近年來，我國重大突發(fā)事件頻繁發(fā)生，媒體逐漸重視啟動突發(fā)事件報道機制。因此，研究重大突發(fā)事件的特征及報道方法，對于媒體和記者來說，都是一個不容忽視、十分重要的課題。

一

天災人禍，戰(zhàn)爭沖突，政權更迭，只要在較大范圍內(nèi)產(chǎn)生影響，都可構成重大突發(fā)事件。

關于重大突發(fā)事件的概念，仁者見仁，智者見智，不同領域的學者和專家對于突發(fā)事件有不同的見解。普遍的觀點認為，突發(fā)事件是指超常規(guī)的、突然發(fā)生的、需要立即處理的事件，突發(fā)事件會對其相關的政府組織構成威脅，重大的、涉及面廣的突發(fā)事件還可能使政府組織處于危機狀態(tài)。而澳大利亞危機管理專家羅伯特·希斯則認為，突發(fā)事件(或危機、災難、緊急情況)是指對全國或部分地區(qū)的國家安全、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產(chǎn)安全具有重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，急需快速作出決策的緊急公共事件。①我國新聞界從新聞學意義上普遍的觀點是:突發(fā)事件是指突然發(fā)生的出乎人們意料的事或災禍，不以人們的主觀意志而轉移。

其實，突發(fā)事件亦稱危機事件，它是人們對出乎意料事件的總稱。根據(jù)我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，對突發(fā)事件的概念定義界定是:“所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！雹?/p>

一般說來，重大突發(fā)事件具有如下特征:一是突發(fā)事件具有不可預見性，影響力強，涉及面廣，持續(xù)性長，信息呈現(xiàn)多渠道傳播特征，容易引發(fā)人們的關注。二是突發(fā)事件一般是短時間內(nèi)發(fā)生，政府、社會、民眾、大眾傳播媒介等無法事先預見，因而民眾對這類事件一般無法進行事先的心理準備。三是突發(fā)事件會影響到社會生活的各個方面，生活在其中的大部分個體都會感受到它的影響。四是突發(fā)事件還呈現(xiàn)多渠道傳播的特征，現(xiàn)代社會已經(jīng)進入信息社會，人們獲取信息的渠道不僅僅是大眾傳播媒介，還可以通過各種各樣的信息渠道獲得自己關心的信息，如電話、網(wǎng)絡、手機短信等。③正因突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性、危害性或危機性的特點，公眾的信息需求顯得比平時更為急迫，政府和媒體及時、準確、全面地公開信息就顯得十分重要。

重大突發(fā)事件可分為災害性突發(fā)事件和社會性突發(fā)事件兩類，也可分為“天災”和“人禍”兩大類?！疤鞛摹毕抵缸匀粸暮?，如干旱、洪水、暴雨、冰雹、地震、海嘯、雷擊、瘟疫等;“人禍”則是指人類社會主觀因素造成的災禍，小至交通事故、工傷事故，搶劫、殺人等各種犯罪活動以及恐嚇、爆炸、縱火、投毒、政治謀殺、拐騙或劫持人質(zhì)等恐怖主義破壞活動的個別案件;大至全社會范圍甚至國際間的突發(fā)性重大事件，諸如經(jīng)濟危機、政治危機、治安騷亂、社會動亂，乃至武裝沖突、局部戰(zhàn)爭，以及危及整個人類生存的環(huán)境危機和核危機等。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。④

二

重大突發(fā)事件備受大眾的關注，更為媒體傳播。一般而言，突發(fā)事件的性質(zhì)往往具有負面性、不確定性、危害性乃至災難性，歷來是新聞價值的競技場，易于產(chǎn)生熱點效應。

我國政府對突發(fā)事件的關注源于2003年的非典疫情蔓延，當時造成廣東、北京等地數(shù)百人死亡，世界上127個國家宣布抵制中國的人流和物流。按照1989年1月國務院、中宣部發(fā)出的《關于改進突發(fā)事件報道工作的通知》的規(guī)定，遇到包括疫情在內(nèi)的重大突發(fā)事件，要請示國務院領導，一般由中央新聞單位報道，必要時由新華社統(tǒng)一發(fā)稿。經(jīng)歷了非典帶來的教訓，黨和政府開始加大對突發(fā)事件中的信息發(fā)布。2003年5月非典期間，《突發(fā)事件應對法草案》開始起草;2004年2月，國務院通過了《關于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》;2004年我國開始設立覆蓋國務院新聞辦公室、中央各部委、省級人民政府三個層次的新聞發(fā)言人制度;2006年6月，《突發(fā)事件應對法草案》提交全國人大常委會審議;2007年4月5日，《政府信息公開條例》由溫家寶總理簽署公布;2007年6月，《突發(fā)事件應對法草案》提交全國人大常委會二審，刪除了有關新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定;2007年11月1日《突發(fā)公共事件應對法》施行;2008年5月1日國務院《政府信息公開條例》生效。⑤

毋庸置疑，我國對突發(fā)事件的報道并非始于當今，而是源于秦末漢初，它植根于非常規(guī)手段新聞傳播的客觀需求，尤以非官方的新聞傳播渠道為主要載體。特別是重大災害事件的報道，更是沖破封建統(tǒng)治集團的約束和限制，將中國人自辦報紙的新聞事業(yè)推上了近代化的快車道。作為新一代新聞工作者，我們肩負著傳承從“露布”、“榜”到“小報”、“邸抄”以及“京報”的歷史底蘊和精華，揚優(yōu)去陷，直面現(xiàn)實，前瞻未來，實現(xiàn)突發(fā)事件新聞傳播推陳出新、跨越式發(fā)展之使命。⑥

報道重大突發(fā)事件是滿足公眾知情權的需要。由于突發(fā)事件關系每個個體的切身利益，民眾急需了解事件的情況，相互之間相關信息的傳播頻率、速度、數(shù)量等就會急劇攀升，公眾會想方設法通過更多的渠道獲得更多的相關信息。媒體必須盡最大可能把最多的信息準確及時地傳遞給民眾，保障公眾的知情權。突發(fā)事件中，相關信息及時、準確地向全社會告知十分必要。大眾只有及時、準確地掌握相關信息，才能作出相應的行為調(diào)整與應對。只有這樣，才能防止謠言的產(chǎn)生，有效應對突發(fā)事件。任何違背新聞報道真實公正原則，無視公眾的知情需要的做法都是有悖媒體的職業(yè)責任和要求的。突發(fā)事件可能是轉機也可能是災難，從某種程度上講，突發(fā)事件能否轉危為安，取決于報道傳播的好與否，而報道傳播的好與否又取決于在突發(fā)事件的報道傳播過程中是否講求應對策略。

報道重大突發(fā)事件是提高政府權威性的需要。在突發(fā)事件中，民眾最關心的就是政府的行為、態(tài)度、要求等情況，而這些都需要通過媒體把政府有關應對措施的情況傳遞到民眾當中，同時也把民眾的態(tài)度傳遞給政府，形成互動，取得全社會的支持與配合，讓民眾和政府共同應對突發(fā)事件。在突發(fā)事件中，作為危機管理者的政府如果不及時站出來公布確切信息，新聞報道的內(nèi)容則將被流言和猜測所占據(jù)，就會促成流言和恐慌的進一步擴散。公眾知道得越多，政府獲得的支持度就越大，把整件事情的前因后果準確告訴公眾，處理時就會有條不紊。2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級大地震。中央電視臺以及各媒體隨即展開一系列具有突破性的報道，中國的政府形象也大大提升。

報道重大突發(fā)事件是增強媒體競爭力的需要。美國新聞學教授比爾·伯尼博士認為:“對新聞媒介來說，最有市場價值的是交通失事、水災、火災、地震、謀殺、戰(zhàn)爭、行業(yè)糾紛以及死亡和傷害。”⑦西方媒體對災難事件的報道往往迅速、深入、全面、準確，不僅不隱瞞負面的、悲劇性的因素，甚至充分展示災難性細節(jié)。美國“9·11”事件發(fā)生后，某些西方傳媒將此次災難當做一次千載難逢的“盛宴”，“9·11”事件的現(xiàn)場直播就如同一部好萊塢的災難恐怖大片。突發(fā)事件對于社會來說往往意味著一定的危機，但是對于媒體來說，卻是難得的發(fā)展機遇。在突發(fā)事件發(fā)生時，社會最需要的是媒體的準確、及時傳播。因此，正確利用突發(fā)事件報道，可以大大提升媒體的形象和水平，讓媒體獲得平時難以產(chǎn)生的效果。

三

媒體作為新聞信息的傳播載體，既要報道新聞，又要肩負輿論引導之責。怎樣報道好重大突發(fā)事件，做到新聞報道與輿論引導的有機統(tǒng)一，確實是媒體必須思考的問題。

1966年3月8日邢臺地震時，“文化大革命”尚未爆發(fā)，廣播電臺和報紙的及時報道和周總理三赴現(xiàn)場的新聞照片形象，給人留下了深刻印象，當時傳媒的報道起到了較大的社會動員作用，一時全國支援邢臺災區(qū)蔚然成風?！拔幕蟾锩焙笃冢?976年7月28日唐山地震，由于“文化大革命”前的大部分報紙?？?，中央只有“兩報一刊”，地方基本上為一省一報紙，使得新聞的傳播極其有限，人們只能從不多的套話連篇的報道中，獲得些微關于地震災區(qū)的真實信息，而且還是過時的。反映這個災難的報道很少，而死難人數(shù)后來才知道有24萬多人，全國人民只在很小的層面上被動員起來，主要依靠軍隊救災，拒絕任何外援，能夠被及時救出的人很少。而2008年汶川大地震的報道卻大不相同了，信息發(fā)布之快，內(nèi)容之豐富，展現(xiàn)人性的深刻性，都是歷史上少見的。⑧

突發(fā)事件報道必須確保內(nèi)容的真實客觀。突發(fā)事件的報道既要注重時效性，更要強調(diào)真實性。真實性是新聞報道必須遵循的基本原則，保證新聞報道的真實、準確是社會與公眾對媒體傳播最基本的要求。對災情報道要真實，不夸大，不縮小，對其他突發(fā)事件亦應如此。反對不負責任、消極有害的炒作和渲染，杜絕可能激化社會矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的報道，不允許傳播歪曲事實、造謠滋事、煽動群眾偏激情緒、制造社會恐慌氣氛等各種有害信息。

重大突發(fā)事件的復雜多變與媒體報道緊迫的時效要求有時的確難以統(tǒng)一，但真實也是一個不斷逼近事實的過程，是在動態(tài)過程中展現(xiàn)新聞真實的過程。以往我們的媒體面對不確定的突發(fā)事件，習慣于犧牲時效以保障對事實報道的準確性和完整性，這種做法實際上違背了新聞的特點。

突發(fā)事件報道必須確保時效的快速迅捷。時間是構成重大突發(fā)事件的第一要素，報道遲緩就意味著將輿論陣地拱手相讓。媒體無論報道任何新聞都需要快速，這是其職能所在。一篇先入為主、先聲奪人的簡訊，可能比事后洋洋萬言的長篇通訊更能引導輿論?！翱煨煨?，再快些”，應成為突發(fā)事件報道的座右銘。而汶川地震的報道，多數(shù)媒體反應之迅速實屬罕見。5月12日14時46分，新華社最早發(fā)出快訊，隨后廣播電臺、電視臺和報紙反應很快，發(fā)揮各自信息傳遞的特長。15時，中央電視臺新聞頻道播出四川地震的新聞，隨后開始直播報道。十幾分鐘后，央視一套和新聞頻道啟動24小時直播，打破原有的節(jié)目板塊，形成全天候播出的“抗震救災、眾志成城”特別節(jié)目，影響全國。

新聞是“易碎品”，時效性越強越有生命力。突發(fā)事件的新聞價值和生命力，同傳播的及時迅速密切相關。因此，無論是采訪、寫作還是發(fā)稿，都要竭盡全力地設法縮短突發(fā)事件的發(fā)生同報道之間的“時間差”，力爭在第一時間作出迅速反應，使新聞價值更充分、更有效地顯現(xiàn)出來。

突發(fā)事件報道必須確保輿論的導向正確。面對重大突發(fā)事件，媒體不但要有職業(yè)精神，更要有分析和判斷事件的能力和社會責任感。從傳播學角度看，媒體主要有三大內(nèi)容:一是傳播新聞;二是傳播有用信息;三是傳播觀念或觀點。突發(fā)事件報道同樣是傳播新聞、有用信息和觀念觀點。堅持新聞的真實性、信息的有益性、觀念觀點的正確性，就是堅持正確的輿論導向。重大突發(fā)事件報道的政治性、政策性、策略性、敏感性都很強，把握不好，容易產(chǎn)生負面影響，甚至給社會政治穩(wěn)定造成危害。因此，媒體在報道時一定要從政治上、大局上考慮，把握正確的輿論導向。

重大突發(fā)事件報道還要講究方式方法，通過報道引導人們準確、全面地了解事件的情況，正確看待突發(fā)事件的發(fā)生，把突發(fā)事件的負面影響降到最低限度。

總之，重大突發(fā)事件的報道是媒體的重要任務之一，能否創(chuàng)造性地完成好這個任務，既是對媒體反應能力、判斷能力、組織能力和隨機策劃能力的考驗，更是衡量一家媒體水平和實力的“試金石”。

注 釋:

①羅伯特·希斯[澳]著，王成等譯:《危機管理》，中信出版社，2004年版。

②⑥參見《突發(fā)事件應對法實用問答》，中國出版社，2007年版。

③毛曉梅:《如何做好突發(fā)事件的新聞報道》，2005年8月24日，紫金網(wǎng)。

④陳力丹、吳璟薇:《突發(fā)事件讓媒體發(fā)言》，2007年11月25日，陳力丹的BLOG。

⑤李文明:《中國古代突發(fā)事件新聞傳播拾零》，《新聞傳播》，2004(1)。

⑦張威:《中西比較:正面報道與負面報道》，《國際新聞界》，1999(1)。

⑧陳力丹:《汶川地震報道的實踐帶給我們的新思維》。

(作者為信陽人民廣播電臺總編輯、高級編輯)

編校:鄭 艷