摘要:“非典”、“3#8226;14拉薩事件”、“5#8226;12汶川地震”等一些重大事件的發(fā)生，暴露出我國(guó)新聞發(fā)言人制度在處理重大突發(fā)性事件中存在的諸多問題:新聞發(fā)布體制滯后、法律法規(guī)的缺失、新聞發(fā)言人角色“錯(cuò)位”、專業(yè)人才稀缺等。本文主要從突發(fā)事件的應(yīng)急處理情況出發(fā)，探討重大事件發(fā)生時(shí)我國(guó)政府新聞發(fā)言人的應(yīng)對(duì)方法以及進(jìn)一步完善中國(guó)新聞發(fā)言人制度的有效途徑。

關(guān)鍵詞:新聞發(fā)言人制度;突發(fā)事件;制度困境;完善途徑

中圖分類號(hào):G21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0138-03

“突發(fā)事件”是考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)、新聞發(fā)言人制度的良好時(shí)機(jī)，妥善處理好“突發(fā)事件”有利于塑造一個(gè)良好的國(guó)家形象。中國(guó)新聞發(fā)言人制度起步較晚，由于理論和實(shí)踐的不足，在發(fā)展過程中遇到許多挫折。“非典”之后的新聞發(fā)言人制度已然開始轉(zhuǎn)變，政府對(duì)于“5#8226;12汶川地震”成功的危機(jī)處理使我們看到了我國(guó)新聞發(fā)言人制度的逐步成熟，然而“3#8226;14拉薩事件”、“躲貓貓”等突發(fā)事件的處理同樣暴露出中國(guó)新聞發(fā)言人制度中存在的諸多問題。如何解決這些問題、加快完善新聞發(fā)言人制度成為迫切需要。只有真正完善和落實(shí)新聞發(fā)言人制度、才能建立政府與媒體、公眾之間的良好關(guān)系，才能樹立并維護(hù)中國(guó)的國(guó)家形象，進(jìn)一步促進(jìn)與各國(guó)的良好有效溝通。

一、中國(guó)新聞發(fā)言人制度的產(chǎn)生與發(fā)展

新聞發(fā)言人制度最早出現(xiàn)在19世紀(jì)初的美國(guó)，是為解決突發(fā)事件、矛盾危機(jī)而建立的，至今已有180年的歷史，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展與完善，新聞發(fā)言人制度在西方已然成熟。而中國(guó)從1983年外交部首設(shè)新聞發(fā)言人制度算起，至今不過20多年的時(shí)間，在沒有具體理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下、邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，經(jīng)受了眾多的考驗(yàn)與洗禮，最主要的考驗(yàn)來自各種類型的突發(fā)事件，它們也成為完善新聞發(fā)言人制度的有力推手。

1994年“千島湖事件”發(fā)生后，促使國(guó)臺(tái)辦首次舉行正式新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人張銘清宣布國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)布制度正式建立。2001年發(fā)生的“中美撞擊事件”再一次暴露出我國(guó)新聞發(fā)布工作的滯后性以及新聞發(fā)言人制度推行中存在的諸多困難。2003年突如其來的“非典事件”，成為中國(guó)新聞發(fā)言人史上一個(gè)“里程碑”的事件?！胺堑洹敝螅虾Ｊ懈氏冉⑿侣劙l(fā)言人制度，隨后，國(guó)務(wù)院各部門和各省市紛紛建立新聞發(fā)言人制度，進(jìn)行定期或不定期的新聞發(fā)布，危機(jī)解除后，2004年底，我國(guó)政府建立起由國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中央各部委、省級(jí)人民政府組成的三級(jí)新聞發(fā)言人制度，不斷加強(qiáng)信息公開、政府工作透明的力度。2007年1月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，2008年5月1日起施行，這個(gè)條例的實(shí)施為我國(guó)新聞發(fā)言人制度提供了更好的制度環(huán)境。2008年“汶川大地震”促使國(guó)防部新聞發(fā)言人走向前臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)新聞發(fā)言人制度的發(fā)展與進(jìn)步。

在面對(duì)信息公開、政府工作透明化的問題上，我國(guó)政府的執(zhí)政理念在發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來的“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變;在新聞發(fā)布的操作方式上，由原先的“隨意化”逐步向“制度化”轉(zhuǎn)變;同時(shí)在處理與媒體的關(guān)系上，也從原來的“瞞”、“捂”、“堵”、“壓”的“控制”逐漸向“合作”靠攏。因此，我國(guó)的新聞發(fā)言人制度也在由隨意化不斷向制度化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變，這也標(biāo)志著我國(guó)新聞發(fā)言人制度的不斷進(jìn)步與成熟。

二、中國(guó)新聞發(fā)言人制度的困境

從整體來看，中國(guó)新聞發(fā)言人制度從建立至今已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，它在推動(dòng)政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變、政務(wù)信息公開、協(xié)調(diào)媒體和公眾的關(guān)系等方面起到了重要的作用。但是它在處理突發(fā)性事件上仍然存在一些問題。

(一)新聞發(fā)布體制滯后

(1)時(shí)效“失效”

2008年3月14日，一群藏獨(dú)分子在拉薩煽動(dòng)起“打、砸、搶、燒”暴力事件。事件發(fā)生后，西藏政府沒有在第一時(shí)間發(fā)布事件真相，反而驅(qū)趕境外記者，國(guó)內(nèi)主流媒體也集體“失聲”。事件發(fā)生很長(zhǎng)一段時(shí)間后，公眾才通過短信、網(wǎng)絡(luò)、境外媒體的報(bào)道了解到相關(guān)新聞。而達(dá)賴?yán)锏纫恍┓至逊肿映藱C(jī)誤導(dǎo)西方媒體，妖魔化中國(guó)，致使許多注重時(shí)效性的西方媒體作出錯(cuò)誤的報(bào)道，背離事實(shí)真相。既使幾天后中國(guó)政府出面澄清事實(shí)、公布事件的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、損失，并出具具體數(shù)據(jù)和新聞圖片。但由于公眾“先入為主”的印象，以至于這樣的“真相”不被西方媒體接受，政府飽受國(guó)際輿論的攻擊，給中國(guó)的國(guó)家形象造成不良影響。

對(duì)于消息的發(fā)布，中國(guó)長(zhǎng)期存在著“報(bào)喜不報(bào)憂” 的態(tài)度，尤其是在報(bào)道突發(fā)事件時(shí)，往往是經(jīng)過層層的審批，詳細(xì)的調(diào)查之后才決定是否報(bào)道，這樣往往導(dǎo)致錯(cuò)失報(bào)道的先機(jī)，最后失去輿論的制高點(diǎn)，使得有心人士主導(dǎo)反華輿論，損害我國(guó)的國(guó)家形象。

(2)權(quán)威“失語”

近年來，許多引發(fā)輿論浪潮的“大事件”是通過網(wǎng)絡(luò)揭露的，2009年2月8日的“躲貓貓”事件即是由網(wǎng)絡(luò)率先披露。云南省晉寧縣看守所里發(fā)生了一起暴力傷害致死的事件，事件發(fā)生后，警方堅(jiān)持認(rèn)為這不是暴力事件，只是犯人間游戲的發(fā)生的意外。但警方對(duì)事件的解釋遭到了網(wǎng)友們的質(zhì)疑，并引發(fā)網(wǎng)民討論。在對(duì)真相的追查中，網(wǎng)民和主流媒體持不同態(tài)度，迫于輿論壓力，政府組織了一個(gè)“網(wǎng)名調(diào)查團(tuán)”調(diào)查整個(gè)事件，可以說這種舉動(dòng)尊重了民眾的知情權(quán)，但另一方面也表明公眾對(duì)于主流媒體的不信任，對(duì)于媒體的權(quán)威性，人們失去了信任。

之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，主要是因?yàn)槲覀兊闹髁髅襟w是聽招呼的，權(quán)威部門不說話，他們就“失語”了，輿論的主導(dǎo)權(quán)就讓給了非主流的媒體。尤其是一些重大事件發(fā)生時(shí)，公眾需要媒體提供信息為其“解惑”時(shí)，媒體卻處于一種“不作為”的狀態(tài)，受眾在媒體上得不到他們想要了解的信息，更無法獲悉政府對(duì)事件的態(tài)度。而媒體的這種“不作為”持續(xù)越久，越容易引起社會(huì)局部或整體的“失控”。[1]這樣的做法常常使一些簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，在一些非正式渠道的傳播下演變?yōu)椤懊襟w事件”，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。最后，不但問題沒有“捂住”，還賠上了媒體的聲譽(yù)，可以說是“賠了夫人又折兵”。

(3)口徑“不一”

在發(fā)布部門新聞消息時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)消息重復(fù)發(fā)布，或者一個(gè)消息多種解釋的現(xiàn)象。由于政府部門繁多，加之部門職責(zé)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重疊，新聞發(fā)言人在收到一個(gè)部門任務(wù)時(shí)沒有與其他部門聯(lián)系溝通，導(dǎo)致其他部門在不知道的情況下發(fā)布了同樣主題但是不同內(nèi)容的消息，或是在同一天內(nèi)發(fā)布了兩條重大的消息，使得新聞“相撞”，分散了受眾的注意力，降低了新聞的影響力。

(二)相關(guān)法律法規(guī)缺失

我國(guó)新聞發(fā)言人制度總體上還缺乏對(duì)信息披露范圍、披露程序、責(zé)任人落實(shí)和追究失職責(zé)任等方面的明確規(guī)定， 從制度本身來說還有較大的漏洞， 缺乏對(duì)新聞發(fā)言制度及人員的明確監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制不健全， 直接結(jié)果是導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度的形同虛設(shè)。

(三)發(fā)言人角色錯(cuò)位

新聞發(fā)言人是政府與媒體之間的公關(guān)人員，也是政府與公眾之間的橋梁。它是政府與媒體和公眾之間聯(lián)系的“紐帶”和“潤(rùn)滑劑”。然而在實(shí)踐過程中，我們的新聞發(fā)言人往往將自己放在高高在上的官方角度，在處理問題時(shí)，總以官方態(tài)度“傳達(dá)命令”，并不自覺地阻撓媒體發(fā)問甚至誤導(dǎo)媒體。2009年6月17日，中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲記者就經(jīng)濟(jì)適用房土地建別墅事件采訪鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍，逯軍居然怒斥:“你們廣播電臺(tái)管這閑事干什么?”當(dāng)記者進(jìn)一步要求其對(duì)信訪處理意見進(jìn)行解釋時(shí)，逯軍又質(zhì)問記者:“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話?”此事在網(wǎng)絡(luò)上引起強(qiáng)烈反響。

(四)專業(yè)人才缺乏

我國(guó)新聞發(fā)言人一般身兼政府工作要職，只是在發(fā)生重大事件時(shí)才進(jìn)行工作的轉(zhuǎn)變，成為政府新聞發(fā)言人。雖然他們?cè)趽?dān)任新聞發(fā)言人之前都有受過一些基礎(chǔ)訓(xùn)練，但是大多沒有接受系統(tǒng)、深層的新聞發(fā)言人專業(yè)教育，在處理現(xiàn)實(shí)問題上并不理想。因?yàn)闆]有足夠的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，往往只會(huì)紙上談兵。由于沒有足夠的新聞經(jīng)驗(yàn)，在會(huì)議發(fā)布的內(nèi)容設(shè)置上沒有新聞點(diǎn)，無法吸引記者關(guān)注。而在面對(duì)犀利的發(fā)問，常常會(huì)出現(xiàn)不知所措、答非所問、惱羞成怒等等狀況。由于兼任政府工作，因此在新聞發(fā)布和媒體打交道的過程中往往帶入政府工作的意識(shí)，在角色的轉(zhuǎn)換上出現(xiàn)問題。這些都是因?yàn)閷I(yè)人才培訓(xùn)不足所造成的。

三、中國(guó)新聞發(fā)言人制度的完善

(一)改革新聞發(fā)布體制

(1)搶占輿論制高點(diǎn)

傳播心理學(xué)有一個(gè)定律:首先進(jìn)入人們記憶的信息有先導(dǎo)性和穩(wěn)定性，后來要改變這個(gè)信息，需要花費(fèi)7倍的努力。信息發(fā)布及時(shí)、迅速對(duì)于搶占輿論制高點(diǎn)，塑造良好的國(guó)家形象有著不可言喻的重要性?！?#8226;12汶川大地震”就是一個(gè)成功的案例。2008年5月12日14點(diǎn)28分，四川汶川發(fā)生7.8級(jí)大地震。在這次地震事件中，國(guó)內(nèi)媒體第一時(shí)間予以報(bào)道，新華社在14點(diǎn)45分發(fā)出第一條英文快訊;一分鐘后，從成都發(fā)出第一張地震圖片，時(shí)效引領(lǐng)全球各大媒體。國(guó)內(nèi)各大主流媒體第一時(shí)間發(fā)布大量地震消息，不僅使公眾了解了事件真相，避免恐慌，使政府掌握實(shí)情、迅速組織救災(zāi)，而且在全球媒體報(bào)道的競(jìng)爭(zhēng)中贏得了主動(dòng)和先機(jī)。

在信息爆炸的時(shí)代，傳播技術(shù)的發(fā)展，人們通過各種媒體了解世界動(dòng)態(tài)，“只處理，不報(bào)道”、或“先處理、后報(bào)道”，或者試圖封鎖消息，既不符合黨和政府的要求，實(shí)際上在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也難以做到?！拔淖终卧谑澜缟显絹碓街匾保噲D隱瞞消息的做法不僅不起作用還有可能損害國(guó)家在國(guó)際間的形象。“突發(fā)事件新聞發(fā)布制度化、規(guī)范化、專業(yè)化，核心就是信息發(fā)布要快、要準(zhǔn)、要有序，主動(dòng)搶占制高點(diǎn)，有效地去主導(dǎo)輿論，而不是把制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)拱手讓給別人，事后再被動(dòng)地去‘澄清事實(shí)’、‘解釋疑惑’。”[2]

(2)維護(hù)媒體權(quán)威

新聞媒介有著監(jiān)視環(huán)境，監(jiān)督政府的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)尊重新聞媒體的權(quán)利，積極予以配合，而不是將媒體當(dāng)做下屬一味地進(jìn)行施壓和阻撓。媒體的“失聲”造成媒體“權(quán)威”的喪失，最后導(dǎo)致輿論的混亂，最終破壞的是社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)與媒介的交流合作，積極配合媒體的監(jiān)督工作，這樣既能提高政府部門的工作效率，又能維護(hù)媒體的“權(quán)威”?！岸阖堌垺笔录姓⒚襟w、網(wǎng)民三者的配合在一定程度上緩解了 “媒體危機(jī)”。

(3)統(tǒng)一發(fā)布口徑

新聞發(fā)言人發(fā)布信息的權(quán)威性來自于他與決策層的零距離。在為新聞發(fā)言人提供基本工作條件上做得比較好的是上海市委市政府。上海市政府的新聞發(fā)言人幾乎可以列席市委、市政府所有的重要會(huì)議，市長(zhǎng)到基層視察、現(xiàn)場(chǎng)辦公，新聞發(fā)言人也是隨行人員之一。這就確保了發(fā)言人掌握信息的完整度并了解政府對(duì)事件的態(tài)度，同時(shí)也使得部門之間發(fā)言的“口徑一致”，不會(huì)出現(xiàn)“失語”和發(fā)布內(nèi)容相互矛盾的尷尬局面，確保信息發(fā)布的權(quán)威性。

(二)制定相關(guān)法律法規(guī)

在專門的法律法規(guī)缺乏的情況下，新聞發(fā)言人制度無法可依，無法可循以致于出現(xiàn)職責(zé)不清、義務(wù)不明的狀況，在實(shí)際處理問題時(shí)，部分發(fā)言人因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任而出現(xiàn)推脫、失職或越權(quán)的情況。因此，我們需要加緊相關(guān)法律法規(guī)制定的進(jìn)程，進(jìn)一步明確新聞發(fā)言人工作的具體細(xì)則，建立健全新聞發(fā)言人的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)新聞發(fā)言人制度的法制化、制度化和規(guī)范化。這樣才能更好的完善新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)政府“陽光工程”的實(shí)現(xiàn)。

(三)搭建溝通合作橋梁

政府和媒體之間不是敵對(duì)關(guān)系，也不是主仆關(guān)系，兩者應(yīng)該是平等合作的關(guān)系。 “媒體是‘控制’不了的，它像一條大船，你可以采取方式使它稍微調(diào)整一下航向，但很難讓它調(diào)頭?！盵3]最大限度的公開政務(wù)信息，媒體即時(shí)監(jiān)督、督促政府工作，適時(shí)引導(dǎo)輿論。只有兩者間的互相理解，相互配合才能創(chuàng)造一個(gè)和諧有序的輿論環(huán)境。

(四)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

美國(guó)的新聞發(fā)言人大多有從事媒體的經(jīng)驗(yàn)，他們十分清楚發(fā)布什么樣的內(nèi)容能吸引媒體和受眾的關(guān)注，知道媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，因此在新聞發(fā)布的準(zhǔn)備上顯得十分完備。同時(shí)，這些新聞發(fā)言人有著政治的高度敏感性，所以能在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)與媒體“談笑風(fēng)生”，答辯自如。[4]這些是中國(guó)新聞發(fā)言人所欠缺的，因此我們?cè)诙唐趦?nèi)的人才選擇上，可以考慮政府工作能力突出或者是媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的新聞人員作為政府發(fā)言人。在長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)方面應(yīng)從“小”抓起，加強(qiáng)高校相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)政治、新聞、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合性知識(shí)的教學(xué)，重視實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)專業(yè)人才。只有將兩者相結(jié)合才能真正解決相關(guān)人才短缺的問題。

綜上所述，新聞發(fā)言人制度是政府信息公開的重要組成部分。新聞發(fā)言人既是政府的代言人，又是政府與媒體和受眾聯(lián)系的橋梁。新聞發(fā)言人制度的建立和逐步完善有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的透明化、滿足受眾的知情權(quán);有助于消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的不當(dāng)曲解，塑造良好的國(guó)家形象。因此，加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確新聞發(fā)言人的“權(quán)利”和“義務(wù)”，在學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家新聞發(fā)言人制度的同時(shí)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，才能建立起一個(gè)富有中國(guó)特色的新聞發(fā)言人制度。

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