府信息公開(kāi)中的角色將會(huì)日漸明晰，多元化的趨勢(shì)也將會(huì)繼續(xù)下去。

參考文獻(xiàn):

[1] 駱正林.新媒體環(huán)境下我國(guó)傳統(tǒng)媒體的角色定位[J].新疆社會(huì)期刊，2010(1).

[2] 埃里克#8226;麥克盧漢，弗蘭克#8226;秦格龍，何道寬譯.麥克盧漢精粹[M].南京大學(xué)出版社，2000.