近年來，我國重大突發(fā)事件頻繁發(fā)生，媒體逐漸重視啟動突發(fā)事件報(bào)道機(jī)制。因此，研究重大突發(fā)事件的特征及報(bào)道方法，對于媒體和記者來說，都是一個不容忽視、十分重要的課題。

一

天災(zāi)人禍，戰(zhàn)爭沖突，政權(quán)更迭，只要在較大范圍內(nèi)產(chǎn)生影響，都可構(gòu)成重大突發(fā)事件。

關(guān)于重大突發(fā)事件的概念，仁者見仁，智者見智，不同領(lǐng)域的學(xué)者和專家對于突發(fā)事件有不同的見解。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，突發(fā)事件是指超常規(guī)的、突然發(fā)生的、需要立即處理的事件，突發(fā)事件會對其相關(guān)的政府組織構(gòu)成威脅，重大的、涉及面廣的突發(fā)事件還可能使政府組織處于危機(jī)狀態(tài)。而澳大利亞危機(jī)管理專家羅伯特·希斯則認(rèn)為，突發(fā)事件(或危機(jī)、災(zāi)難、緊急情況)是指對全國或部分地區(qū)的國家安全、社會安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，急需快速作出決策的緊急公共事件。①我國新聞界從新聞學(xué)意義上普遍的觀點(diǎn)是:突發(fā)事件是指突然發(fā)生的出乎人們意料的事或?yàn)?zāi)禍，不以人們的主觀意志而轉(zhuǎn)移。

其實(shí)，突發(fā)事件亦稱危機(jī)事件，它是人們對出乎意料事件的總稱。根據(jù)我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，對突發(fā)事件的概念定義界定是:“所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！雹?/p>

一般說來，重大突發(fā)事件具有如下特征:一是突發(fā)事件具有不可預(yù)見性，影響力強(qiáng)，涉及面廣，持續(xù)性長，信息呈現(xiàn)多渠道傳播特征，容易引發(fā)人們的關(guān)注。二是突發(fā)事件一般是短時間內(nèi)發(fā)生，政府、社會、民眾、大眾傳播媒介等無法事先預(yù)見，因而民眾對這類事件一般無法進(jìn)行事先的心理準(zhǔn)備。三是突發(fā)事件會影響到社會生活的各個方面，生活在其中的大部分個體都會感受到它的影響。四是突發(fā)事件還呈現(xiàn)多渠道傳播的特征，現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入信息社會，人們獲取信息的渠道不僅僅是大眾傳播媒介，還可以通過各種各樣的信息渠道獲得自己關(guān)心的信息，如電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等。③正因突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性、危害性或危機(jī)性的特點(diǎn)，公眾的信息需求顯得比平時更為急迫，政府和媒體及時、準(zhǔn)確、全面地公開信息就顯得十分重要。

重大突發(fā)事件可分為災(zāi)害性突發(fā)事件和社會性突發(fā)事件兩類，也可分為“天災(zāi)”和“人禍”兩大類?！疤鞛?zāi)”系指自然災(zāi)害，如干旱、洪水、暴雨、冰雹、地震、海嘯、雷擊、瘟疫等;“人禍”則是指人類社會主觀因素造成的災(zāi)禍，小至交通事故、工傷事故，搶劫、殺人等各種犯罪活動以及恐嚇、爆炸、縱火、投毒、政治謀殺、拐騙或劫持人質(zhì)等恐怖主義破壞活動的個別案件;大至全社會范圍甚至國際間的突發(fā)性重大事件，諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)、治安騷亂、社會動亂，乃至武裝沖突、局部戰(zhàn)爭，以及危及整個人類生存的環(huán)境危機(jī)和核危機(jī)等。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。④

二

重大突發(fā)事件備受大眾的關(guān)注，更為媒體傳播。一般而言，突發(fā)事件的性質(zhì)往往具有負(fù)面性、不確定性、危害性乃至災(zāi)難性，歷來是新聞價值的競技場，易于產(chǎn)生熱點(diǎn)效應(yīng)。

我國政府對突發(fā)事件的關(guān)注源于2003年的非典疫情蔓延，當(dāng)時造成廣東、北京等地?cái)?shù)百人死亡，世界上127個國家宣布抵制中國的人流和物流。按照1989年1月國務(wù)院、中宣部發(fā)出的《關(guān)于改進(jìn)突發(fā)事件報(bào)道工作的通知》的規(guī)定，遇到包括疫情在內(nèi)的重大突發(fā)事件，要請示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，一般由中央新聞單位報(bào)道，必要時由新華社統(tǒng)一發(fā)稿。經(jīng)歷了非典帶來的教訓(xùn)，黨和政府開始加大對突發(fā)事件中的信息發(fā)布。2003年5月非典期間，《突發(fā)事件應(yīng)對法草案》開始起草;2004年2月，國務(wù)院通過了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見》;2004年我國開始設(shè)立覆蓋國務(wù)院新聞辦公室、中央各部委、省級人民政府三個層次的新聞發(fā)言人制度;2006年6月，《突發(fā)事件應(yīng)對法草案》提交全國人大常委會審議;2007年4月5日，《政府信息公開條例》由溫家寶總理簽署公布;2007年6月，《突發(fā)事件應(yīng)對法草案》提交全國人大常委會二審，刪除了有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定;2007年11月1日《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》施行;2008年5月1日國務(wù)院《政府信息公開條例》生效。⑤

毋庸置疑，我國對突發(fā)事件的報(bào)道并非始于當(dāng)今，而是源于秦末漢初，它植根于非常規(guī)手段新聞傳播的客觀需求，尤以非官方的新聞傳播渠道為主要載體。特別是重大災(zāi)害事件的報(bào)道，更是沖破封建統(tǒng)治集團(tuán)的約束和限制，將中國人自辦報(bào)紙的新聞事業(yè)推上了近代化的快車道。作為新一代新聞工作者，我們肩負(fù)著傳承從“露布”、“榜”到“小報(bào)”、“邸抄”以及“京報(bào)”的歷史底蘊(yùn)和精華，揚(yáng)優(yōu)去陷，直面現(xiàn)實(shí)，前瞻未來，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件新聞傳播推陳出新、跨越式發(fā)展之使命。⑥

報(bào)道重大突發(fā)事件是滿足公眾知情權(quán)的需要。由于突發(fā)事件關(guān)系每個個體的切身利益，民眾急需了解事件的情況，相互之間相關(guān)信息的傳播頻率、速度、數(shù)量等就會急劇攀升，公眾會想方設(shè)法通過更多的渠道獲得更多的相關(guān)信息。媒體必須盡最大可能把最多的信息準(zhǔn)確及時地傳遞給民眾，保障公眾的知情權(quán)。突發(fā)事件中，相關(guān)信息及時、準(zhǔn)確地向全社會告知十分必要。大眾只有及時、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息，才能作出相應(yīng)的行為調(diào)整與應(yīng)對。只有這樣，才能防止謠言的產(chǎn)生，有效應(yīng)對突發(fā)事件。任何違背新聞報(bào)道真實(shí)公正原則，無視公眾的知情需要的做法都是有悖媒體的職業(yè)責(zé)任和要求的。突發(fā)事件可能是轉(zhuǎn)機(jī)也可能是災(zāi)難，從某種程度上講，突發(fā)事件能否轉(zhuǎn)危為安，取決于報(bào)道傳播的好與否，而報(bào)道傳播的好與否又取決于在突發(fā)事件的報(bào)道傳播過程中是否講求應(yīng)對策略。

報(bào)道重大突發(fā)事件是提高政府權(quán)威性的需要。在突發(fā)事件中，民眾最關(guān)心的就是政府的行為、態(tài)度、要求等情況，而這些都需要通過媒體把政府有關(guān)應(yīng)對措施的情況傳遞到民眾當(dāng)中，同時也把民眾的態(tài)度傳遞給政府，形成互動，取得全社會的支持與配合，讓民眾和政府共同應(yīng)對突發(fā)事件。在突發(fā)事件中，作為危機(jī)管理者的政府如果不及時站出來公布確切信息，新聞報(bào)道的內(nèi)容則將被流言和猜測所占據(jù)，就會促成流言和恐慌的進(jìn)一步擴(kuò)散。公眾知道得越多，政府獲得的支持度就越大，把整件事情的前因后果準(zhǔn)確告訴公眾，處理時就會有條不紊。2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級大地震。中央電視臺以及各媒體隨即展開一系列具有突破性的報(bào)道，中國的政府形象也大大提升。

報(bào)道重大突發(fā)事件是增強(qiáng)媒體競爭力的需要。美國新聞學(xué)教授比爾·伯尼博士認(rèn)為:“對新聞媒介來說，最有市場價值的是交通失事、水災(zāi)、火災(zāi)、地震、謀殺、戰(zhàn)爭、行業(yè)糾紛以及死亡和傷害。”⑦西方媒體對災(zāi)難事件的報(bào)道往往迅速、深入、全面、準(zhǔn)確，不僅不隱瞞負(fù)面的、悲劇性的因素，甚至充分展示災(zāi)難性細(xì)節(jié)。美國“9·11”事件發(fā)生后，某些西方傳媒將此次災(zāi)難當(dāng)做一次千載難逢的“盛宴”，“9·11”事件的現(xiàn)場直播就如同一部好萊塢的災(zāi)難恐怖大片。突發(fā)事件對于社會來說往往意味著一定的危機(jī)，但是對于媒體來說，卻是難得的發(fā)展機(jī)遇。在突發(fā)事件發(fā)生時，社會最需要的是媒體的準(zhǔn)確、及時傳播。因此，正確利用突發(fā)事件報(bào)道，可以大大提升媒體的形象和水平，讓媒體獲得平時難以產(chǎn)生的效果。

三

媒體作為新聞信息的傳播載體，既要報(bào)道新聞，又要肩負(fù)輿論引導(dǎo)之責(zé)。怎樣報(bào)道好重大突發(fā)事件，做到新聞報(bào)道與輿論引導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，確實(shí)是媒體必須思考的問題。

1966年3月8日邢臺地震時，“文化大革命”尚未爆發(fā)，廣播電臺和報(bào)紙的及時報(bào)道和周總理三赴現(xiàn)場的新聞?wù)掌蜗螅o人留下了深刻印象，當(dāng)時傳媒的報(bào)道起到了較大的社會動員作用，一時全國支援邢臺災(zāi)區(qū)蔚然成風(fēng)。“文化大革命”后期，1976年7月28日唐山地震，由于“文化大革命”前的大部分報(bào)紙?？?，中央只有“兩報(bào)一刊”，地方基本上為一省一報(bào)紙，使得新聞的傳播極其有限，人們只能從不多的套話連篇的報(bào)道中，獲得些微關(guān)于地震災(zāi)區(qū)的真實(shí)信息，而且還是過時的。反映這個災(zāi)難的報(bào)道很少，而死難人數(shù)后來才知道有24萬多人，全國人民只在很小的層面上被動員起來，主要依靠軍隊(duì)救災(zāi)，拒絕任何外援，能夠被及時救出的人很少。而2008年汶川大地震的報(bào)道卻大不相同了，信息發(fā)布之快，內(nèi)容之豐富，展現(xiàn)人性的深刻性，都是歷史上少見的。⑧

突發(fā)事件報(bào)道必須確保內(nèi)容的真實(shí)客觀。突發(fā)事件的報(bào)道既要注重時效性，更要強(qiáng)調(diào)真實(shí)性。真實(shí)性是新聞報(bào)道必須遵循的基本原則，保證新聞報(bào)道的真實(shí)、準(zhǔn)確是社會與公眾對媒體傳播最基本的要求。對災(zāi)情報(bào)道要真實(shí)，不夸大，不縮小，對其他突發(fā)事件亦應(yīng)如此。反對不負(fù)責(zé)任、消極有害的炒作和渲染，杜絕可能激化社會矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的報(bào)道，不允許傳播歪曲事實(shí)、造謠滋事、煽動群眾偏激情緒、制造社會恐慌氣氛等各種有害信息。

重大突發(fā)事件的復(fù)雜多變與媒體報(bào)道緊迫的時效要求有時的確難以統(tǒng)一，但真實(shí)也是一個不斷逼近事實(shí)的過程，是在動態(tài)過程中展現(xiàn)新聞?wù)鎸?shí)的過程。以往我們的媒體面對不確定的突發(fā)事件，習(xí)慣于犧牲時效以保障對事實(shí)報(bào)道的準(zhǔn)確性和完整性，這種做法實(shí)際上違背了新聞的特點(diǎn)。

突發(fā)事件報(bào)道必須確保時效的快速迅捷。時間是構(gòu)成重大突發(fā)事件的第一要素，報(bào)道遲緩就意味著將輿論陣地拱手相讓。媒體無論報(bào)道任何新聞都需要快速，這是其職能所在。一篇先入為主、先聲奪人的簡訊，可能比事后洋洋萬言的長篇通訊更能引導(dǎo)輿論?！翱煨?，快些，再快些”，應(yīng)成為突發(fā)事件報(bào)道的座右銘。而汶川地震的報(bào)道，多數(shù)媒體反應(yīng)之迅速實(shí)屬罕見。5月12日14時46分，新華社最早發(fā)出快訊，隨后廣播電臺、電視臺和報(bào)紙反應(yīng)很快，發(fā)揮各自信息傳遞的特長。15時，中央電視臺新聞頻道播出四川地震的新聞，隨后開始直播報(bào)道。十幾分鐘后，央視一套和新聞頻道啟動24小時直播，打破原有的節(jié)目板塊，形成全天候播出的“抗震救災(zāi)、眾志成城”特別節(jié)目，影響全國。

新聞是“易碎品”，時效性越強(qiáng)越有生命力。突發(fā)事件的新聞價值和生命力，同傳播的及時迅速密切相關(guān)。因此，無論是采訪、寫作還是發(fā)稿，都要竭盡全力地設(shè)法縮短突發(fā)事件的發(fā)生同報(bào)道之間的“時間差”，力爭在第一時間作出迅速反應(yīng)，使新聞價值更充分、更有效地顯現(xiàn)出來。

突發(fā)事件報(bào)道必須確保輿論的導(dǎo)向正確。面對重大突發(fā)事件，媒體不但要有職業(yè)精神，更要有分析和判斷事件的能力和社會責(zé)任感。從傳播學(xué)角度看，媒體主要有三大內(nèi)容:一是傳播新聞;二是傳播有用信息;三是傳播觀念或觀點(diǎn)。突發(fā)事件報(bào)道同樣是傳播新聞、有用信息和觀念觀點(diǎn)。堅(jiān)持新聞的真實(shí)性、信息的有益性、觀念觀點(diǎn)的正確性，就是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。重大突發(fā)事件報(bào)道的政治性、政策性、策略性、敏感性都很強(qiáng)，把握不好，容易產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至給社會政治穩(wěn)定造成危害。因此，媒體在報(bào)道時一定要從政治上、大局上考慮，把握正確的輿論導(dǎo)向。

重大突發(fā)事件報(bào)道還要講究方式方法，通過報(bào)道引導(dǎo)人們準(zhǔn)確、全面地了解事件的情況，正確看待突發(fā)事件的發(fā)生，把突發(fā)事件的負(fù)面影響降到最低限度。

總之，重大突發(fā)事件的報(bào)道是媒體的重要任務(wù)之一，能否創(chuàng)造性地完成好這個任務(wù)，既是對媒體反應(yīng)能力、判斷能力、組織能力和隨機(jī)策劃能力的考驗(yàn)，更是衡量一家媒體水平和實(shí)力的“試金石”。

注 釋:

①羅伯特·希斯[澳]著，王成等譯:《危機(jī)管理》，中信出版社，2004年版。

②⑥參見《突發(fā)事件應(yīng)對法實(shí)用問答》，中國出版社，2007年版。

③毛曉梅:《如何做好突發(fā)事件的新聞報(bào)道》，2005年8月24日，紫金網(wǎng)。

④陳力丹、吳璟薇:《突發(fā)事件讓媒體發(fā)言》，2007年11月25日，陳力丹的BLOG。

⑤李文明:《中國古代突發(fā)事件新聞傳播拾零》，《新聞傳播》，2004(1)。

⑦張威:《中西比較:正面報(bào)道與負(fù)面報(bào)道》，《國際新聞界》，1999(1)。

⑧陳力丹:《汶川地震報(bào)道的實(shí)踐帶給我們的新思維》。

(作者為信陽人民廣播電臺總編輯、高級編輯)

編校:鄭 艷