學(xué)者簡(jiǎn)介

李芝，女，漢族，陜西漢中人，西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院法學(xué)專業(yè)講師，主要研究方向?yàn)樾姓ㄅc行政訴訟法、國(guó)際法等。1996年畢業(yè)于西北大學(xué)法律系，之后獲得西北政法大學(xué)在職法律碩士學(xué)位。1996年參加工作以來(lái)一直從事法學(xué)教學(xué)和科研工作，有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成果，曾兩次獲得校級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)，并在各類雜志上公開發(fā)表論文數(shù)篇。除教學(xué)外還積累了豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，兼任陜西省律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)委員，并擔(dān)任《收藏》雜志社等單位常年法律顧問(wèn)，將教學(xué)與法律實(shí)踐相結(jié)合，在相關(guān)領(lǐng)域逐漸形成了自己的學(xué)術(shù)風(fēng)格與見解。立足于根本，致力于實(shí)踐;教書育人，孜孜不倦。

本期專欄刊出作者近期關(guān)于行政法和國(guó)際法方向的研究成果三篇，以期共同交流探討。

摘要:行政法調(diào)整的最主要關(guān)系，就是行政主體和行政相對(duì)人之間的權(quán)力(權(quán)利)和義務(wù)(責(zé)任)關(guān)系。在新聞事業(yè)的行政管理關(guān)系中，行政主體就是依法實(shí)施國(guó)家對(duì)于新聞事業(yè)的管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政相對(duì)人就是各種新聞傳播事業(yè)、企業(yè)單位和參與新聞傳播活動(dòng)的其他法人、自然人。本文主要講述國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)紙的監(jiān)督管理，兼顧期刊。

關(guān)鍵詞:報(bào)紙;期刊;行政機(jī)關(guān);監(jiān)督管理

中圖分類號(hào):G212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0182-03

報(bào)紙，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞與時(shí)事評(píng)論為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁(yè)連續(xù)出版物。在現(xiàn)代社會(huì)，報(bào)紙是傳播新聞的主要載體。期刊又稱雜志，是指有固定名稱，用卷、期或者年、季、月順序編號(hào)，按照一定周期出版的成冊(cè)連續(xù)出版物。在我國(guó)，以新聞報(bào)道為主要內(nèi)容的新聞性期刊過(guò)去只有《半月談》、《嘹望》、《民主與法制》等為數(shù)很少的幾種，近年各地創(chuàng)辦了一批新的新聞性期刊;還有一部分非新聞性的、社會(huì)科學(xué)類的期刊，也發(fā)表新聞作品。

報(bào)紙、期刊創(chuàng)辦以后，就置于國(guó)家行政部門的監(jiān)督管理之下。根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第六條的規(guī)定，新聞出版總署對(duì)全國(guó)出版活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，其他行政管理部門按照職責(zé)分工監(jiān)督有關(guān)出版活動(dòng)。此處主要介紹新聞出版管理部門的管理活動(dòng)。根據(jù)報(bào)紙、期刊兩個(gè)“管理規(guī)定”，出版部門對(duì)報(bào)刊出版的監(jiān)督管理實(shí)行屬地原則。

“條例”第三條規(guī)定，出版事業(yè)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，傳播和積累一切有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。報(bào)紙、期刊兩個(gè)“管理規(guī)定’’也有同樣的規(guī)定。這是一切出版物包括報(bào)刊都必須遵循的指導(dǎo)方針和基本任務(wù)，也是報(bào)刊管理的基本出發(fā)點(diǎn)。

一、依法出版制度

報(bào)刊屬于連續(xù)出版物，在履行法定登記注冊(cè)手續(xù)取得合法出版權(quán)利之后，在出版過(guò)程中自始至終必須遵守所有登記事項(xiàng)，不得任意變更。

按照“條例”和報(bào)刊的“管理規(guī)定”，有關(guān)登記事項(xiàng)必須在出版的每期報(bào)刊上標(biāo)明。報(bào)紙?jiān)诔霭鏁r(shí)須在每期固定位置標(biāo)出:報(bào)紙名稱，報(bào)紙出版單位、主辦單位、主管單位名稱，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版刊號(hào)，總編輯(社長(zhǎng))姓名，出版日期、總期號(hào)、版數(shù)、版序，報(bào)紙出版單位地址、電話、郵政編碼，報(bào)紙定價(jià)(號(hào)外須注明“免費(fèi)贈(zèng)閱”字樣)，印刷單位名稱、地址，廣告經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)，國(guó)家規(guī)定的涉及公共利益或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的其他標(biāo)識(shí)。期刊的名稱和年、月、期、卷等順序編號(hào)應(yīng)當(dāng)在封面的明顯位置刊載，并且不得以總期號(hào)代替年、月、期號(hào)，其他記錄應(yīng)印在封底或版權(quán)頁(yè)上。

無(wú)論是報(bào)紙還是期刊，一個(gè)刊號(hào)只能對(duì)應(yīng)出版一種報(bào)紙或期刊，不能用同一個(gè)刊號(hào)出版不同的報(bào)紙或期刊。同一種報(bào)紙不得以不同開版出版。報(bào)紙的所有版頁(yè)應(yīng)作為一個(gè)整體出版發(fā)行，部分版頁(yè)不得單獨(dú)發(fā)行，報(bào)紙出版地方版、少數(shù)民族文字版、外文版等，須按創(chuàng)辦新的報(bào)紙辦理審批手續(xù)。期刊出版不同的版本，也須按創(chuàng)辦新期刊辦理審批手續(xù)。報(bào)紙可以出版增期，應(yīng)按變更刊期辦理審批手續(xù)。增期應(yīng)隨主報(bào)發(fā)行，開版、文種、發(fā)行范圍和印數(shù)應(yīng)與主報(bào)一致。報(bào)紙因重大事件可以出版號(hào)外，號(hào)外必須注明，連續(xù)出版不得超過(guò)3天，并在出版后15日內(nèi)向所在地省級(jí)新聞出版局備案。期刊出版增刊，每年每種期刊可以出版兩期，期刊增刊應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管單位審核后，報(bào)所在地省級(jí)新聞出版局審批，取得一次性增刊許可證。增刊的業(yè)務(wù)范圍等必須同正刊一致。

報(bào)紙休刊10天以上和期刊休刊，須向當(dāng)?shù)厥〖?jí)新聞出版局備案。報(bào)紙休刊不得超過(guò)180日，期刊休刊不得超過(guò)一年，超過(guò)時(shí)限許可證將被撤銷，由主辦單位向所在地省級(jí)新聞出版局注銷登記，并向新聞出版總署備案。

報(bào)紙和期刊的出版許可證都不許轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出租和出賣，報(bào)刊出版單位的名稱、報(bào)刊的名稱、刊號(hào)和版面也不許轉(zhuǎn)讓、出租和出賣。

如需改變報(bào)刊的登記事項(xiàng)，有兩種情況:

一類是重大事項(xiàng)的改變，按《條例》第十七條和兩個(gè)“管理規(guī)定”，包括:報(bào)刊出版單位變更名稱、合并或者分立、改變資本結(jié)構(gòu)[1]、出版新的報(bào)刊，報(bào)刊改變名稱、主辦單位、主管單位、刊期、業(yè)務(wù)范圍(包括宗旨、文種)，都應(yīng)當(dāng)按照創(chuàng)辦報(bào)刊的報(bào)批程序辦理審批手續(xù)。即由主辦單位向所在地省級(jí)新聞出版局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，轉(zhuǎn)報(bào)新聞出版總署審批。其中報(bào)刊刊期的變更，新聞出版總署可以委托省級(jí)新聞出版局審批。另一類是除以上諸項(xiàng)之外的其他事項(xiàng)的變更，如報(bào)紙變更開版，報(bào)刊社應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位和主管單位同意后，報(bào)所在地省級(jí)新聞出版局批準(zhǔn)。期刊變更開本，報(bào)紙和期刊變更法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、在登記地區(qū)變更地址，報(bào)紙變更承印單位，向所在地省級(jí)新聞出版部門備案。

二、審讀制度

審讀制度是新聞出版管理部門了解報(bào)刊內(nèi)容，掌握動(dòng)態(tài)，對(duì)報(bào)刊進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督管理的重要手段。新聞出版總署曾就此下達(dá)多個(gè)通知。在報(bào)紙、期刊兩個(gè)“管理規(guī)定”中，分別規(guī)定了報(bào)刊出版管理實(shí)行報(bào)紙、期刊出版事后審讀制。

新聞出版總署負(fù)責(zé)全國(guó)的報(bào)紙、期刊的審讀工作，設(shè)立報(bào)紙和期刊的審讀小組，審讀員可以專職和兼職相結(jié)合。報(bào)刊司負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)新聞出版系統(tǒng)的報(bào)刊審讀。

地方各級(jí)新聞出版部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)出版的報(bào)紙、期刊進(jìn)行審讀，也要設(shè)立審讀小組。報(bào)刊處具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地報(bào)刊的審讀工作，并指定專人負(fù)責(zé)。

各報(bào)刊的主管單位對(duì)其主管的報(bào)刊進(jìn)行審讀，定期向所在地新聞出版行政部門報(bào)送審讀報(bào)告。

報(bào)紙、期刊出版單位建立閱評(píng)制度，定期寫出閱評(píng)報(bào)告。新聞出版部門可以根據(jù)工作需要，隨時(shí)調(diào)閱、檢查報(bào)刊出版單位的閱評(píng)報(bào)告。

要求審讀特別注意的問(wèn)題是:否定馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論指導(dǎo)地位的;違背黨的路線、方針、政策的;泄露國(guó)家機(jī)密，危害國(guó)家安全，損害國(guó)家利益的;違反民族、宗教政策，危害民族團(tuán)結(jié)，影響社會(huì)穩(wěn)定的;宣揚(yáng)兇殺、暴力、色情、迷信和偽科學(xué)的;傳播謠言，編發(fā)假新聞的;違反報(bào)刊出版管理法規(guī)和規(guī)定的。

審讀結(jié)果要出“審讀簡(jiǎn)報(bào)’’。各省新聞出版局每月要向新聞出版總署報(bào)送一次本地區(qū)報(bào)刊審讀的綜合情況。對(duì)審讀中發(fā)現(xiàn)的重大政治錯(cuò)誤、重大版面事故以及易產(chǎn)生重大社會(huì)影響的問(wèn)題等，各報(bào)刊社要立即向省委宣傳部、省新聞出版局、主管部門和主辦單位報(bào)告;各省新聞出版局要立即向新聞出版總署報(bào)告。不報(bào)或者遲報(bào)造成后果的，要追究責(zé)任。

三、質(zhì)量評(píng)估制度

“條例”明確規(guī)定必須保證出版物的質(zhì)量。報(bào)紙、期刊兩個(gè)“管理規(guī)定\"也規(guī)定了實(shí)行報(bào)紙、期刊出版質(zhì)量評(píng)估制度。近年來(lái)，新聞出版工作由以規(guī)模數(shù)量增長(zhǎng)為主向質(zhì)量效益提高為主轉(zhuǎn)移，質(zhì)量問(wèn)題得到管理部門的高度重視。報(bào)刊質(zhì)量包括政治質(zhì)量、信息質(zhì)量、文化質(zhì)量和編校印裝質(zhì)量等。1995年新聞出版署制定了《報(bào)紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》及“細(xì)則’’和《社會(huì)科學(xué)期刊質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》及“評(píng)估辦法”。報(bào)紙出版質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，被分為六個(gè)方面，并以百分制進(jìn)行評(píng)定，即辦報(bào)方針、宗旨、輿論導(dǎo)向(30分)，是否依法出版(20分)，版面綜合質(zhì)量(包括真實(shí)性、稿件質(zhì)量、版面容量、標(biāo)題、欄目設(shè)置、文字校對(duì)、印刷質(zhì)量，共30分)，廣告質(zhì)量(10分)，社會(huì)信譽(yù)質(zhì)量(10分)。此外，還規(guī)定了發(fā)行質(zhì)量。出版質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到60分的，即視為不合格報(bào)紙，應(yīng)予停辦。發(fā)行質(zhì)量是指報(bào)紙出版兩年后必須達(dá)到的最低發(fā)行量，如省、地、縣三級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)分別為10萬(wàn)份、3萬(wàn)份、1萬(wàn)份，中央、國(guó)務(wù)院各部委報(bào)紙3萬(wàn)份，省及省以下專業(yè)報(bào)2萬(wàn)份，晚報(bào)5萬(wàn)份等。對(duì)未達(dá)到最低發(fā)行量的報(bào)紙，均判定為質(zhì)量不合格報(bào)紙，應(yīng)限期觀察，或勸其停辦。這項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)是新聞出版管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，即從以“遵規(guī)守法’’為目標(biāo)的行政規(guī)范管理轉(zhuǎn)向以“達(dá)標(biāo)上等’’為目標(biāo)的質(zhì)量規(guī)范管理的積極嘗試，曾經(jīng)在各地作過(guò)一定實(shí)施，對(duì)促進(jìn)報(bào)刊的質(zhì)量起到一定作用。但對(duì)精神產(chǎn)品量化管理的辦法還不夠成熟完善，各項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)也還有待于總結(jié)改進(jìn)。

四、違紀(jì)違規(guī)報(bào)刊警告制度

違紀(jì)違規(guī)報(bào)刊警告制度，是根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》的規(guī)定，為強(qiáng)化對(duì)報(bào)刊出版特別是小報(bào)小刊出版的宏觀管理而采取的一項(xiàng)重要措施。中共中央宣傳部和新聞出版署于2000年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立違紀(jì)報(bào)刊警告制度的意見》和實(shí)施細(xì)則。

“意見”規(guī)定:黨委宣傳部和新聞出版行政部門提出警告的報(bào)刊違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題有:1.否定馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導(dǎo)地位，造成惡劣的社會(huì)影響;2.違背黨的路線、方針、政策，出現(xiàn)嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤;3.泄露國(guó)家秘密，危害國(guó)家安全，損害國(guó)家利益;4.違反民族、宗教政策，危害民族團(tuán)結(jié)，影響社會(huì)安定;5.宣揚(yáng)兇殺、暴力、色情、迷信和偽科學(xué)，思想導(dǎo)向錯(cuò)誤;6.傳播謠言，編發(fā)假新聞，干擾工作大局;7.黨委宣傳部門和新聞傳播管理部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重錯(cuò)誤。

按照分級(jí)管理的原則，中宣部負(fù)責(zé)對(duì)中央級(jí)報(bào)刊新聞宣傳工作的管理，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的中央級(jí)報(bào)刊提出警告意見，由新聞出版署發(fā)出“警告通知書”，抄送該報(bào)刊的主管、主辦單位，并向中宣部備案。各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)本地報(bào)刊，包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央級(jí)媒體在本地所辦報(bào)刊的新聞宣傳的管理工作，對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題提出警告意見，由當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T發(fā)出“警告通知書”，抄送該報(bào)刊的主管、主辦單位，并向中宣部、新聞出版署和當(dāng)?shù)貑挝恍麄鞑總浒浮?/p>

“警告通知書”發(fā)出后，受到警告的報(bào)刊的主管、主辦單位要作出書面檢討，并對(duì)造成錯(cuò)誤的報(bào)刊負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給以相應(yīng)的處分。檢討和處理意見要在收到通知書10天內(nèi)報(bào)送黨委宣傳部和新聞出版管理部門。

對(duì)一年內(nèi)受到三次警告的報(bào)刊，由新聞出版署給予停業(yè)整頓的行政處罰。該報(bào)刊的主管部門要撤換報(bào)刊的總編輯或社長(zhǎng)，給予責(zé)任人必要的行政處分。違紀(jì)違規(guī)報(bào)刊停業(yè)整頓結(jié)束后，如再發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，出現(xiàn)嚴(yán)重導(dǎo)向錯(cuò)誤，由新聞出版署撤銷該報(bào)刊的刊號(hào)。

五、年度核驗(yàn)制度

年度核驗(yàn)，又稱年檢，是新聞出版管理部門對(duì)報(bào)刊進(jìn)行階段性監(jiān)督管理的方法。根據(jù)“條例”第三十一條“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院出版行政部門的規(guī)定，將從事出版活動(dòng)的情況向出版行政部門提出書面報(bào)告’’的規(guī)定，一方面，新聞出版管理部門要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊的經(jīng)常性檢查和年度檢查，另一方面，報(bào)刊社應(yīng)按規(guī)定向管理部門提交自己業(yè)務(wù)活動(dòng)的書面報(bào)告，包括年度的書面報(bào)告。在報(bào)紙、期刊兩個(gè)“管理規(guī)定’’中，對(duì)年度核驗(yàn)作出了具體規(guī)定。

年度核驗(yàn)的程序是:首先，報(bào)紙、期刊出版單位提出年度自檢報(bào)告，填寫由新聞出版總署統(tǒng)一印制的《年度核驗(yàn)表》，經(jīng)報(bào)紙主辦單位、主管單位審核蓋章后，連同樣報(bào)或樣刊，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)所在地省級(jí)新聞出版行政部門。其次，省級(jí)新聞出版行政部門對(duì)報(bào)刊出版單位自檢報(bào)告、《年度核驗(yàn)表》等送檢材料審核查驗(yàn)。再次，經(jīng)核驗(yàn)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，省級(jí)新聞出版行政部門在《出版許可證》上加蓋年度核驗(yàn)章，即為通過(guò)年度核驗(yàn)，可以繼續(xù)從事報(bào)紙或期刊出版活動(dòng)。最后，省級(jí)新聞出版行政部門自完成報(bào)紙出版年度核驗(yàn)工作后的30日內(nèi)，向新聞出版總署提交報(bào)紙年度核驗(yàn)工作報(bào)告。

若有違法行為被查處后拒不改正或者沒(méi)有明顯整改效果的、出版質(zhì)量長(zhǎng)期達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的、經(jīng)營(yíng)惡化已經(jīng)資不抵債的、已經(jīng)不具備出版報(bào)刊所規(guī)定的條件的，不予通過(guò)年度核驗(yàn)，由新聞出版總署撤銷許可證，所在地省級(jí)新聞出版行政部門注銷登記。

若有正在限期?？D的，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有違法情況應(yīng)予處罰的，主管、主辦單位未履行管理責(zé)任導(dǎo)致出版管理混亂的，或者存在其他違法嫌疑需要進(jìn)一步核查的，由省級(jí)新聞出版部門決定暫緩年度核驗(yàn)，緩驗(yàn)期滿，重新辦理。

參考文獻(xiàn):

[1]國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定.法律圖書館:中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，第412號(hào)，332項(xiàng).