中美兩國在人民幣匯率、貿(mào)易不平衡、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)社會責(zé)任、環(huán)境資源等一系列重大問題上，只有增加溝通、擱置爭端、先易后難、求同存異，才能構(gòu)建共同利益

雙周宏觀經(jīng)濟分析

人民幣匯率問題再次成為熱度最高的話題之一，中美雙方爭議頗為激烈。從兩國國情、發(fā)展階段及現(xiàn)實問題出發(fā)，解開貿(mào)易不平衡與人民幣匯率之謎，十分必要。

美方對此主要看法包括:危機根源在于全球經(jīng)濟失衡，美中應(yīng)為失衡各承擔(dān)一半責(zé)任;美中貿(mào)易不平衡是由中國特定制度和產(chǎn)業(yè)政策造成的;人民幣匯率被明顯低估，是對美國和歐盟等貿(mào)易伙伴的極大損害;美國要運用貿(mào)易救濟法回應(yīng)中國不公平的貿(mào)易行動，迫使人民幣匯率更靈活地反映市場力量等。

必然的貿(mào)易不平衡

中美貿(mào)易中的美方逆差，既因雙方統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異，也因跨國公司內(nèi)部貿(mào)易所形成的順差轉(zhuǎn)移，還有美國對華高技術(shù)產(chǎn)品實施出口管制等原因。

據(jù)WTO統(tǒng)計，美國貨物貿(mào)易出口占全球比重在1948年到2008年從21.7%降至8%，低于中國和德國出口占全球的比重。說明美國已經(jīng)完成了跨國公司生產(chǎn)鏈的全球配置，形成了跨國公司內(nèi)部貿(mào)易主導(dǎo)全球貿(mào)易的基本格局。美國貨物出口比重下降的現(xiàn)象，掩蓋了其貨物貿(mào)易控制力顯著上升的實質(zhì)。中國對美出口中將近60%，其實是跨國公司內(nèi)部或跨國公司之間的貿(mào)易。

中國貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。2000年和2008年中國順差分別為241億美元和2981億美元，不到十年增長12倍。中國加工貿(mào)易順差同期分別為451億美元和2967億美元，加工貿(mào)易順差等于或大于貿(mào)易總順差。

加工貿(mào)易是全球化工序分工的結(jié)果，是跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的重要組成部分。中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心機構(gòu)學(xué)術(shù)委員會副主任陳錫康教授的研究發(fā)現(xiàn)，2005年中國對美國的加工出口直接增加值率和完全增加值率分別為16.6%和28.7%，遠(yuǎn)低于美國對華出口的45.2%和88.5%。通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)是中國貿(mào)易順差的大戶，但其直接增加值率和完全增加值率僅為12.4%和19.0%，在制造業(yè)各行業(yè)中排名倒數(shù)第一。

中美貿(mào)易不平衡是跨國公司內(nèi)部貿(mào)易及貿(mào)易順差跨境轉(zhuǎn)移的結(jié)果。據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計，2006年中國對美高技術(shù)貿(mào)易順差達490億美元，超過世界其他地區(qū)對美高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易順差總和。

美國國際貿(mào)易委員會研究結(jié)果表明，1995至2006年，中國對美高技術(shù)產(chǎn)品出口95%是加工貿(mào)易方式實現(xiàn)的;90%由外商投資企業(yè)完成。中國只是承接了跨國公司全球價值鏈的低增值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如高技術(shù)產(chǎn)品中的包裝、五金配件、塑膠零部件等加工組裝工序。

中國貿(mào)易順差是否會繼續(xù)上升呢?我認(rèn)為不會。一是中國勞動力、土地、資源、環(huán)境等要素成本正快速上升。當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力基本轉(zhuǎn)移完畢，低成本優(yōu)勢結(jié)束時，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級或?qū)ν廪D(zhuǎn)移將成趨勢。

二是國外承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移地正逐漸成熟，如比較15歲-34歲人口組，中國占總?cè)丝诘?9%，為38011萬人;印度占總?cè)丝诘?5%，為38296萬人。中印主要差距在制造業(yè)率和基礎(chǔ)設(shè)施上。近年來，日本等增加對印度基礎(chǔ)設(shè)施投資，顯著改善了印度的投資環(huán)境。

三是中國更加重視進口拉動經(jīng)濟增長的作用，加快對外直接投資帶動零部件貿(mào)易發(fā)展的步伐，逐步縮小貿(mào)易順差。

四是外商來華直接投資構(gòu)成正在變化，房地產(chǎn)等服務(wù)類外資比重上升，來自避稅天堂或自由港的外資增長更快。

匯率穩(wěn)定為何重要

人民幣匯率形成機制改革方向是堅定不移的，目標(biāo)是形成以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度，在主動性、可控性和漸進性原則指導(dǎo)下逐步放寬人民幣匯率的彈性和靈活性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。中美對此沒有太大分歧。

但對匯率、利率、貨幣、價格等名義總量的改革力度和時序選擇上，中美存在明顯分歧。美國要求人民幣較大幅度升值，美國財長蓋特納就提出，中國需要在增加國內(nèi)需求的同時，轉(zhuǎn)向以市場為基礎(chǔ)的匯率體制，這將是對全球經(jīng)濟再平衡的根本性貢獻。

人民幣小幅升值，無助于解決美國對華貿(mào)易逆差和失業(yè)。2005年7月至2008年8月，人民幣對美元升值16.7%，但美對華貿(mào)易逆差仍持續(xù)擴大。而2008年8月人民幣重新盯住美元后，美對華貨物貿(mào)易逆差不升反降。同期美國主要對華貿(mào)易部門——農(nóng)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)人數(shù)有所下降。如果人民幣在美國壓力下出現(xiàn)大幅升值，雖然美國對華貿(mào)易逆差可能會減少，但美國對其他國家的貿(mào)易逆差會增加，導(dǎo)致美國貿(mào)易逆差的跨境轉(zhuǎn)移，美國貿(mào)易總逆差并不減少。

如果人民幣升值過快過猛，中國的出口部門將遭受沉重打擊，農(nóng)民工的失業(yè)問題會更嚴(yán)重。中國內(nèi)需萎縮將顯著減少從美國的進口，使美國擴大出口和就業(yè)的預(yù)期落空。

據(jù)估算，2009年對美國實際GDP增長的貢獻率，私人消費為-0.4%，固定投資-2.8%，存貨變動-0.7%，政府支出0.4%，凈出口1.1%。可見，中國經(jīng)濟出現(xiàn)震蕩，將直接影響美國的凈出口，從而影響美國經(jīng)濟復(fù)蘇。

人民幣大幅升值，將制約美國政府赤字融資的能力。美國白宮公布的2010財年政府預(yù)算赤字預(yù)計1.6萬億美元，財政赤字/GDP達10.6%。前美聯(lián)儲主席格林斯潘說，美國從沒像現(xiàn)在這樣必須面臨如此重大的“財政危機”。

如果出口部門受到沉重打擊，中國將更多儲蓄和資源用于啟動國內(nèi)消費與民間投資，美國國債發(fā)行將難以得到中國支持。摩根士丹利亞洲區(qū)主席羅奇認(rèn)為，人民幣匯率變動的結(jié)果只能是零和博弈，如果中國經(jīng)濟和貿(mào)易受損嚴(yán)重，美國也不會獲得益處。

保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，是擴大內(nèi)需和調(diào)整國際收支的重要前提。人民幣匯率基本穩(wěn)定，并不是固定不變，可以預(yù)見在“十二五”規(guī)劃期，擴大內(nèi)需和實現(xiàn)國際收支基本平衡，將是中國實現(xiàn)內(nèi)外均衡與促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲。

為此，增強人民幣匯率彈性和靈活性的市場化改革，漸進、可控、有條件地推動資本賬戶開放，完善開放條件下的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮匯率、利率調(diào)節(jié)內(nèi)外部經(jīng)濟均衡的重要作用，有利于促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際化、市場化發(fā)展，有利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上一個新臺階，更有利于世界經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

都應(yīng)主動調(diào)結(jié)構(gòu)

中美貿(mào)易不平衡，暴露出美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性。

美國高科技產(chǎn)業(yè)和軍事工業(yè)居于獨霸地位，卻極少對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至對很多高增值、高技術(shù)產(chǎn)品設(shè)置了出口限制，制約了其比較優(yōu)勢的發(fā)揮。2009年，美國出口中國的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品(占總出口的比重13.86%);工業(yè)原材料(17.36%);機電設(shè)備零部件(21.02%);高新技術(shù)設(shè)備(10.76%)。即使美國對華出口農(nóng)產(chǎn)品比重遠(yuǎn)超高新技術(shù)設(shè)備，美國有參議員還在要求中國擴大美國農(nóng)產(chǎn)品進口。

奧巴馬在1月28日的國情咨文中提出，未來五年要實現(xiàn)出口總額翻番，為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位。目前，美國專利申請比重排名前五的依次是網(wǎng)絡(luò)與電信(ICT)、化學(xué)與冶金、人類生活需求、紡織與造紙、電學(xué)。其中ICT專利申請比重高達21.8%，而生物技術(shù)、納米技術(shù)、污染與廢物管理以及應(yīng)對氣候變遷等領(lǐng)域的專利申請比重很低，技術(shù)儲備及產(chǎn)業(yè)化程度很不成熟。

預(yù)計美國擴大出口的重點，仍將是傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢部門。這不僅會加劇全球競爭態(tài)勢，而且會導(dǎo)致貿(mào)易保護主義抬頭。目前，全球貿(mào)易逆差國(如美國、英國、法國)與順差國(德國、中國、日本)之間的利益沖突正在顯性化，中美應(yīng)共同抵制貿(mào)易保護主義傾向。

貿(mào)易不平衡也促使中國經(jīng)濟和貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。包括從高度依賴出口和招商引資的外向型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向重視能源資源、技術(shù)設(shè)備和境外高端服務(wù)的進口;重視對外直接投資推動零部件貿(mào)易體系的發(fā)展;重視鼓勵民營中小企業(yè)積極參與加工貿(mào)易生產(chǎn)體系;重視發(fā)展東亞區(qū)內(nèi)貿(mào)易和相互投資，加快推進商品、資本、貨幣、銀行區(qū)域化進程;重視推進境外開發(fā)區(qū)平臺建設(shè);重視發(fā)展與中國企業(yè)境外投資和貿(mào)易相匹配的銀行、人民幣出口信貸、貿(mào)易融資及結(jié)算體系。這些轉(zhuǎn)變是中國從經(jīng)濟和貿(mào)易大國走向強國的必經(jīng)之路。

加強溝通與合作

中美兩國業(yè)已形成相互依存、互利共贏的合作格局。中美爆發(fā)任何形式的貿(mào)易戰(zhàn)或金融戰(zhàn)，都將嚴(yán)重?fù)p害兩國的核心利益以及全球共同利益。

應(yīng)發(fā)揮好中美在完善全球治理結(jié)構(gòu)和金融監(jiān)管，深化國際金融和貨幣體系改革中的積極作用。加強中美在擴大總有效需求、管理通脹預(yù)期等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，增強各國匯率、利率、貨幣、價格等名義總量調(diào)整的協(xié)調(diào)性。積極推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，共同抵制貿(mào)易保護主義傾向。加快推進國際經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

試想，如果人民幣升值40%，再加上勞動力、環(huán)境資源及各種要素成本上升，中國也可能成為第二個日本，經(jīng)濟停滯10年至15年，上億人下崗，對世界必將是一場災(zāi)難。中美兩國在人民幣匯率、貿(mào)易不平衡、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)社會責(zé)任、環(huán)境資源等一系列重大問題上，只有增加溝通、擱置爭端、先易后難、求同存異，才能構(gòu)建兩國共同利益。

無端指責(zé)與擠壓，只能延緩甚至打斷這種調(diào)整的步伐，最終危及自身。正如孟子所說，“行有不得者反求諸己，其身正而天下歸之”。只有這樣，危機后國際經(jīng)濟秩序的調(diào)整才可能順利進行，中美兩國的發(fā)展也才能順利推進。

作者為國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長