近日，廣東省頒布《珠三角產(chǎn)業(yè)布局—體化規(guī)劃(2009—2020年)》(簡稱《規(guī)劃》)。根據(jù)《規(guī)劃》，廣東將投資19767億元，規(guī)劃建設交通、能源、水利、信息化四類重大工程共150項。

這是繼長三角區(qū)域規(guī)劃綱要頒布后又一區(qū)域規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃。當前區(qū)域經(jīng)濟區(qū)正以前所未有的密集度涌現(xiàn)出來，有的已躍升至國家戰(zhàn)略層面，這是以國際金融危機暴露出來的國際經(jīng)濟形勢的復雜性為背景的。早在金融危機之前，我國在產(chǎn)業(yè)轉型方面已經(jīng)有所考慮和布置，但金融危機的出現(xiàn)及國際經(jīng)濟形勢的變化讓轉型的必要性遽然凸顯。主要表現(xiàn)在三個方面。

首先，下游商品市場的外部需求面臨極大的不確定性。先是美國等主要經(jīng)濟體失業(yè)率高居不下，貿(mào)易保護主義抬頭。隨后希臘等國主權債務危機凸顯，歐元區(qū)經(jīng)濟前景不明朗。而日本公共債務占GDP的比率也不斷攀升，加之其國內(nèi)政局復雜，經(jīng)濟狀況堪虞。中國出口方面的主要貿(mào)易伙伴在金融危機中突然變得前所未有的“不可靠”，促使我們不得不對高度依賴歐美市場的生產(chǎn)貿(mào)易模式進行嚴肅反思。

其次，上游原材料市場的外部供給同樣面臨不確定性。例如，原油、鐵礦石等重要資源和原材料嚴重依賴外部市場，面臨獲取、運輸?shù)确矫娴牟淮_定性，缺乏大宗商品國際定價權又帶來價格風險，主要貨幣匯率不穩(wěn)定還造成市場風險。這些風險都與我國規(guī)模大、附加價值低、能耗高的制造業(yè)特征緊密相連。

第三，作為避險手段的國際金融資產(chǎn)價格波動也帶來不確定性。這與我國自身的金融市場國際化程度不足、缺乏足夠可靠的金融避險手段有關。

中國之所以面，窗外部最終市場需求、原材料供給、國際避險金融手段不足等外部風險，歸根結底是由于中國在全球分工鏈條上的位置決定的，而這一位置取決于中國自身國內(nèi)的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結構。

要免于或降低外部需求的不確定性，中國經(jīng)濟應由“生產(chǎn)型”經(jīng)濟結構向“消費型”經(jīng)濟結構轉型，創(chuàng)造足夠規(guī)模的區(qū)域內(nèi)消費市場。要免于或降低上游原材料市場的供給不確定性，中國經(jīng)濟應發(fā)展具備核心競爭力和高附加值的高端制造業(yè)、服務業(yè)，提升在生產(chǎn)鏈條或分工網(wǎng)絡上的位置，增加對產(chǎn)業(yè)上游的議價能力。為擺脫對外部避險金融手段的過度依賴，中國應發(fā)展規(guī)模大、效率高、品種多、開放度和規(guī)范化程度高的金融市場，組建具備全球影響的國際金融中心。

對上述背景和形勢有清醒認識，就容易理解，包括珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局在內(nèi)的各種區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局“全面開花”，正是扭轉中國過度依賴外貿(mào)的外向型發(fā)展模式、促進多元化發(fā)展的努力和嘗試。

作為引領改革開放風氣之先的殊三角地區(qū)，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉型亟待破題之際，先行先試更是責無旁貸。改革開放三十年，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，是典型的“中國制造”，上述三種不確定性給珠三角地區(qū)帶來的沖擊也尤其劇烈。此次一體化的重要目的就是要調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構模式，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，最終帶領中國經(jīng)濟結構實現(xiàn)整體轉變。

當然，產(chǎn)業(yè)轉型和升級不可能一蹴而就，對結構性失業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉型中可能出現(xiàn)的問題也宜有所準備。為此還應著眼于長期的產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略訴求，一定時期內(nèi)容許甚至鼓勵多層次科技水平的企業(yè)發(fā)展，形成科技“譜系”較完整的生產(chǎn)和服務體系，通過這一“階梯”式的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)形態(tài)內(nèi)對勞動力的教育投入和素質(zhì)提升，化勞動力資源優(yōu)勢為智力資源優(yōu)勢，讓企業(yè)部門和居民部門協(xié)調(diào)發(fā)展，在滿足即期就業(yè)基本穩(wěn)定的同時，穩(wěn)步推進經(jīng)濟結構升級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實現(xiàn)。

包括珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局在內(nèi)的各種區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局“全面開花”，正是扭轉中國過度依賴外貿(mào)的外向型發(fā)展模式、促進多元化發(fā)展的努力和嘗試