今年以來(lái)，我國(guó)先后出現(xiàn)西南大旱、北方低溫、南方暴雨等極端異常天氣，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，夏糧已小幅減產(chǎn)，秋糧穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)形勢(shì)亦不樂(lè)觀;與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈結(jié)構(gòu)性上漲。

國(guó)際上，罕見干旱重創(chuàng)俄羅斯，俄總理普京宣布暫禁谷物出口。國(guó)際大宗商品市場(chǎng)隨之恐慌，小麥價(jià)格漲至2008年糧食危機(jī)以來(lái)最高水平，玉米、大豆價(jià)格應(yīng)聲而起。

糧食安全警鐘再次鳴響

8月11日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步支持晚稻秋糧生產(chǎn)措施。會(huì)議指出，奪取秋糧豐收，對(duì)于保障市場(chǎng)供應(yīng)、管理通脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。

不得不承認(rèn)，在全球氣候變暖的背景下，不利氣候條件正成為我國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大干擾，在制度安排上，農(nóng)業(yè)、氣象兩大系統(tǒng)的關(guān)系更趨復(fù)雜，協(xié)調(diào)與互動(dòng)深度已顯不足。

為此，今年中央一號(hào)文件提出健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的目標(biāo)，要求用3至5年建成從國(guó)家到縣的四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，全面提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御整體水平。

然而從目前極端天氣發(fā)生頻率及致災(zāi)情況看，真正建立“氣象服務(wù)具有地方特色、災(zāi)害預(yù)防保障糧食安全”的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，時(shí)間緊迫，工程龐大。

有關(guān)專家向記者表示，目前我國(guó)農(nóng)村還難以做到農(nóng)業(yè)氣象信息及時(shí)全面地“進(jìn)村入戶”，部分農(nóng)戶對(duì)氣象信息也還缺乏足夠關(guān)注;同時(shí)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對(duì)來(lái)自氣象系統(tǒng)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)信息缺少有效傳導(dǎo)機(jī)制，致使氣象系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)功能無(wú)法得到深度發(fā)揮;在頂層決策指揮上，則常常表現(xiàn)為應(yīng)急式的搶種搶收，這對(duì)國(guó)家糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安幾乎不可想象。

極端天氣氣候事件總體未見增多增強(qiáng)

世界氣象組織8月下旬發(fā)表聲明指出，全球諸多地區(qū)出現(xiàn)的極端天氣氣候狀況，包括俄羅斯的熱浪和森林大火、巴基斯坦的罕見洪災(zāi)、中國(guó)的泥石流和山體滑坡等，均由全球變暖所致。

此論雖飽受爭(zhēng)議，但這些極端天氣氣候事件所造成的恐懼和損失，開始讓人們致力于為災(zāi)害發(fā)生進(jìn)行歸因——無(wú)論是人為因素還是氣候變化的影響。

極端天氣氣候事件是指一個(gè)地區(qū)發(fā)生概率較小的天氣氣候現(xiàn)象，一般簡(jiǎn)稱為極端天氣或極端氣候事件，例如高溫(熱浪)、低溫(寒潮)、暴雨洪澇、少雨干旱、臺(tái)風(fēng)和沙塵暴等，常能造成嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

據(jù)了解，過(guò)去半個(gè)世紀(jì)，在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的主要極端氣候事件中，異常偏冷事件明顯減少、減弱，異常偏暖事件有所增多、增強(qiáng);強(qiáng)降水事件強(qiáng)度似有增加趨勢(shì);氣象干旱事件的影響范圍有一定程度增加;熱帶氣旋(臺(tái)風(fēng))頻數(shù)沒(méi)有明顯變化，登陸熱帶氣旋數(shù)和熱帶氣旋所造成的降水量甚至呈減少趨勢(shì);北方地區(qū)的沙塵暴事件和東部季風(fēng)區(qū)的雷暴事件趨于減少、減弱。

盡管從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)降水量和極端強(qiáng)降水事件頻率未見明顯趨勢(shì)性變化，但北方的華北和東北地區(qū)趨于變干、長(zhǎng)江中下游和東南地區(qū)以及西北地區(qū)極端強(qiáng)降水事件頻率趨于增多，已經(jīng)對(duì)各地自然環(huán)境、水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了明顯影響。

任國(guó)玉認(rèn)為，東部季風(fēng)區(qū)域呈現(xiàn)“南澇北旱”的演變態(tài)勢(shì)，使得容易出現(xiàn)干旱的地區(qū)干旱現(xiàn)象更頻繁，而容易出現(xiàn)洪澇的地區(qū)洪澇現(xiàn)象更頻繁，是一種很不利的氣候演變趨勢(shì)。西部特別是西北地區(qū)總降水量和極端強(qiáng)降水事件頻率都有所增加，總體來(lái)看是利好消息，因?yàn)檫@能為干燥的西北山麓地帶和其他綠洲地區(qū)的人們帶來(lái)一定的水源。

中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心首席專家任國(guó)玉強(qiáng)調(diào)，過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)，我國(guó)極端氣候事件頻率從總體上看未見明顯趨勢(shì)性變化，但20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，多數(shù)主要類型極端氣候事件確有較明顯增多，在最近十余年造成較大負(fù)面影響。

極端氣候事件頻率從總體上看未見明顯變化，不意味著由其引發(fā)的氣象災(zāi)害頻次和經(jīng)濟(jì)損失沒(méi)有增多。由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在極端氣候事件頻率相對(duì)穩(wěn)定的情況下，氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失也會(huì)不斷增加。

據(jù)分析，東部地區(qū)南北方降水量和極端強(qiáng)降水事件的不同趨勢(shì)性變化，可能主要與海洋洋流和海表水溫、青藏高原積雪等自然氣候系統(tǒng)分量的年代以上尺度變異性有關(guān)，目前還無(wú)法檢測(cè)出人為引起的全球氣候變暖的影響;西北地區(qū)降水量增多，有研究認(rèn)為很可能與人為引起的全球氣候變暖有聯(lián)系，但其原因和機(jī)理仍需研究。

鑒于對(duì)過(guò)去半個(gè)世紀(jì)降水趨勢(shì)變化的原因還不十分清楚，目前仍無(wú)法對(duì)未來(lái)十幾到幾十年我國(guó)降水量和極端強(qiáng)降水事件頻率變化趨勢(shì)作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。任國(guó)玉建議，氣象部門應(yīng)加強(qiáng)氣候系統(tǒng)觀測(cè)和氣候變化的監(jiān)測(cè)工作，特別需要探索東亞地區(qū)年代以上尺度氣候變化規(guī)律，作好氣候變化監(jiān)測(cè)和歸因研究，完善氣候系統(tǒng)模式，為科學(xué)預(yù)估未來(lái)氣候趨勢(shì)奠定基礎(chǔ)。

區(qū)域氣象預(yù)測(cè)影響糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

去年以來(lái)，我國(guó)在極端氣候頻發(fā)之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，小麥生產(chǎn)受冬春低溫影響，西南干旱造成局部減產(chǎn)，南方洪澇災(zāi)情對(duì)農(nóng)作物種植生長(zhǎng)造成不利影響。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)對(duì)夏糧主產(chǎn)區(qū)抽樣調(diào)查和非主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)計(jì)，今年夏糧總產(chǎn)2462億斤，比上年減產(chǎn)8億斤，減幅0.3%。夏糧連續(xù)6年增產(chǎn)的態(tài)勢(shì)遭到逆轉(zhuǎn)。

進(jìn)入7月，南方洪澇災(zāi)害加劇，占全年糧食產(chǎn)量70%以上的秋糧成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的截至8月19日的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)因洪澇、臺(tái)風(fēng)農(nóng)作物受災(zāi)面積已達(dá)1.64億畝，該數(shù)字大于常年水平。秋糧穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)仍有不小變數(shù)。

面對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)屢遭極端天氣和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)部緊急部署，要求各糧食主產(chǎn)區(qū)克服氣象災(zāi)害、大量農(nóng)田被洪水沖毀等眾多不利因素影響，力保秋糧穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

國(guó)務(wù)院于8月召開的常務(wù)會(huì)議也指出，當(dāng)前最突出的困難和問(wèn)題是氣候條件極端異常，農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，因此各地須加強(qiáng)與氣象、水利等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息，加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。

事實(shí)上，近些年，我國(guó)氣象災(zāi)害的發(fā)生頻率不斷加大，對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響日益顯著。2003年、2005年、2007年，我國(guó)淮河流域發(fā)生流域性洪水;2008年、2009年、2010年春季，我國(guó)又發(fā)生大范圍的干旱災(zāi)害，洪災(zāi)和旱災(zāi)幾乎每年都發(fā)生，受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)往往大面積減產(chǎn)，甚至絕收。

中科院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心研究員張正斌認(rèn)為，目前減災(zāi)防災(zāi)的關(guān)鍵還是氣象、地震、水利等有關(guān)部門的提前、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，并能及時(shí)將有關(guān)信息傳達(dá)給政府各個(gè)部門、村鎮(zhèn)和廣大群眾，這樣才能有效減災(zāi)防災(zāi)。

當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)抓好后期災(zāi)害防御工作，其中北方地區(qū)著重應(yīng)對(duì)早霜和伏秋旱，南方地區(qū)側(cè)重內(nèi)澇等災(zāi)害，降低災(zāi)害影響，爭(zhēng)取災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、不減產(chǎn)。

張正斌對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，氣象變化的區(qū)域性很強(qiáng)，“十里不同天”的現(xiàn)象很普遍，因此氣象部門需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域氣象變化的預(yù)測(cè)，特別是多點(diǎn)區(qū)域氣象觀測(cè)，努力消除氣象變化觀測(cè)盲區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為迅捷、精準(zhǔn)的氣象信息服務(wù)，從而有效預(yù)防災(zāi)害發(fā)生。

健全氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御體系

今年，中央一號(hào)文件提出健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的要求，希望充分發(fā)揮氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的重要作用。其中重視農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)、確保我國(guó)糧食安全的意圖與指向非常明確。

在中國(guó)氣象局隨后進(jìn)行的部署中，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)側(cè)重于區(qū)域性農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的搭建，并開展特色氣象服務(wù);農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系則定位為形成精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，并構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急減災(zāi)組織體系。

所謂精細(xì)化，可從已發(fā)布的描述性指標(biāo)中獲得大致了解。例如，要求實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有監(jiān)測(cè)站”，以及實(shí)現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達(dá)每個(gè)農(nóng)民，即氣象信息“進(jìn)村入戶”。

專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系的建設(shè)須突出公益性和服務(wù)性。前者要求農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系要堅(jiān)持政府主辦，動(dòng)員國(guó)家資源為全國(guó)乃至各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通提供權(quán)威的、即期的和中長(zhǎng)期的公益性服務(wù);后者要求政府堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通服務(wù)的基本原則，建立并完善各地的網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)站點(diǎn)，使這種服務(wù)得以延伸和具體化。

在農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)上，加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。以黑龍江為例，目前全省水土流失面積達(dá)1.68億畝，經(jīng)過(guò)初步治理的面積僅占總流失面積的38%，黑土層遞減的狀況尚未得到有效遏止。同時(shí)，中低產(chǎn)田改造問(wèn)題依然突出。

張正斌也表示，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)田氣象災(zāi)害防御體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要，特別是要根據(jù)不同的災(zāi)害類型，配備必要的減災(zāi)防災(zāi)設(shè)備;針對(duì)不同區(qū)域氣象災(zāi)害特征，進(jìn)行重點(diǎn)投資和建設(shè)，建成完善的農(nóng)村、農(nóng)田氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。

張正斌同時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系，一方面需要國(guó)家、地方加大投入力度，大力發(fā)展防雹/人工降(消)雨等空間天氣影響技術(shù);另一方面加大規(guī)劃布局和投資規(guī)模，建立包括防洪防澇、抗旱灌溉等水利工程體系和田間防護(hù)林網(wǎng)體系在內(nèi)的地面減災(zāi)防災(zāi)體系。

更為關(guān)鍵的是，要健全農(nóng)田減災(zāi)防災(zāi)體系，可以通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾，集成各種減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)，落實(shí)到每個(gè)田塊。例如通過(guò)排洪渠道預(yù)防洪澇災(zāi)害，通過(guò)灌溉渠道、機(jī)井減少干旱危害，通過(guò)梯田、水窖高效利用降水，發(fā)展免耕少耕技術(shù)，減少水土流失及土壤水分蒸發(fā)等。

“農(nóng)業(yè)、氣象、水利、民政等部門以及縣鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)、合力攻關(guān)，進(jìn)行有效的減災(zāi)防災(zāi)。”張正斌說(shuō)，“甚至可以像建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療體系一樣，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。”

農(nóng)業(yè)、氣象兩大系統(tǒng)須深度對(duì)接

目前，由于農(nóng)業(yè)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，以及氣象服務(wù)內(nèi)容單一等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致不少農(nóng)戶對(duì)氣象信息并不關(guān)注，氣象信息甚至成了可有可無(wú)的“雞肋”。

同時(shí)，雖然氣象部門一直希望氣象信息服務(wù)搭載農(nóng)村現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)，從而使包括災(zāi)害預(yù)警信息在內(nèi)的氣象服務(wù)信息及時(shí)進(jìn)村入戶，然而由于技術(shù)條件、組織機(jī)制、政策環(huán)境等多方面因素的制約，氣象信息仍難借助現(xiàn)代通訊方式(如手機(jī)短信)達(dá)到應(yīng)有的普及程度。

上述在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中出現(xiàn)的種種矛盾，某種程度上折射出農(nóng)業(yè)與氣象兩大系統(tǒng)在協(xié)調(diào)機(jī)制的健全和推進(jìn)上已有所滯后，對(duì)農(nóng)業(yè)部門而言，深化合作機(jī)制顯得更為迫切。

據(jù)了解，我國(guó)氣象服務(wù)體系建設(shè)以氣象部門為主導(dǎo)，但卻涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，因此需要全社會(huì)共同推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)氣象信息和氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳遞，既取決于氣象部門的工作效率，更取決于農(nóng)業(yè)部門依托自身組織體系和信息平臺(tái)對(duì)這些信息的強(qiáng)化傳遞。也就是說(shuō)，氣象信息服務(wù)只有搭載在農(nóng)村現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)之上，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更好地發(fā)揮作用。

同時(shí)，在氣象災(zāi)害預(yù)警方面，包括農(nóng)業(yè)部門在內(nèi)的其他部門主要通過(guò)建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的形式與氣象部門進(jìn)行對(duì)接。如當(dāng)發(fā)生氣象災(zāi)害引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，國(guó)土部進(jìn)行響應(yīng);引發(fā)水旱災(zāi)害時(shí)，防汛抗旱部門進(jìn)行響應(yīng);引發(fā)城市洪澇時(shí)，水利部和住建部進(jìn)行響應(yīng);當(dāng)氣象災(zāi)害涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件時(shí)，由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行響應(yīng)。

而農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與氣象系統(tǒng)之間的有效協(xié)調(diào)，一方面受基礎(chǔ)設(shè)施(包括氣象和農(nóng)業(yè))建設(shè)的影響，另一方面則取決于現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的不斷健全與完善。

“政府能不能推出針對(duì)氣象服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼的鼓勵(lì)政策，讓農(nóng)戶很容易地接收到氣象服務(wù)信息，而不是等繳費(fèi)后才能用?”張正斌在質(zhì)疑的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前氣象信息進(jìn)村入戶在技術(shù)層面已不存在障礙，關(guān)鍵還在于政策的支持引導(dǎo)。

張正斌認(rèn)為，氣象預(yù)報(bào)應(yīng)該成為一個(gè)減災(zāi)防災(zāi)的預(yù)報(bào)平臺(tái)，氣象部門既要和水利部門緊密結(jié)合，及時(shí)通報(bào)各地河流洪澇災(zāi)害情況，還要和農(nóng)業(yè)部門結(jié)合，測(cè)報(bào)各地土壤墑情、作物生長(zhǎng)發(fā)育狀況、天氣變化乃至病蟲害發(fā)生情況等，才能為防災(zāi)減災(zāi)提供有效應(yīng)對(duì)的技術(shù)措施和建議。

同時(shí)，要延長(zhǎng)氣象預(yù)報(bào)的時(shí)間，并將減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)的普及常態(tài)化，多向農(nóng)戶介紹通俗易懂的氣象知識(shí)及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)極端天氣帶來(lái)的不利影響，減少經(jīng)濟(jì)損失。

田寶強(qiáng)則提出，要解決氣象預(yù)警的有效接收和反應(yīng)問(wèn)題，還需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村的組織制度進(jìn)行創(chuàng)新。比如大力發(fā)展農(nóng)村的各類經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮村委會(huì)的應(yīng)有作用，變一家一戶應(yīng)對(duì)氣象預(yù)警為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)對(duì)氣象預(yù)警的方式;同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)土地向新型集體經(jīng)濟(jì)或?qū)I(yè)化的農(nóng)戶家庭流轉(zhuǎn)，也有利于提升土地經(jīng)營(yíng)主體對(duì)氣象預(yù)警的重視和反應(yīng)程度。

可以判斷，隨著全球氣候變化的不斷加劇，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，如何利用現(xiàn)代科技讓糧食生產(chǎn)徹底擺脫“靠天吃飯”的宿命，正從更深層次考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對(duì)日漸多變的天氣條件的適應(yīng)能力。