西南大旱背后，是山區(qū)水利建設(shè)投入嚴重不足和城鄉(xiāng)間水權(quán)的不平等

《財經(jīng)》記者 朱雨晨

自舊歷新年起，從云貴開始蔓延至西南五省的干旱最引人矚目之處，不是赤地千里農(nóng)業(yè)歉收，而是飲水困難人群數(shù)以千萬計，并且全部集中于山區(qū)農(nóng)村。

一組被廣泛引用的數(shù)據(jù)是，占云南全省土地面積6%的平原壩區(qū)，集中了三分之二的人口和三分之一的耕地，水資源量卻僅占全省的5%，因此通過水利工程調(diào)節(jié)徑流差異，重壩區(qū)(尤其是以城市為中心)輕山村的水利工程布局似乎是自然之舉。

云南省水利水電勘測設(shè)計院總工程師李作洪就對《財經(jīng)》記者表示，“要正確認識此次干旱背后，云南水利建設(shè)發(fā)揮的作用?！彼O(shè)計的云龍水庫和掌鳩河引水工程，2008年起供應(yīng)600萬昆明人的正常用水至今。如果不是農(nóng)產(chǎn)品開始漲價，百年一遇的大旱，對昆明人而言只存在于電視新聞里。

云龍水庫耗資人民幣50億元以上，超過了云南省2008年投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施(98億元)的一半。

在云南，被群山環(huán)繞的平原地，稱為壩區(qū)。如昆明一般的縣級以上城市，大都在壩區(qū)內(nèi)。但在昆明以外幾十公里，就是極度干渴的山村。

靠天喝水

長沖新寨，是云南省彌勒縣西一鎮(zhèn)起飛村委會下一個自然村，海拔2800米。此處距離彌勒縣城28公里，距離昆明市167公里。

今年1月起，長沖新寨300多人賴以為生的塘壩就不再有水補充。所謂“塘壩”，即規(guī)模較小的水庫。村民告訴《財經(jīng)》記者，這個塘壩建于上世紀80年代初，最高蓄水量約2000立方米?，F(xiàn)在它的底部只有一灘泛著綠光、散發(fā)臭味的污水。塘壩邊，一位老嫗在用污水洗衣服。

塘壩的水源有二:一是天上降雨;二是10公里外的響水洞里一眼地下涌出的泉水。1983年，政府撥款，村民出工，在響水洞和長沖新寨塘壩間安設(shè)了露天水渠，此后人、畜飲水都有了相對固定的著落。但今年的狀況完全不同，8月起不再下雨，此后，響水洞的泉水量銳減。事實上，這眼泉水屬于另一個行政村，長沖新寨每月每人要向?qū)Ψ街Ц端M10元。如今大旱來臨，對方也自顧不暇。

山坡另一頭的三家村，也屬于西一鎮(zhèn)起飛村委會。三家村從10公里外另一處水源引水，水管年久失修。根據(jù)目前分級管理體制，供村一級使用的水利設(shè)施由所在村管理，經(jīng)費也由村民以一事一議等方式自籌。村小學(xué)校長馬玉興對《財經(jīng)》記者說，修好管道需要20萬元材料費，村里出工即可，但貧瘠的山村拿不出這筆錢。村里現(xiàn)在靠政府組織的送水維持人、畜飲水。

兩村的村民都說，直到春節(jié)前他們都沒有得到任何信息，會有長時間創(chuàng)紀錄的干旱。因此毫無準備，在去年秋天依然按計劃種了小麥、烤煙等作物，耗水量和往年幾乎一樣。等到干旱開始影響農(nóng)作物的收成，他們依然在盼望雨雪天氣的到來。到了2月，人、畜飲水都發(fā)生了困難。

3月1日起，縣政府開始向長沖新寨送水。每天一車，5噸-10噸。由于用水困難，目前十家共用一個水窖。

而長沖新寨和三家村的用水條件，在彌勒縣還算好的?！半m然難走，但至少送水的卡車能開到，還有一些自然村，離最近的公路還有幾公里，只能人背馬馱。”彌勒縣水務(wù)局辦公室工作人員幸春玲對《財經(jīng)》記者說。

小水窖、小水渠和小塘壩，屬農(nóng)村“五小水利”工程(另兩個是小水池和小泵站)，對于靠天喝水的山區(qū)農(nóng)民來說尤為重要。由于高海拔、分散居住，讓山區(qū)農(nóng)民從壩區(qū)平原抽水，或者修建大型水利工程儲水，既不經(jīng)濟，也不現(xiàn)實。同時在喀斯特地形上，石頭山上打井也往往徒勞。另外，山區(qū)的降雨量一般都比平原壩區(qū)大。因此，雨季貯存雨水，或引導(dǎo)泉水等水源進入村一級塘壩，再分流至家庭水窖進行儲存，是山區(qū)最基本的用水方式。

“彌勒縣需要水窖的山區(qū)農(nóng)民約為9萬戶，但目前水窖總數(shù)僅為2.6萬個?！痹摽h水務(wù)局農(nóng)村水改辦公室主任劉志偉告訴《財經(jīng)》記者，對于大部分彌勒縣山區(qū)農(nóng)民而言，小水窖還是一個奢侈品。

貧瘠的基層投入

在彌勒縣，24立方米的一個標準家庭水窖，計入農(nóng)戶出工出力后的成本，造價為4500元-5000元，其中縣政府每個補貼1500元。如果家庭困難，補貼適度調(diào)高。如果該縣其余7.4萬戶農(nóng)家都安水窖，就需政府補貼資金0.96億元。這一數(shù)字已超過每年全縣水利投資總額。

《財經(jīng)》記者查閱了近五年彌勒縣地方財政報告。該縣的年水利投入，在5000萬元-7000萬元之間，而且大部分資金投給了壩區(qū)城市周邊的水利設(shè)施。

與之對應(yīng)的一組數(shù)據(jù)，是今年3月1日起至3月26日，政府組織向山區(qū)內(nèi)送水377442噸。彌勒縣防洪抗旱指揮部主任崔建國對《財經(jīng)》記者說，計入人力、油耗等成本后，每噸水成本為50元-70元。這意味著，不足一個月時間，向山村送水已耗資近2000萬元?！叭绻珊党掷m(xù)到5月下旬，僅向山區(qū)送水一項，縣里還需要資金3000萬元以上。”大旱之年送水資金，已超過了年均農(nóng)村水利投入。

放眼整個云南，彌勒縣的農(nóng)村用水狀況已屬上乘。2006年和2008年，彌勒縣還兩次被評為“云南省農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣”。

150.78億元和72.52億元，這兩個數(shù)據(jù)分別是2008年彌勒縣工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)利稅總額，由于是紅云紅河煙草等大企業(yè)的所在地，彌勒縣的工業(yè)非常發(fā)達，也是“云南省工業(yè)十強縣”之一，經(jīng)濟狀況在云南各縣中排在前列。遺憾的是，現(xiàn)代工業(yè)對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的反哺不足百分之一。

根據(jù)彌勒縣政府和水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)，全縣總?cè)丝跒?1萬，其中農(nóng)業(yè)人口40萬。崔建國說，能夠享受縣城自來水廠供水的僅為15萬，其中包括全部城區(qū)人口和壩區(qū)農(nóng)業(yè)人口，以及相當(dāng)規(guī)模的流動人口。至3月底，飲水困難人數(shù)超過20萬，均為居住在山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)民。

云南大多數(shù)縣遠不如彌勒。楚雄彝族自治州南華縣水利局局長蘇發(fā)財向《財經(jīng)》記者坦言，該局并無投向農(nóng)村水利建設(shè)的預(yù)算，“都是靠州政府部門支持，省政府部門爭取，甚至到中央去爭取專項資金。能安排多少，關(guān)鍵看我們向上爭取的力度?！?/p>

根據(jù)蘇的介紹，縣級水利局并無獨立的財權(quán)，每年得到的資金只是員工的工資和一定的辦公經(jīng)費。所有工程項目，無論大小必須上報到州，再轉(zhuǎn)遞到省級水利廳。項目獲批準后，才有專項資金下發(fā)。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，這一狀況在云南省各縣較為普遍。

以2009年為例，南華縣“農(nóng)村飲水安全工程”共完成投資1410.73萬元，其中上級補助資金1334.61萬元，其余均為群眾投勞折資。該縣96%的人口在山區(qū)，縣里兩座較大的中型水庫能夠惠及的農(nóng)村人口，只是其中住在海拔較低的10%。

蘇發(fā)財治下，有一個最近被媒體多次報道的亮點——石橋河村委會自2004年起開始實施的“小康水利”工程。此次大旱，整個南華縣有近10萬山村農(nóng)民飲水困難，需要縣城送水，但海拔2600米的石橋河村卻至今能保證人、畜飲水無虞。

所謂“小康水利”工程，是對農(nóng)村溝渠、水池做防滲處理，并建立田間水窖、人畜飲水池、灌溉蓄水池等設(shè)施，鋪設(shè)管道將水直接引入農(nóng)民家里和農(nóng)田。該水利工程惠及以新村小組為主的1365人，所有的農(nóng)戶不僅至今保有飲水，每戶還有1畝可耕種的旱糧水澆地。

蘇發(fā)財對《財經(jīng)》記者說，該試點工程就是爭取到了州和省兩級投資，分別為50萬元和20萬元，其余為農(nóng)民集資和投工投料，折算為貨幣后，總造價達136萬元。

但以此數(shù)字計算，要在全縣128個村委會全面鋪開小康水利工程，“幾乎不可能，除非上級加大投入?！碧K發(fā)財對《財經(jīng)》記者說。

設(shè)計標準城鄉(xiāng)有別

此次百年一遇大旱的破壞能力，是否遠高于山村水利設(shè)施的抵抗力?

云南省水利水電勘測設(shè)計院總工程師李作洪向《財經(jīng)》記者介紹，水利工程的設(shè)計標準中，有“供水保證率”和“破壞深度”兩個概念。通俗地說，“供水保證率”是每百年中能夠正常供水的比例。以云龍水庫為例，“供水保證率”的設(shè)計標準是95%，也就是說每100年中有95年能正常供水。

“但這不是說剩下的五年一滴水都不能給，這就要參考災(zāi)難年份的‘破壞深度’?！崩钭骱檎f。城市的破壞深度規(guī)定是20%，是指在五個枯水年中，即使是特枯年，水利設(shè)施的供水量只能減少20%。

重要城市的“供水保證率”一般在95%-97%之間，大中城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保證率為90%?！按舜胃珊禐榘倌暌挥觥某鞘猩钣盟щy不大來看，云南省大中型水利建設(shè)是達到要求的。”李作洪說。

如果以水利設(shè)施的級別進行區(qū)分，1000萬至1億立方米的水庫為中型，1億立方米以上的水庫為大型。在云南，中型水庫一般服務(wù)于縣一級城市，及周邊壩區(qū)的農(nóng)村，由縣、州(地級市)和省三級政府籌資。而中型以下的小(一)、小(二)型水庫，以及更小的水利設(shè)施，都由縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌資修建，大多服務(wù)于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

而且，農(nóng)村水利設(shè)施的“供水保證率”和“破壞深度”的規(guī)定，都遠低于城市。西南地區(qū)農(nóng)村的“供水保證率”一般只是50%以上。同時，“破壞深度”也有城鄉(xiāng)之別，城市一般為20%，農(nóng)村是30%-40%。按此標準，在近一半的年份里，如果農(nóng)村水利設(shè)施供水量比正常年景減少30%-40%，也算達標。而城市則基本無此擔(dān)憂。

在大旱來臨之前，城鄉(xiāng)居民的不同命運，在水利工程的設(shè)計標準上即有伏筆。