“14”這個數(shù)字是土豆網(wǎng)2009年2月份被推上被告席的次數(shù)。面對版權(quán)方的訴訟壓力，不勝其擾之下，土豆網(wǎng)于2月中旬正式啟動了廣告分成系統(tǒng)。土豆網(wǎng)的煩惱，其實也是很多媒體包括報業(yè)集團的煩惱。訴訟纏身，賠錢賠精力不說，還對報業(yè)的信譽和政策經(jīng)營工作造成嚴重影響。

隨著國家各項事業(yè)的繁榮，我國的文化事業(yè)也獲得了突飛猛進的發(fā)展，文化集團、出版集團、廣電集團、報業(yè)集團如雨后春筍般涌現(xiàn)，尤其是新聞事業(yè)更是異軍突起，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的力量。正如改革開放之初有人比喻說“打開了窗戶既吹進了春風(fēng)，也會飛進蒼蠅”一樣，在報業(yè)獲得長足發(fā)展的同時，與報業(yè)相關(guān)的司法官司也越來越多。這些官司大體上分為兩類:其一，隨著大眾傳媒的迅速發(fā)展和公民權(quán)利意識的日趨覺醒，許多公民或法人以新聞報道侵害其名譽權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等為由將新聞媒體或記者推向法庭;其二，報業(yè)經(jīng)營中引起的官司也日見增長，對于報社和報業(yè)集團造成的損失比新聞官司更甚。在改革開放之前，新聞官司還相對較少，時至上世紀90年代，到了愈演愈烈的程度。綜觀這些新聞官司，80%以上都是因為侵權(quán)造成的。它大都發(fā)生在新聞作者(記者、通訊員)、新聞單位與報道所涉及的當(dāng)事人之間，訟爭的焦點主要圍繞是否構(gòu)成對公民或法人名譽權(quán)的侵害。上世紀80年代初，上海《民主與法制》雜志社兩名記者因撰寫《二十年“瘋女”之謎》，被控犯有誹謗罪，成為新中國成立后第一起新聞官司。《中華人民共和國民法通則》實施后，新聞官司逐年增多。2007年，中央人民廣播電臺法律顧問、資深媒體人徐迅，指導(dǎo)學(xué)生完成了對700例新聞侵權(quán)案例的分析和論證。根據(jù)分析結(jié)果，她告訴記者，涉及侵害他人名譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)，并承擔(dān)民事責(zé)任的案例占比例最大。隨著報業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營中的官司也越來越多，如同“黑洞”一般，正成為影響傳媒正常運營、導(dǎo)致利潤嚴重漏出的嚴峻問題。此外，與普通編輯、記者“有償新聞”的腐敗相比，傳媒經(jīng)營管理者的經(jīng)營腐敗造成的危害和損失顯然更大。由于報業(yè)的法制不健全，依法經(jīng)營意識還沒有完全形成，在對外經(jīng)濟交往中不注重合同審查，一旦發(fā)生訴訟案件，不但牽扯很多精力，甚至?xí)冻鰬K重的代價。

與報業(yè)相關(guān)的訴訟案件為什么越來越多?筆者長期服務(wù)于報業(yè)，對于報業(yè)的現(xiàn)狀有所了解，究其原因，有以下幾個方面:

一是伴隨著事業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員大量擁入，素質(zhì)參差不齊，甚至魚龍混雜，聘用人員在寫稿方面缺乏把關(guān)意識，造成侵權(quán)等。近年來，新創(chuàng)媒體越來越多，新聞工作者隊伍越來越壯大，其中一些新聞人作風(fēng)漂浮，甚至不惜鋌而走險，編造假新聞。近幾年被披露的虛假新聞報道中，不少就是記者憑空杜撰的。比如《新聞記者》雜志評選的“2004年度十大假新聞”之一《180萬買輛寶馬砸著玩》，就是四川一位青年記者看到網(wǎng)上的笑話，然后加上時間、地點改寫成新聞的。應(yīng)該看到，新聞工作者法律意識缺失的一個重要原因就是法律知識淺薄造成的。在操作層面，新聞記者尤其是年輕的記者對于有關(guān)的法律法規(guī)，對于職業(yè)工作準(zhǔn)則和職業(yè)道德不甚了了或知之不多，也是新聞報道中時有侵權(quán)行為發(fā)生的重要原因。據(jù)了解，一般的媒體很少把法制教育列入對記者編輯思想、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要課程。對于到崗不久的新人員亦沒有補上法律法規(guī)這一課，即使是職業(yè)工作準(zhǔn)則和職業(yè)道德這方面的教育亦是泛泛而談。老的新聞工作者由于長期的工作鍛煉，有一定的自我約束力和道德自覺，在操作過程中一般比較謹慎小心，程序意識和把關(guān)意識較強，因而不太會出錯。年輕的同志思維活躍、敏感、反應(yīng)快，然而知識面中存在著法律知識的盲點，加上有時操作過程中方法不得當(dāng)，出錯率相對要高一些。有些青年記者不耐煩聽取矛盾雙方的意見，僅僅依據(jù)一方提供的情況，先入為主，憑一時義憤就匆忙上陣搞起輿論監(jiān)督，當(dāng)起矛盾雙方的“仲裁者”，指責(zé)一方，該怎么做、不該怎么做。這樣，偏信偏聽，一旦失誤，很有可能把自己及所在媒體送上被告席。

二是經(jīng)營范圍越來越大，報業(yè)經(jīng)營人員在經(jīng)營過程中總自視高人一等，在把有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o形資產(chǎn)的過程中不懂法，甚至是故意違法。在報紙廣告、發(fā)行、采購等經(jīng)營部門的工作人員如果不嚴格管理，出現(xiàn)問題的幾率較高。這些部門的日常業(yè)務(wù)往往涉及較大數(shù)額的交易，部門主管的權(quán)力相對自由、行使權(quán)力的行為“彈性”也比較大，發(fā)生問題的可能性也要高得多。如2002年8月，原黑龍江某報社廣告部負責(zé)人于穎因采取直接截留廣告款不入賬、偽造票據(jù)和合同的手段，被哈爾濱市檢察院以涉嫌貪污罪移送審查起訴。經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，40筆共計24萬余元廣告款被于穎截留、據(jù)為己有。

三是管理體制上存在缺陷。從產(chǎn)權(quán)制度上看，由于全民所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)而受委托管理傳媒的政府主管部門，過于強調(diào)和側(cè)重對傳媒輿論導(dǎo)向的管理，對傳媒資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)務(wù)的管理缺乏積極、有效的監(jiān)督。同時，政企不分、產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)狀使傳媒無法真正開放地引入社會資本，建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)濟學(xué)理論中的“所有者缺位”現(xiàn)象，給經(jīng)營案件的產(chǎn)生提供了制度基礎(chǔ)。從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，由于所有者缺位導(dǎo)致的管理不力，以及傳媒全民所有、單一產(chǎn)權(quán)的制度安排，傳媒缺乏規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部很難建立起有效的分層治理和分權(quán)決策制度。從財務(wù)機制看，傳媒在日常的廣告銷售、設(shè)備采購、多元經(jīng)營和對外投資等經(jīng)營行為中涉及大量的現(xiàn)金流，如果沒有完善的財務(wù)制度，很容易出現(xiàn)經(jīng)營問題。

四是在對外交往中不按照法律法規(guī)辦事，給報業(yè)的健康發(fā)展造成極大的損害。經(jīng)營者常會面臨各種各樣的法律問題，尤其是在平時的各項業(yè)務(wù)往來中，如果不了解對方的真實情況，不摸清對方的真正意圖，簽訂合同時不分清真假，不善于運用法律、利用政策，不會用法律保護企業(yè)的合法權(quán)益，那么一旦出現(xiàn)問題，危害巨大。

從更深層次來看，新聞編輯記者和經(jīng)營者的觀念、意識還遠遠落后于時代，尤其是在法制建設(shè)上遠遠落后于社會發(fā)展和公民整體水平，這中間有兩個原因不可忽視:

一是特權(quán)意識，我國的媒體長期以來作為黨政權(quán)力的延伸補充存在著，在一般人看來，媒體似乎擁有非常大的權(quán)力，而且能夠解決許多機構(gòu)甚至是執(zhí)法部門都難以解決的問題，因而在受眾中對媒體有“無冕之王”一說。其實，媒體的主要職責(zé)是新聞報道、傳播信息、實施輿論監(jiān)督。雖然我國的媒體確實具有一定的權(quán)力背景，但它的職能之一——輿論監(jiān)督是一種軟性的監(jiān)督，它的力量在于輿論的影響力，在于輿論造成的一種精神方面的道德壓力或社會正義性的倡導(dǎo)。這種監(jiān)督不是有形的權(quán)力，因為媒體不具有強制性、政治性的法律所賦予的職權(quán)，而僅僅是媒體的一種職責(zé)。由于媒體的輿論監(jiān)督往往會引起較大的社會共鳴，而且往往體現(xiàn)了公共話語領(lǐng)域中的主導(dǎo)性意見，因而產(chǎn)生了較大的影響，取得了一定的社會效果。這就使受眾產(chǎn)生了一種錯覺和誤解，認為媒體的輿論幾乎是無所不能的，甚至是國家權(quán)力、政治權(quán)力的一部分，導(dǎo)致大家對媒體力量的期望值過高。這種現(xiàn)象的存在，使新聞工作者的自我感覺產(chǎn)生錯位，油然而生了一種特權(quán)思想，認為自己可以無所不能，而且往往以新聞仲裁者、審判者和正義的化身出現(xiàn)，不適當(dāng)?shù)財U張新聞采訪權(quán)，對某些事件某些現(xiàn)象某些人，不是理性地冷靜地客觀地對待，而是偏激地沖動地張揚地參與介入，并不顧應(yīng)有的審稿程序和新聞紀律進行報道，其結(jié)果很容易導(dǎo)致侵權(quán)的發(fā)生。還有一些媒體的負責(zé)人，為了追求轟動效應(yīng)，沒有正確運用輿論監(jiān)督權(quán)，而是把批評、曝光作為擴大媒體影響的一種訣竅，實際上背離了輿論監(jiān)督的社會公器本義，而變成了一種利益行為，這樣做就難免出錯。

二是特殊環(huán)境和現(xiàn)實中新聞立法的滯后。記者編輯的采訪報道權(quán)得不到保證，導(dǎo)致惡意訴訟媒體現(xiàn)象。比如說，在媒體報道企業(yè)、明星等丑聞、緋聞的時候，經(jīng)常聽到“受傷”的企業(yè)或者明星們動不動就會起訴媒體及作者侵權(quán)。再比如，地方政府機關(guān)由于不能容忍輿論監(jiān)督不是通過司法途徑來解決，更多的是通過行政手段來解決，嚴重的，會采取“封殺”這一招。政府機關(guān)是否有權(quán)“封殺”記者的采訪權(quán)呢?如果是一個企業(yè)或者個人，因為不滿某個記者的做法，大可以不接受他的采訪，這好像是合情合法的。但是作為公共權(quán)力機構(gòu)，所獲得的信息是基于其利用公共資源對公共關(guān)系進行管理中獲得的，也就是說，其所擁有的信息并非具有獨占性，除了出于必要的保密外，均應(yīng)該無償?shù)叵蚬姽_。如果擴展到其他領(lǐng)域，這就是所謂的“知情權(quán)”?？上夷壳皩Υ说南嚓P(guān)立法還有待加強。記者到底有哪些采訪權(quán)?媒體監(jiān)督的權(quán)限有多大?不少案件中暴露了新聞記者的權(quán)利受到侵害時無法可依的尷尬現(xiàn)狀。憲法賦予了公民知情權(quán)，記者的采訪權(quán)也是法律賦予的，但卻找不到相關(guān)的法律條款作為保障。為了避免媒體處于尷尬地位的類似事件再次上演，除了提高行政機關(guān)依法行政的素質(zhì)和培養(yǎng)通過法律途徑來維護自身團體的合法權(quán)益外，有關(guān)媒體監(jiān)督的權(quán)限、方式，以及對違規(guī)的處理等相關(guān)立法，日見緊迫。

新聞立法是國家法制體系完善中的重要環(huán)節(jié)，是國家發(fā)展過程中的必然，但是作為新聞從業(yè)人員，在沒有立法之前如何按現(xiàn)有的法律法規(guī)作為做事準(zhǔn)則是當(dāng)前急需解決的問題:

建立有效的預(yù)防體制，從進人關(guān)入手，提高法制門檻。近年來，新聞事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，大量擁入的新聞工作者在為我國新聞事業(yè)帶來生機和活力的同時，也不應(yīng)諱言，由于新聞行業(yè)門檻降低，一些新聞工作者沒有經(jīng)過正規(guī)新聞職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，連新聞學(xué)ABC也不清楚，更談不上具備馬克思主義新聞觀，心態(tài)浮躁、急功近利的新聞人充斥各種媒體，導(dǎo)致大量新聞侵權(quán)事件發(fā)生，今后應(yīng)該進一步提高進人門檻，進一步提升從業(yè)者素質(zhì)。

建立健全規(guī)章制度，尤其是針對新聞行業(yè)的管理實際，要加強這方面的監(jiān)督和建設(shè)。我國傳媒業(yè)在改革開放后迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了一批有較強經(jīng)濟實力的傳媒集團，總體來說，傳媒集團的成立并未給中國傳媒業(yè)帶來實質(zhì)性的突破和變化。一些傳媒集團模擬現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范了內(nèi)部組織機構(gòu)，但在國有產(chǎn)權(quán)制度沒有進行根本性改革的情況下，這種治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)仍然相距甚遠。有學(xué)者認為(孫燕君，2002)，多數(shù)傳媒集團實際上是“翻牌公司”:掛牌之前與掛牌之后，集團體制、經(jīng)營機制、報紙質(zhì)量、廣告收入和發(fā)行量并未發(fā)生實質(zhì)性的變化。即便是傳媒上市公司，雖然其治理結(jié)構(gòu)與國有傳媒集團相比具有明顯的制度優(yōu)勢，但相應(yīng)的治理機制還有待完善。我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，新情況新問題層出不窮，這對新聞行業(yè)工作領(lǐng)域的法治化建設(shè)提出了新的更高的要求。應(yīng)加快新聞領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)工作，繼續(xù)完善與新聞工作相關(guān)的法律法規(guī)，為做好新聞工作、提高輿論引導(dǎo)能力提供法律保障。

加強教育，讓新聞從業(yè)人員腦海里要有兩個意識:一是平等意識，二是法律意識。要加大教育培訓(xùn)力度，不但要對新進人員培訓(xùn)采編知識，而且要培訓(xùn)法律知識，從一開始就樹立依法報道的意識，預(yù)防問題的發(fā)生。同時，要教育大家樹立正確的新聞觀，避免特權(quán)意識的滋生蔓延，要有與采訪對象平等交流的意識，與經(jīng)營合作伙伴共同發(fā)展的意識，更好地融入市場經(jīng)濟大潮中。

要完善經(jīng)營過程中的各項法律法規(guī)，加強監(jiān)督。報業(yè)集團要建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，用制度管權(quán)、管事、管人，要嚴格按照職責(zé)要求和管理權(quán)限，實行分級分層負責(zé)制，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，對重大項目調(diào)研論證，完善監(jiān)督監(jiān)察機制，切實增強制度的約束力、執(zhí)行力。要建立專門的法律機構(gòu)，強化對集團法律工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前全國已有數(shù)家報業(yè)集團設(shè)有法律事務(wù)部，但是這些部的職能大多是維權(quán)，還沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

擁有地方立法權(quán)的地區(qū)可實施小范圍的規(guī)范新聞行業(yè)行為的立法。假新聞之所以出籠，固然受到了當(dāng)下新聞界“追逐眼球經(jīng)濟，淡化社會責(zé)任”流弊的激勵，但造假者也是瞅準(zhǔn)了新聞立法滯后、對虛假新聞法律懲治偏軟乃至違法成本過低的“氣候”。坦率地說，單憑職業(yè)道德的“軟約束”，恐怕是管不住的。會計造假要判刑坐牢，假球黑哨要受到法律追究，危害更烈、影響更壞的新聞造假行為卻可以逍遙法外，無論怎么說都是不符合公平正義的法律精神的。從這個角度說，立法阻擊惡意炒作虛假新聞的行為，不失為一種選擇。

當(dāng)然，我們要看到新聞立法有一個過程，在這個過程中，作為新聞從業(yè)人員，一要自警，二要自律，只要人人都有了依法采訪報道意識和依法經(jīng)營意識，嚴格落實各項規(guī)章制度，報業(yè)集團一定可以實現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。

(作者單位:張麗青，河南中醫(yī)學(xué)院;顧孝乾，河南日報報業(yè)集團)

編校:董方曉