真正促使李明博政府認真對待“統(tǒng)一稅”的動因，應(yīng)該是今年2月德國總統(tǒng)對首爾的訪問。他建議韓國借鑒德國統(tǒng)一的經(jīng)驗教訓(xùn)，為了減少將來國家統(tǒng)一帶來的沖擊，提早征收統(tǒng)一稅。

8月15日是韓國脫離日本殖民統(tǒng)治光復(fù)65周年紀念日。韓國總統(tǒng)李明博在這一天發(fā)表了一個重要講話，詳談了他心目中未來朝鮮半島的走向。

歸納起來，他主要表達了以下幾點框架性構(gòu)想：南北統(tǒng)一才是真正的光復(fù)；要跨越分裂管理階段，走向和平統(tǒng)一，韓朝必定會統(tǒng)一，韓國有必要準(zhǔn)備“統(tǒng)一稅”等實質(zhì)性方案。他同時闡明了，在無核化前提下，通過和平共同體、經(jīng)濟共同體、民族共同體三階段實現(xiàn)南北統(tǒng)一的方案。

這個講話與他上臺以來的對朝政策有一定差別，尤其是明確提出“統(tǒng)一稅”問題，引起了朝鮮半島各方的強烈關(guān)注。

從“緩統(tǒng)”一下子跳到“急統(tǒng)”

在韓國，關(guān)于南北統(tǒng)一問題上歷來有“急統(tǒng)論”與“緩統(tǒng)論”之分。

在金大中、盧武鉉兩任進步派總統(tǒng)執(zhí)政期間，對朝鮮推行的是民族和睦的陽光政策，主張循序漸進的統(tǒng)一，即通過經(jīng)濟合作、經(jīng)濟支援縮小雙方經(jīng)濟差距，使政治、軍事緊張局面緩解，營造和解、合作的氛圍，然后再嘗試實行統(tǒng)一的體制。

他們認為，如果用強力急速推進統(tǒng)一肯定是欲速不達，會給雙方經(jīng)濟和社會帶來極大的負擔(dān)。

代表保守陣營的人士則認為，進步派所主張的通過經(jīng)濟合作及經(jīng)濟援助的“緩統(tǒng)”方式只會延長社會主義朝鮮的壽命，不符合在韓國主導(dǎo)下以“自由民主主義”原則實現(xiàn)南北統(tǒng)一的目標(biāo)。他們主張對朝鮮施加各種壓力，并寄希望通過國際社會對朝鮮的制裁，導(dǎo)致朝鮮現(xiàn)有體制的崩潰，達到“急速統(tǒng)一”的目的。

保守派的李明博上臺后，推行的是一種變相“緩統(tǒng)論”。他放棄了陽光政策，宣布實行“棄核一開放一3000美元”這樣三段式的對朝政策，遭到了朝鮮的迎頭痛斥。

朝鮮認為，在沒得到國際社會尤其是美國對自己體制保障的前提下，棄核無異于自行解除武裝。李明博政府與此針鋒相對，放棄了對朝鮮的一切經(jīng)濟援助，盡管他也說南北要“終極統(tǒng)一”，但并沒有做出實質(zhì)意義的推動。

而李明博本次光復(fù)節(jié)的講話，在南北統(tǒng)一八字還沒一撇的情況下竟提出了“統(tǒng)一稅”這樣實質(zhì)性的問題，似乎給人一種由“緩統(tǒng)論”跳到了“急統(tǒng)論”的感覺，動機為何就引發(fā)了各方猜測。

有評論認為，李明博的提案并沒有預(yù)先與負責(zé)預(yù)算和稅制的財政部商量，也未經(jīng)過政府討論，完全不了解“統(tǒng)一稅”有多龐大。也有觀察人士指出，李明博上臺以來兩年，一直被指責(zé)不重視統(tǒng)一問題，此次提“統(tǒng)一稅”，是對指責(zé)的一種反擊。

對此，青瓦臺的官方解釋是“統(tǒng)一準(zhǔn)備說”——李明博這個講話尤其是“統(tǒng)一稅”主要是為統(tǒng)一作準(zhǔn)備，為喚醒國民對時局的認識，即統(tǒng)一不是光嘴上說說而已，已經(jīng)到了必須為統(tǒng)一做實際準(zhǔn)備的時候。

朝鮮照例完全不接受李明博“統(tǒng)一稅”等主張，稱這等于是宣布全面展開體制對決。朝鮮和平統(tǒng)一委員會發(fā)言人這樣評價李明博的統(tǒng)一“三階段論”：“韓國每天進行侵略戰(zhàn)爭演習(xí)，卻號召建立和平共同體。破壞朝韓經(jīng)濟合作關(guān)系，卻提出建立經(jīng)濟共同體；完全不履行朝韓《6·15宣言》和《10·4宣言》，并阻礙統(tǒng)一事業(yè)，卻聲稱要建立民族共同體。韓方的主張本身非?；闹?。”

真正動因來自德國總統(tǒng)的建言

對“統(tǒng)一稅”，韓國在野黨表示了批評，稱盧武鉉時代曾建立有韓朝合作基金，每年15000億韓元(相當(dāng)于12億美元)。李明博上臺后，幾乎停止了對朝鮮的援助，這些基金很少動用，現(xiàn)在卻又異想天開來征收天文數(shù)字般的新稅種，非?；闹?。

執(zhí)政黨則力挺李明博的政策，認為“統(tǒng)一稅”是為未來統(tǒng)一可能帶來的巨額費用籌款，本身是一種降低未來社會不穩(wěn)定的保險政策。但他們同時提出，與其開征“統(tǒng)一稅”這個新稅種，不如恢復(fù)已經(jīng)停征的防衛(wèi)稅，或提高增值稅。

其實“統(tǒng)一稅”在韓國早有過討論。1991年，韓國開發(fā)研究院就提出過開征“統(tǒng)一稅”的設(shè)想，但遭到了學(xué)術(shù)界的嘲笑，認為操之過急、不著邊際。2009年8月，韓國租稅研究院提供了一份《南北經(jīng)經(jīng)一體化對財政的影響》報告，分析說，如果2011年南北統(tǒng)一，這之后的60年內(nèi)，必須使稅收負擔(dān)率(稅收占GDP的比重)提高2個百分點，即從目前的20％提高到22％，才能應(yīng)付統(tǒng)一引起的費用負擔(dān)。

真正促使李明博政府認真對待“統(tǒng)一稅”的動因，應(yīng)該是今年2月德國總統(tǒng)對首爾的訪問。他建議韓國借鑒德國統(tǒng)一的經(jīng)驗教訓(xùn)，為了減少將來國家統(tǒng)一帶來的沖擊，提早征收“統(tǒng)一稅”。韓國學(xué)者為此提供了兩德統(tǒng)一的費用供政府參考：兩德統(tǒng)一后的20年，西德付出的統(tǒng)一費用大約為2萬億歐元，為此而增加征收的個人所得稅和法人稅占年GDP的5.59％～7.5％。

而且方案在實行過程中，一般都會大大突破預(yù)算。德國剛統(tǒng)一時，曾預(yù)算統(tǒng)一的費用為590億歐元，結(jié)果實際費用2萬億歐元，為預(yù)算的30倍以上。

韓國經(jīng)濟學(xué)者分析說，考慮到德國的前車之鑒，韓國更應(yīng)“未雨綢繆”，因為目前朝鮮與韓國的經(jīng)濟差距遠大于當(dāng)年兩德的差距。據(jù)韓國報紙報道，朝韓目前經(jīng)濟發(fā)展水平之差，從經(jīng)濟總量(GDP)看，韓國是朝鮮的35倍左右，人均GDP韓國是朝鮮的十七八倍，因為前者人口為后者的兩倍多。如果“統(tǒng)一”，韓國要為此付出多大的代價呢?

美國蘭德公司認為，30年內(nèi)，要使朝鮮經(jīng)濟水平達到韓國水平的話，韓國要付出17000億美元；

斯坦福大學(xué)的學(xué)者測算，如將朝鮮居民的收入提高至韓國居民的80％水平，在30年時間內(nèi)所需的費用將是2萬億～5億萬億美元，韓國租稅研究院估計，南北統(tǒng)一后的20年時間，韓國所需的“統(tǒng)一費”，將占每年GDP的7％～12％；

韓國總統(tǒng)直屬機構(gòu)未來企劃委員會測算，如果是“急統(tǒng)”，從2010～2040年的30年里，韓國需要花費2.14萬億美元的“統(tǒng)一費”，相當(dāng)于2009年韓國GDP總量的2倍還多。但如果是“緩統(tǒng)”，統(tǒng)一費用可能僅需要3220億美元。也就是說，“緩統(tǒng)”只需要“急統(tǒng)”1/7的代價。

不管是哪種算法，天價的費用總是事實。由于韓國各界對征收“統(tǒng)一稅”的反彈太大，李明博在發(fā)表光復(fù)節(jié)講話的第三天，就一再澄清，他提出“統(tǒng)一稅”只是先讓國民討論，以形成共識，并沒說立即征收。

值得一提的是，韓國主管朝韓關(guān)系的統(tǒng)一部早就在制定“統(tǒng)一”后的對朝政策，具體到要為朝鮮民眾編寫市場經(jīng)濟的教科書，教他們?nèi)绾谓邮苁袌鼋?jīng)濟。韓國甚至為此派專家學(xué)者來中國取經(jīng)，要走了中國改革以來的經(jīng)濟學(xué)教科書。所以，“統(tǒng)一稅”在這個時候的提出，也許并不僅僅是心血來潮。