南海探索農(nóng)村體制由政經(jīng)混合型體制向突出核心、政經(jīng)分離型體制轉(zhuǎn)變，有利于村委會(huì)恢復(fù)其自治功能的本身，把更多的精力放到農(nóng)村管理上面來，原來的村委會(huì)也逐漸向城里的“居委會(huì)”的角色靠攏。

10月26日，是鄧偉根到任南海區(qū)委書記的第100天，而就在這一天，他結(jié)束對(duì)黃岐六聯(lián)村的調(diào)研，走完了南海224個(gè)行政村。

學(xué)者型官員，一向是鄧偉根身上最廣為人知的標(biāo)簽。這位曾任暨南大學(xué)校長助理的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，在上世紀(jì)90年代走出象牙塔，投身到產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)順德北滘，頂著“全國首位博士鎮(zhèn)官”的光環(huán)。鄧偉根現(xiàn)在的職務(wù)是佛山市委常委、南海區(qū)委書記。

深諳“智慧在民間”的鄧偉根已經(jīng)養(yǎng)成了履新后密集調(diào)研的習(xí)慣，許多南海官員因此猜測，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究聞名的鄧肯定會(huì)把“首站”留給民營企業(yè)，因?yàn)槟虾Ｋ匾圆莞駹I經(jīng)濟(jì)聞名全國。然而，鄧偉根上任伊始就把目光投向農(nóng)村，開展村村大走訪。

書記村村“普查”的“味道”

長期從事南海農(nóng)村工作的區(qū)人大常委會(huì)副主任何享業(yè)說，“鄧書記在上任三個(gè)多月的時(shí)間里就把南海所有的村全部走訪了一次?！?/p>

桂城平東村黨支部書記梁錫祺記得，8月31日，鄧偉根上任伊始就自當(dāng)“教員”給全區(qū)村官上了一課，“他還常常跟村民一起打球、吃飯，一同唱粵曲?！绷哄a祺很興奮。

在鄧偉根村村大調(diào)研接近尾聲的時(shí)候，南海對(duì)外發(fā)布了“農(nóng)村‘六轉(zhuǎn)變’初步設(shè)想”：一個(gè)涵蓋農(nóng)村體制、社會(huì)管理、集體資產(chǎn)、村民服務(wù)、居民住宅、居民保障等領(lǐng)域的農(nóng)村政改藍(lán)圖初具雛形。

11月2日下午，南海8個(gè)鎮(zhèn)街的書記齊聚區(qū)人大323會(huì)議室。鄧偉根與他們就《南海區(qū)深化農(nóng)村管理體制改革若干意見》(討論稿)、《南海區(qū)城市更新行動(dòng)計(jì)劃》再一次征求意見，氣氛異常熱烈。

這是繼順德“大部制”之后，同為廣東“四小虎’’的南海開始以農(nóng)村政改為突破口在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“深水區(qū)”發(fā)力。

“不改革就不能鞏固改革成果”

回望歷史，南海在農(nóng)村改革方面一直在全國充當(dāng)“先行軍”的角色。早在1987年，南海就成為國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，開始在農(nóng)村合作組織建設(shè)方面探路。而上世紀(jì)90年代，南海在農(nóng)村股份合作制方面探索出的“五個(gè)輪子(縣、鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個(gè)體)一起轉(zhuǎn)”更是聞名全國。在何享業(yè)看來，進(jìn)入21世紀(jì)以來，南海在農(nóng)村改革的重心就轉(zhuǎn)移到了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。

改革為南海農(nóng)村和農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。目前，南海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入超億元的村有219個(gè)t經(jīng)聯(lián)社集體經(jīng)濟(jì)總收入超1000萬元的有66個(gè)。2009年度，南海農(nóng)村居民人均純收入12326元，南海全區(qū)股份分紅達(dá)18．25億元，人均分紅2467元。

但隨著改革的深入，南海農(nóng)村深層次的矛盾也日益顯露。

“南海的農(nóng)村問題比較棘手，具體表現(xiàn)在：一是政經(jīng)不分，即經(jīng)濟(jì)組織和行政機(jī)構(gòu)常常混淆在一起，引發(fā)一系列問題，二是城鄉(xiāng)二元分割突出，村里有村里的做法，城里居委會(huì)又有一套做法，差別明顯，三是農(nóng)村利益導(dǎo)向存在偏差，不少村民只問分紅，不顧風(fēng)險(xiǎn)。”鄧偉根在調(diào)研后如是梳理。

在何享業(yè)看來，農(nóng)村黨組織，自治組織和經(jīng)濟(jì)組織這三套馬車的體制混淆，政經(jīng)混合，經(jīng)濟(jì)組織侵權(quán)越位現(xiàn)象嚴(yán)重，成為村“兩委’’選舉的實(shí)際爭奪對(duì)象，誰掌握了村的行政權(quán)，誰就掌握村集體的經(jīng)濟(jì)權(quán)，異化了村民自治，弱化了社會(huì)服務(wù)職能。同時(shí)，南海在全區(qū)推行股份制以來，高利益的分配使經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部利益矛盾愈發(fā)突出，利益爭奪日趨白熱化，各種利益群體為分配問題而展開與集體經(jīng)濟(jì)組織的博弈。

“許多村民只注重眼前利益，認(rèn)為錢分到手里會(huì)更好，并不主張留錢在村委會(huì)。然而一旦村上虧損，承諾分紅沒到位，首當(dāng)其中的是村長，你今年當(dāng)選，第二年就沒得做；基層管理者三年選舉一次，在選舉上競爭很激烈，宗族勢(shì)力介人選舉、非正常拉票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些既耗費(fèi)政府大量的人力物力，又影響農(nóng)村事務(wù)的正常運(yùn)作?！?/p>

“長期以來，村委會(huì)作為基層組織，承擔(dān)著一部分經(jīng)濟(jì)職能，資產(chǎn)的管理和交易缺乏透明度，某種程度上也成為了一些社會(huì)矛盾的根源。隨著近年來珠三角農(nóng)村‘三舊’改造(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的改造)工作的推進(jìn)，不少農(nóng)村資產(chǎn)迅速增值膨脹，面臨重新再分配。如果不規(guī)范管理，難免會(huì)滋生新的社會(huì)問題?！?/p>

“可以說，到目前為止，之前南海所進(jìn)行的農(nóng)村股份制改革探索，依然沒有打破人民公社體制的怪圈：集體財(cái)產(chǎn)的人人占有、集體利益的平均分配、經(jīng)濟(jì)責(zé)任享盈不負(fù)虧。這些就是人民公社體制的典型特征。”何享業(yè)說，“南?，F(xiàn)在已經(jīng)到了‘深水區(qū)’攻堅(jiān)的時(shí)刻，不改革就不能鞏固改革成果?！?/p>

“觀念”和“差異”

“‘南海大道’(南海的一條主干道)東南西北都沒有農(nóng)田了，很多村子甚至出現(xiàn)零農(nóng)田狀況，你說為什么還叫農(nóng)村?除了計(jì)劃生育政策、分紅和社保等差異之外，我找不出這樣的農(nóng)村和城市有什么不同的地方，但我們還是稱他們?yōu)椤r(nóng)民’、‘村民’，而不是‘居民’。”這次調(diào)研，鄧偉根最大的感觸是“觀念”和“差距”。

“在南海，‘農(nóng)民公寓’之說不再延續(xù)，取而代之的是‘社區(qū)公寓’，打著‘農(nóng)民公寓’的由頭總會(huì)是農(nóng)民，我們現(xiàn)在要做的是淡化這種概念，而‘社區(qū)公寓’則需參照城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系的政策，讓農(nóng)民的社會(huì)保障逐步向城鎮(zhèn)靠攏。”鄧偉根感到，現(xiàn)在的政策使很多人都不愿進(jìn)城，都想擠到農(nóng)村去，“我們現(xiàn)在的做法就是推進(jìn)農(nóng)村股權(quán)固化，探索村民‘以股換?！ⅰ怨蓳Q幣’，引導(dǎo)農(nóng)村居民離土離股進(jìn)城?！?/p>

現(xiàn)實(shí)是，在日益與廣州同城的南海，一股“逆城市化”的苗頭卻初露端倪：這兩年有的鎮(zhèn)回遷人員就達(dá)兩三萬人，有個(gè)村戶籍人口4000多，但實(shí)際人口卻6000多人。

為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的一些觀念，鄧偉根在這次大調(diào)研中也不厭其煩地?fù)?dān)任了“宣講員”的角色。

“要地沒有，要房就有?！边@是鄧偉根調(diào)研期間說得最多的一句話，不厭其煩地向村民解釋宅基地政策肯定不會(huì)放松，建議農(nóng)民建新拆舊，住進(jìn)社區(qū)公寓。

現(xiàn)狀是，目前村民們普遍對(duì)土地指標(biāo)抱有幻想，堅(jiān)持舊有的租地發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)業(yè)和集體用地如何集約化發(fā)展的認(rèn)識(shí)不深。

鄧偉根告訴《瞭望東方周刊》，南海需要通過創(chuàng)造平臺(tái)讓村民致富，但不會(huì)重走租地辦廠的模式，而是由區(qū)、鎮(zhèn)集中建立一批多層的產(chǎn)業(yè)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)空間，形成規(guī)模效應(yīng)。

為此，南海明確提出“三個(gè)轉(zhuǎn)型”：一是要促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)型，要促進(jìn)小農(nóng)意識(shí)向市民意識(shí)轉(zhuǎn)變，分紅意識(shí)向風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)變；二是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，三是土地利用轉(zhuǎn)型。

“南海很發(fā)達(dá)，最有錢的人是農(nóng)村居民，最窮的人也是農(nóng)村居民。分紅最高的村可以過萬，南海東部村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍都過千萬，但是整個(gè)南海還有41個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收人低于百萬，甚至還有一個(gè)村兩萬都不到，連最基本的行政費(fèi)用都不能保證?！贝宕宕笞咴L使鄧偉根對(duì)南海的區(qū)內(nèi)差異有了更深的認(rèn)識(shí)，“不僅城鄉(xiāng)差異大，一個(gè)村小組之間差異也很大。在南海的東部大瀝鎮(zhèn)，收入幾百萬的就叫貧困村，但在西部幾百萬的收入就算富裕了。”

“我認(rèn)為，創(chuàng)造1000萬、2000萬集體資產(chǎn)是一種貢獻(xiàn)，守住農(nóng)田也是一種貢獻(xiàn)，而且對(duì)守住農(nóng)田的，要高看一眼，厚愛有加，用不同的尺度去評(píng)價(jià)和評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?！编噦ジf，南海首創(chuàng)對(duì)農(nóng)保區(qū)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助的政策，對(duì)基本農(nóng)田每畝補(bǔ)500元，“讓守土者有責(zé)、也讓守土者得益?！?/p>

“深水炸彈”

今年8月底，西樵鎮(zhèn)民樂村一宗面積為101．7平方米的集體建設(shè)土地成功競投。自8月20日在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)發(fā)布競投信息后，共有6家投標(biāo)人參與了競投標(biāo)，其中3家是外村人。競投當(dāng)日，氣氛相當(dāng)激烈，6家投標(biāo)人共舉牌39次，最終以16．4萬元成交價(jià)—錘定音，與交易底價(jià)5萬元相比，增值比率達(dá)228％，在場的30多名群眾為之雀躍。

目前，南海農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)已在獅山、西樵、丹灶三鎮(zhèn)試點(diǎn)，并爭取在今年內(nèi)覆蓋到全區(qū)所有鎮(zhèn)街與村居。按照“政經(jīng)分離”的設(shè)想，南海未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職能將更多地由市場主體經(jīng)聯(lián)社或股份公司去承擔(dān)，而村委會(huì)將更側(cè)重于社會(huì)管理和服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，南海農(nóng)村資產(chǎn)(不包括土地等資源類資產(chǎn))總量已達(dá)280多億，每年可產(chǎn)生50多億的可支配收入。之前，由于缺乏規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制，在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易問題上，部分交易不夠規(guī)范、不夠公開，造成集體資產(chǎn)流失，引發(fā)村民較大意見。

“黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社等都混在一起，職能混亂，管理負(fù)擔(dān)沉重，并觸發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。”何享業(yè)說，南海探索農(nóng)村體制由政經(jīng)混合型體制向突出核心、政經(jīng)分離型體制轉(zhuǎn)變，有利于村委會(huì)恢復(fù)其自治功能的本身，把更多的精力放到農(nóng)村管理上面來，原來的村委會(huì)也逐漸向城里的“居委會(huì)”的角色靠攏。

一直以來，村委會(huì)既要管日常的計(jì)生、消防、流動(dòng)人口等政務(wù)事，同時(shí)也要打理村集體經(jīng)濟(jì)，包括物業(yè)、廠房等集體物業(yè)的出租或者招商等工作，這往往使得村委會(huì)在管理經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，無暇深化各項(xiàng)政策在村里的落實(shí)。與此同時(shí)，自治組織由于與經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)聯(lián)，往往互相影響。

羅村街道黨工委書記葉迎津?qū)Ρ究浾哒f，農(nóng)村完全可以實(shí)行大社區(qū)化管理，把企業(yè)、商家、外來工、老板，包括村委會(huì)變成—個(gè)理事會(huì)，這樣的話，村委會(huì)原來的經(jīng)濟(jì)組織還是經(jīng)濟(jì)組織，村委會(huì)還是村委會(huì)，但社區(qū)的管理理事會(huì)是一個(gè)綜合的組織，即政府的一些政策，政府的一些對(duì)社區(qū)的管理要求，通過理事會(huì)傳播到廠企和個(gè)人。

之前，葉迎津曾在羅村街道下轄的務(wù)莊村搞過一個(gè)“政經(jīng)分離”試點(diǎn)，把企業(yè)的老板集中在一起研究“大市政”、治安、文化體育等問題，企業(yè)主都很擁護(hù)，愿意承擔(dān)其中的費(fèi)用。

不僅羅村，里水鎮(zhèn)洲村也已開始“政經(jīng)分離”方面的探索：在經(jīng)聯(lián)社之外，新成立一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，原來經(jīng)聯(lián)社的資產(chǎn)實(shí)行固化，新的經(jīng)濟(jì)組織則嘗試用現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運(yùn)行。

在“六轉(zhuǎn)變”中，南海提出探索農(nóng)村體制由政經(jīng)混合型體制向突出核心、政經(jīng)分離型體制轉(zhuǎn)變，從集體分紅型向自主經(jīng)營、盈虧共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在何享業(yè)看來，這屬于農(nóng)村政改的“深水炸彈”，為南海下一步改革定下了基調(diào)，因?yàn)樗敝府?dāng)前農(nóng)村問題的癥結(jié)：大量的集體資產(chǎn)掌握在村、組兩級(jí)集體手上，所有權(quán)與管理權(quán)、交易權(quán)沒有分離，在此基礎(chǔ)上形成的鄉(xiāng)村工業(yè)形態(tài)，已經(jīng)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)、城市土地規(guī)劃的發(fā)展大方向。

換言之，南海亟待探索一種新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理模式來支撐南海未來的發(fā)展。

“現(xiàn)在所有村民每個(gè)人都只想手中有物業(yè)，只管分紅，不管分債。但放眼未來lO年、20年又會(huì)是什么樣子?參照日本的發(fā)展歷程，到時(shí)候村民手持的這些物業(yè)很可能會(huì)出現(xiàn)長期空置的現(xiàn)象，你說不改革怎么辦?”鄧偉根未雨綢繆。

但也有人擔(dān)心，這種“政經(jīng)”分道可能帶來的隱患是，一旦村委會(huì)喪失財(cái)政權(quán)，其管理職能可能會(huì)變得虛化，而手握財(cái)權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織則可能喧賓奪主，進(jìn)而操控村民自治組織。

在何享業(yè)看來，這種擔(dān)心純屬多余：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員也是由具有選舉資格的股民選舉而成，其也受財(cái)務(wù)管理中心的監(jiān)督與審計(jì)，集體經(jīng)濟(jì)組織逐步推向市場后會(huì)演變成現(xiàn)代股份制企業(yè)。

按照初步設(shè)想，未來南海農(nóng)村基層組織將會(huì)形成黨支部、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織，社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心與財(cái)務(wù)管理中心“五駕馬車”并駕齊驅(qū)的格局：農(nóng)村資產(chǎn)發(fā)包(出讓)通過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)，資金管理通過財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，村民辦事去社區(qū)政務(wù)中心。

到今年年底，南海將在全區(qū)224個(gè)村全部建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)村居民辦理民政、工商、流動(dòng)人口管理等行政事務(wù)，而此前農(nóng)村集體包攬的社會(huì)公共服務(wù)，也將逐步轉(zhuǎn)向由享受服務(wù)的居民承擔(dān)公共服務(wù)的費(fèi)用。

“秀才村官”

平東村支書梁錫祺清晰地記得，在8月31日，鄧偉根跟村官們說，“小村官要有大視野。”

無疑，南海的這些“小村官們”視野有多大、執(zhí)行力有多強(qiáng)，將直接影響到這場農(nóng)村政改的廣度與深度。

可喜的是，5年來，南海組織實(shí)施的大學(xué)生村官戰(zhàn)略已經(jīng)結(jié)出碩果，獲得了中央高層的關(guān)注和肯定。今年8月，國家副主席習(xí)近平專門做出批示，肯定南海在大學(xué)生村官工作方面做的有益的探索和嘗試，鼓勵(lì)南海要不斷健全完善工作機(jī)制體制，把大學(xué)生村官工作抓好抓實(shí)。

根據(jù)村“兩委”干部面臨新老交替的新情況，南海有意識(shí)地將文化程度高的年輕大學(xué)生補(bǔ)充到了基層干部隊(duì)伍中，已經(jīng)形成了一套大學(xué)生村官選拔、培養(yǎng)、管理、使用的長效機(jī)制。

目前，南海388名農(nóng)村后備干部中，大學(xué)生村官占到了94．4％，平均年齡才28歲。5年來，有206名村后備干部成為村“兩委”干部，其中17名當(dāng)選為村黨支部書記、村委會(huì)主任。

何享業(yè)說，“秀才村官”已成為南海的一個(gè)亮點(diǎn)。在農(nóng)村基層組織，特別是基層黨組織，大學(xué)生村官發(fā)揮的是戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)踐證明，發(fā)展好的村子，背后必有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的班級(jí)與高水平的“班長”，正是這些大學(xué)生村官做了—個(gè)好“班長\"。

鄧偉根在這次調(diào)研中還特別關(guān)注農(nóng)村“流動(dòng)”黨員的問題。因?yàn)樵谀虾＃芏啻逵胁簧俅髮W(xué)生黨員，黨籍雖然在村里面，但是他們一般在學(xué)校，或在外地工作，很難讓他們回到家鄉(xiāng)參加相關(guān)的投票。為此，現(xiàn)在一些村黨支部通過QQ等網(wǎng)絡(luò)手段與這些黨員建立了聯(lián)系，讓他們積極參與村支部的活動(dòng)。

“我們要嘗試在村小組建立黨支部。”鄧偉根說出了他的大膽想法。