對三峽水庫的防洪調(diào)度是有權(quán)限的。依據(jù)《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，長江委發(fā)調(diào)度令，三峽總公司執(zhí)行

8月15日上午10點，星期日。

位于長江水利委員會(簡稱“長江委”)防汛大樓15層的防汛會商室看不出任何周末的跡象，辦公室里坐滿了人，又一場例行的防汛會商即將開始。

作為長江防汛抗旱總指揮部辦公室(簡稱“長江防總辦”)主任、長江委副主任的魏山忠，其時正神情嚴肅地主持著會議。截止到15日，長江委已經(jīng)向甘肅舟曲、四川汶川等地突發(fā)的山洪泥石流災(zāi)區(qū)派出了四十余名專家和技術(shù)人員。

就今年的長江防汛工作，本刊前不久多次刊發(fā)報道，獲得廣泛關(guān)注。近日，就本刊的相關(guān)報道以及當前長江防汛形勢的復(fù)雜性，長江委約請本刊記者，詳細介紹了當前的防汛情勢。

三峽遠沒到“大考”

《瞭望東方周刊》：三峽大壩建成以來，洪澇災(zāi)害是發(fā)生得多了還是少了?

魏山忠：這兩者沒有邏輯關(guān)系。長江流域180萬平方公里，由于各地氣候的差異，每年都會發(fā)生洪澇災(zāi)害，只是可能有大有小，有局部的，也有全流域的。

《瞭望東方周刊》：今年7萬立方米每秒左右的洪峰峰值，是三峽水庫建成后最大的入庫洪峰流量。你怎么評價今年汛期以來三峽工程面臨的考驗，這算不算一次“大考”?

魏山忠：這次峰值是很大，但實際上由于歷時較短，水量并不是很大。當然，這里面調(diào)度也是非常重要的，因為當時長江中下游的干流水位都很高。蓄多少放多少要考慮到中下游干流防洪的壓力，盡可能減輕中下游防洪壓力。同時，三峽水庫也不能因為這一場洪水把它裝滿，如果后面再來大洪水就沒有處置的辦法了。

《瞭望東方周刊》：外界一度對三峽工程在洪期泄洪有質(zhì)疑，認為沒有起到蓄洪的作用，長江委如何看待?

魏山忠：三峽工程設(shè)計防洪庫容為221.5億立方米。三峽水庫防洪限制水位是145米，正常蓄水位是175米。在大洪水來之前要把水庫水位降至145米，來了大洪水就把它裝起來，所以叫防洪限制水位。汛期過去后，再把水庫水位蓄至175米。從145米到175米，三峽水庫的防洪庫容是221.5億立方米。這221.5億立方米是在汛期用來裝洪水的。這里面至于怎么調(diào)度很復(fù)雜，如果要說清楚需要很長的時間、很長的篇幅，有非常多的細節(jié)。針對不同的量級、不同的情況，包括哪個地區(qū)的洪水、對哪個地區(qū)有威脅，是洞庭湖出口、還是荊江緊張，都有很多具體的規(guī)定。

從規(guī)劃設(shè)計目標來考慮，中小洪水是不攔蓄的，不攔的目的就是為了防御更大的洪水。因為，中小洪水下游都能過去，若三峽水庫攔蓄以后，后面遇到大洪水，先期三峽的庫容被擠占后就不能調(diào)蓄洪水了。規(guī)劃就是這么確定的，這是科學(xué)的。

隨著水文氣象預(yù)報技術(shù)的進步，近年來，在保證防洪安全的前提下，我們也在積極嘗試利用三峽水庫攔一些中小洪水。如在2009年8月初，三峽入庫流量55000立方米每秒，長江防總調(diào)度三峽按4萬立方米每秒下泄。今年，長江防總又多次調(diào)度三峽水庫對中小洪水進行攔蓄，充分發(fā)揮了三峽水庫的防洪、發(fā)電、航運等綜合效益。

興利調(diào)度服從防洪調(diào)度

《瞭望東方周刊》：三峽工程泄洪、蓄洪的調(diào)度依據(jù)在哪里?

魏山忠：長江整個防洪要蓄也要泄，蓄泄兼籌，以泄為主。如果說汛情超出了河道的泄流能力和三峽蓄洪的能力，就要啟動中下游的分蓄洪區(qū)。我們所說的調(diào)度，就是要根據(jù)預(yù)報，根據(jù)我們掌握的水情以及來水的情況來處理好蓄泄的關(guān)系，從全流域角度來考慮減輕洪澇災(zāi)害。

三峽水庫科學(xué)調(diào)度依據(jù)有：2009年國務(wù)院批準的《三峽水庫優(yōu)化調(diào)度方案》和國家防總批復(fù)的《三峽一葛洲壩水利樞紐2010年汛期調(diào)度運用方案》?！度龒{水庫優(yōu)化調(diào)度方案》是按照興利調(diào)度服從防洪調(diào)度，發(fā)電與航運相互協(xié)調(diào)并服從水資源調(diào)度的原則編制的，其目的是提高三峽水庫綜合利用效益，調(diào)度中要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治及庫岸穩(wěn)定對水庫水位變動的要求，不影響庫區(qū)移民。

《瞭望東方周刊》：在防洪調(diào)度上長江委與三峽公司的溝通與行動機制是怎樣的?

魏山忠：對三峽水庫的防洪調(diào)度是有權(quán)限的。依據(jù)《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，我們發(fā)調(diào)度令，三峽總公司執(zhí)行。三峽總公司有一個梯調(diào)中心，具體進行調(diào)度。長江委水文局同三峽公司在業(yè)務(wù)上有長期聯(lián)系，溝通暢達、密切，可以通過視頻直接聯(lián)系。我們發(fā)調(diào)度令是一個管理形式。這個調(diào)度令實際上就是讓三峽有效地進行泄洪，來應(yīng)對突發(fā)的上游災(zāi)情。

《瞭望東方周刊》：汛期如何做到“攔”與“蓄”之間的精準調(diào)度?

魏山忠：關(guān)鍵是準確的預(yù)報，準確預(yù)報是精準調(diào)度的基礎(chǔ)，沒有預(yù)報，就沒有科學(xué)的調(diào)度。三峽水庫建成后，庫區(qū)的水流特性，洪水匯流特點與天然情況相比發(fā)生了很大的變化，因此預(yù)報方案要進行較大的調(diào)整，經(jīng)過近幾年的實踐，我委水文局對三峽及其以上的洪水預(yù)報方案有了很大的完善。如今年在對三峽水庫的二次最大入庫洪水預(yù)報中，我委都較準確地提前3～5天時間對該期間的強降雨過程和來水過程預(yù)報出來，其中，尤其是對最大入庫洪峰預(yù)報做到準確無誤，為水庫精準調(diào)度起到關(guān)鍵性決定作用。

同時，我委已建立了較為完備的長江流域預(yù)報調(diào)度會商機制，任何調(diào)度決策都要經(jīng)過多分析、多預(yù)案、多討論的會商討論才能通過。

《瞭望東方周刊》：枯水期庫區(qū)合理的水位如何保證上下游之間各方利益的均衡?

魏山忠：枯水期間，三峽水庫的蓄水與航運以及中下游的供水矛盾比較突出，尤其是特枯年份，更是如此。目前解決這一問題的主要方法是在可靠預(yù)報的前提下，三峽水庫提前蓄水，力爭蓄滿至正常蓄水位175米。只有有了盡可能多的水量，才有可能滿足各方面的需求。

今年洪水遠不及1 998年

《瞭望東方周刊》：今年三峽出現(xiàn)7萬立方米／秒的洪峰，使很多人聯(lián)想到1998年的特大洪水，你如何看待這種比較?

魏山忠：今年三峽出現(xiàn)7萬立方米每秒的洪峰，好像比1998年宜昌出現(xiàn)的63300立方米每秒大，但它們不是一個概念。宜昌的流量由宜昌水文站測出，三峽入庫流量是一個復(fù)雜的計算數(shù)值，兩個不能簡單相比。我們的水文部門事后通過還原計算，發(fā)現(xiàn)對應(yīng)三峽入庫7萬時宜昌的流量只有6萬出頭。

如果詳細分析，從雨量、洪水峰值和量級來看，今年洪水都遠不及1998年洪水。

首先從6月份以來實際發(fā)生的雨情對比來看：1998年6～8月主汛期，在長江中下游和上游分別發(fā)生二次集中性強降雨過程，致使全流域大部地區(qū)降雨普遍明顯偏多。而2010年自6月份以來，降雨主要首先發(fā)生長江中下游地區(qū)，然后再轉(zhuǎn)至長江上游及漢江上游。因此，2010年長江流域無論從降雨量大小。降雨歷時，降雨范圍等都不及1998年。

其次，從洪水峰值對比來看：1998年長江干支流洪峰頻繁，且遭遇惡劣氣候。長江上游宜昌站出現(xiàn)超50000立方米每秒的洪峰過程共8次，宜昌最大63300立方米每秒。而2010年截止到8月5日，雖然長江干流大部江段和多條重要支流發(fā)生了不同程度超警或以上的洪水，長江三峽水庫出現(xiàn)建庫以來最大入庫流量70000立方米每秒，但是實際上這個峰值小于1998年，還原無三峽的天然情況下，演算至宜昌洪峰流量只有63200立方米每秒。

第三，洪水不僅看峰值，還要看量值。1998年長江洪水峰高量大，上游寸灘30天洪量1068億立方米，約為20年一遇，宜昌最大洪峰流量63300立方米每秒，約7年一遇，30天洪量1380.5億立方米，約為100年一遇，漢口、大通站30天總?cè)肆骱榱恐噩F(xiàn)期均分別為30年。而2010年長江流域已發(fā)生的洪水總的來講峰高但洪量相對不大，漢口、大通30天洪量僅分別約為5年、10年一遇，均低于1998年。

概括來說，今年的洪水峰值與1998年接近，但量級遠遠不及1998年。

堤防建設(shè)是防洪體系的基礎(chǔ)

《瞭望東方周刊》：如何看待這次甘肅舟曲、四川汶川等地的山洪泥石流災(zāi)害?

魏山忠：這次特大山洪泥石流災(zāi)害無疑是非常嚴重的，尤其是甘肅舟曲更是遭受了毀滅性的破壞。我想，這是全國人民都不愿意看到的。

甘肅、四川都處在長江流域，應(yīng)對流域內(nèi)的山洪災(zāi)害是長江委義不容辭的責任。災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)《長江流域防汛應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，長江防總在8日17時啟動了防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。專門針對山洪泥石流災(zāi)害啟動|||級應(yīng)急響應(yīng)，這也是不多見的。截止到15日，長江委派駐舟曲、汶川兩地的專家已近50人，有效開展了堰塞湖險情處置、泥石流災(zāi)后處置、當?shù)氐乃谋O(jiān)測等工作。

《瞭望東方周刊》：此次山洪泥石流災(zāi)害提醒我們防汛是一個綜合工作體系，而堤防建設(shè)是長江防洪體系的基礎(chǔ)。長江委在堤防建設(shè)上做了哪些工作?

魏山忠：千百年來，長江流域人民以各種方式不斷進行著堤防建設(shè)，形成了3萬多公里的干支流堤防。但是由于歷史原因，堤防工程質(zhì)量不高。1998大洪水之后，黨中央、國務(wù)院及時作出了“封山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮(zhèn)、加固干堤、疏浚河湖”的決策，通過實施積極的財政政策，舉國債，斥巨資，加大了長江中下游干流堤防建設(shè)的投入，對湖南、湖北、江西、安徽、江蘇5省約3600公里干流堤防按《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告》中規(guī)定的標準進行除險加固。

《瞭望東方周刊》：投入很大嗎?

魏山忠：這項工程中央和地方財政總計投入資金308億元，使約3600公里的長江干流堤防面貌煥然一新。其中，根據(jù)當時國務(wù)院總理辦公會議決定：長江一、二級堤防和重點堤防的穿堤建筑物、基礎(chǔ)加固和防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術(shù)要求高的工程由長江水利委員會負責組織建設(shè)。我們把這些工程形象地稱為隱蔽工程。長江委負責的隱蔽工程當時涉及的有湖南、湖北、江西、安徽四省，2000多公里堤防，28個項目。經(jīng)過6年多的建設(shè)，長江委最后完成防滲處理367公里，護岸治理455公里，新建、改建和加固穿堤建筑物8座，完成總投資約46億元。

該工程完成后，使長江中下游干流堤防質(zhì)量大為改善，大大提高了堤防工程的防洪能力。比如說今年，雖然長江中下游多數(shù)堤段長時間超警戒水位，但卻沒有發(fā)生一處重大險情，這充分說明堤防工程除險加固和隱蔽工程建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。