災(zāi)難性事件是指在人們的生產(chǎn)、生活中突然發(fā)生的、違反人們意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。突發(fā)的災(zāi)難性事件給人類帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響著人們的生活、生產(chǎn)，威脅著人類的生存。在現(xiàn)代訊息工具如此發(fā)達(dá)的今天，消息如同長(zhǎng)了翅膀一樣，瞬間就會(huì)傳遍世界的每一個(gè)角落。我國(guó)在2006年1月25日發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》)，其中規(guī)定:“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作?！雹僮龊脼?zāi)難性突發(fā)事件的報(bào)道，是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，對(duì)一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定及新聞媒體的信譽(yù)都起著至關(guān)重要的作用。各大媒體在面臨重大災(zāi)難性突發(fā)事件時(shí)，爭(zhēng)取在第一時(shí)間將最新的信息傳達(dá)給受眾。災(zāi)難性突發(fā)事件往往都是出乎人們意料的，并不以人們的主觀意志而轉(zhuǎn)移，本文主要探討如何完善災(zāi)難性突發(fā)事件的報(bào)道及其報(bào)道趨勢(shì)。

完善災(zāi)難性突發(fā)事件報(bào)道的策略

聘請(qǐng)媒體公關(guān)顧問(wèn)。在2003年的“非典”報(bào)道中，我國(guó)媒體在報(bào)道中存在諸多問(wèn)題，國(guó)家和政府意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性后，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》才得以在2006年制定，這也為我國(guó)媒體在后來(lái)的災(zāi)難性突發(fā)事件報(bào)道中取得新的成績(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是《應(yīng)急預(yù)案》也需要進(jìn)一步的完善，比如聘請(qǐng)媒體公關(guān)顧問(wèn)就不失為一種明智之舉。在公共性的危機(jī)發(fā)生時(shí)，媒體報(bào)道和相關(guān)部門的對(duì)癥舉措是危機(jī)消減的兩大出路，而媒體與相關(guān)部門的積極溝通和合作，是公共危機(jī)事件得到解決的最佳途徑。比如，針對(duì)公共衛(wèi)生事件，媒體公關(guān)顧問(wèn)可以和相關(guān)衛(wèi)生部門做好溝通和聯(lián)系;針對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件，媒體公關(guān)顧問(wèn)可以和相關(guān)地質(zhì)部門做好互動(dòng)，等等。這種媒體危機(jī)公關(guān)顧問(wèn)制度的建立，不但可以降低災(zāi)難帶來(lái)的危害度，更將是我國(guó)媒體在報(bào)道制度上的重大進(jìn)步和革新。讓媒體主動(dòng)成為公共危機(jī)事件處理機(jī)構(gòu)中的一分子，與相關(guān)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期保持一定的聯(lián)系，對(duì)各種危機(jī)事件發(fā)生的可能性做好監(jiān)測(cè)工作，時(shí)刻把握危機(jī)的動(dòng)態(tài)，也將有利于媒體更好地了解事實(shí)真相并報(bào)道事實(shí)真相，不給謠言傳播的機(jī)會(huì)，不給外媒抨擊的可能，從而實(shí)現(xiàn)在災(zāi)難性突發(fā)事件報(bào)道中的快、準(zhǔn)、真。正如李普曼所說(shuō):“哪里有好的記錄器械，哪里就有新聞報(bào)道的精確性?！雹诿襟w公關(guān)顧問(wèn)就猶如災(zāi)難性突發(fā)事件的“監(jiān)控器”。

建立突發(fā)事件處置輿論引導(dǎo)的組織機(jī)制。在災(zāi)難性突發(fā)事件報(bào)道中，完善的輿論引導(dǎo)機(jī)制能夠更好地實(shí)現(xiàn)報(bào)道的有利進(jìn)行。因此，建立專門組織機(jī)構(gòu)對(duì)輿情加以搜集、分析，是很必要的一個(gè)環(huán)節(jié)。公眾輿論作為下層輿論，固然需要政府上層輿論的引導(dǎo)，但不可否認(rèn)的是，它又是上層輿論形成的基礎(chǔ)和反饋來(lái)源。公眾往往會(huì)把自身意見(jiàn)以多種方式表現(xiàn)出來(lái)，并以多種言論形式向國(guó)家管理機(jī)構(gòu)訴求。而且還要對(duì)輿論引導(dǎo)流程加以規(guī)范，并保障常態(tài)協(xié)調(diào)運(yùn)作。盡可能地拓展輿情渠道，暢通信息溝通渠道，無(wú)論是境內(nèi)的還是境外的輿情，都應(yīng)該積極慎重地對(duì)待。只有對(duì)群眾和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，才能為政府推行危機(jī)處理措施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，保證危機(jī)處理的有序和有效進(jìn)行?！爸挥姓蛡髅降幕ネɑ?dòng)，才能使公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得真實(shí)有效的信息，有利于平衡公眾心態(tài)，有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定?！雹?/p>

建立專門的危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制。新聞發(fā)布機(jī)制的建立，有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政策的信任度，有助于維護(hù)政府良好的形象，并有利于危機(jī)的緩解甚至是化解。在2008年年初的南方雪災(zāi)報(bào)道和“5·12”汶川地震報(bào)道中，我國(guó)媒體取得了不同于以往的很大成績(jī)，但是災(zāi)難的背后也折射出了我國(guó)相關(guān)部門的預(yù)警機(jī)制不夠完善以及政府在處理危機(jī)問(wèn)題時(shí)的一些不足，從而顯示了危機(jī)機(jī)制的運(yùn)作不夠靈活。

當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法規(guī)和政策，迅速啟動(dòng)新聞發(fā)布工作，確定新聞發(fā)布方案，并設(shè)立專門人員發(fā)布相關(guān)新聞。“新聞發(fā)言人制度本身就是政府處理危機(jī)的一種重要方式，它體現(xiàn)出政府的責(zé)任感。在危機(jī)事件中，政府新聞發(fā)言人主動(dòng)公開(kāi)政府信息的行為，本身就體現(xiàn)了政府的坦誠(chéng)和勇氣，這對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心起到了很好的作用。通過(guò)新聞發(fā)言人的信息公開(kāi)，政府能夠取得公眾的更多信任和支持，在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府形象就會(huì)凸顯出來(lái)?！雹苄侣劙l(fā)言人可通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等各種形式接受記者采訪，發(fā)布重要的新聞信息。無(wú)新聞發(fā)布任務(wù)的部門和個(gè)人，不能擅自就突發(fā)公共事件的處置工作接受記者采訪，以防造成信息的混亂。而且在發(fā)布新聞時(shí)應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、適度的原則，以保證廣大受眾的知情權(quán)得到最大程度的保障，也為民眾做好物質(zhì)準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備打下基礎(chǔ)，從而也能穩(wěn)定社會(huì)。危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制的建立也要注意對(duì)中外記者采訪管理機(jī)制的構(gòu)建，“新聞工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理中外記者的采訪申請(qǐng)，采取符合國(guó)際慣例的科學(xué)有效的管理方式。應(yīng)主動(dòng)向記者提供事件有關(guān)信息，必要時(shí)迅速設(shè)立新聞中心，并提供電話、傳真、上網(wǎng)以及電視信號(hào)傳輸?shù)确?wù)，為記者的采訪提供方便。要使記者有正式的渠道獲得官方權(quán)威的信息，避免根據(jù)猜測(cè)和傳聞去作報(bào)道，使記者知道要了解的情況在哪里、找誰(shuí)了解，而不必四處打探消息?！雹?/p>

我國(guó)災(zāi)難性突發(fā)事件報(bào)道的發(fā)展趨勢(shì)

隨著報(bào)道觀念的逐漸轉(zhuǎn)變和報(bào)道經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我國(guó)災(zāi)難性突發(fā)事件的報(bào)道也日趨完善。對(duì)災(zāi)難性突發(fā)事件的報(bào)道在原來(lái)報(bào)道的基礎(chǔ)上，也呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢(shì)。

手機(jī)媒體的作用將日漸凸顯。2008年，甘肅省發(fā)布新聞，甘肅重大公共事件將通過(guò)手機(jī)短信告知市民。2009年新疆“七·五事件”中，官方通過(guò)手機(jī)短信來(lái)傳播正確信息，消除謠言。這是突發(fā)事件及時(shí)報(bào)道給公眾的一種新的趨勢(shì)。手機(jī)在災(zāi)難性突發(fā)事件報(bào)道中的作用也將越來(lái)越大。相對(duì)于報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體而言，手機(jī)這一新媒體具有的優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)媒體所無(wú)法比擬的。甚至比起網(wǎng)絡(luò)媒體，手機(jī)更加具有便攜性。從傳播學(xué)的角度看，傳統(tǒng)媒體的傳播方式是“樹(shù)狀傳播”的，是點(diǎn)對(duì)面的單向傳播，也就是從一個(gè)信息源流向多個(gè)受眾的單向傳播。而新媒體的傳播方式則是“網(wǎng)狀傳播”，即它是一個(gè)魚(yú)網(wǎng)式的傳播網(wǎng)，網(wǎng)上的任意一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都可以向其他任意一個(gè)節(jié)點(diǎn)或節(jié)點(diǎn)群作點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的單向或雙向互動(dòng)式傳播，傳和受的位置可以即時(shí)互換。⑥而手機(jī)信息的傳播方式則是樹(shù)狀傳播和網(wǎng)狀傳播的結(jié)合，即由信息內(nèi)容提供方完成點(diǎn)到面的“樹(shù)狀傳播”后，信息接收終端又可以完成一個(gè)“網(wǎng)狀傳播”。因此，手機(jī)信息傳播，不僅傳播鏈較長(zhǎng)，而且可以相互交錯(cuò)形成網(wǎng)狀互動(dòng)，“傳者”和“受者”可以隨時(shí)出現(xiàn)“角色互換”。⑦這是手機(jī)媒體在信息傳播中的一大特色。而且手機(jī)用戶極為廣泛，傳播速度又極為迅速，資費(fèi)也越來(lái)越低，這些都為手機(jī)媒體的新發(fā)展提供了可能。

越來(lái)越注重受眾知情權(quán)的滿足。美國(guó)社會(huì)學(xué)家G·阿爾波特提出流言傳播的公式:流言流傳的強(qiáng)度=問(wèn)題的重要性×不了解程度。⑧也就是說(shuō)，越是重大的事件，在公眾越是不了解情況的條件下，流言的傳播速度將會(huì)越快。這就要求在對(duì)災(zāi)難性突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道時(shí)，更多地關(guān)注公眾的知情權(quán)，加大突發(fā)事件報(bào)道的透明度，就意味著流言消除的速度也會(huì)越快。在汶川地震報(bào)道中，公眾的知情權(quán)得到了極大程度的滿足，流言得以及時(shí)消解，從而鼓舞了全民齊心協(xié)力一致抗震救災(zāi)。然而媒體也不能一味地為了滿足公眾獲取信息的需求，而忘記了自身的職業(yè)道德，單純地為了迎合公眾的趣味而報(bào)道。尤其是有些媒體極力報(bào)道一些暴力、血腥的場(chǎng)面來(lái)迎合受眾，看似是在滿足受眾的知情權(quán)，實(shí)際上卻降低了媒體自身的素質(zhì)，破壞了媒體自身在受眾心目中的形象，經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)?！拔覀儓?jiān)持新聞媒體的‘喉舌’定位，絕不意味著媒體是政府‘招之即來(lái)，揮之即去’的附庸。他們既是黨和政府的‘喉舌’，又是人民群眾對(duì)政府工作進(jìn)行輿論監(jiān)督的‘平臺(tái)’。他們既要及時(shí)傳遞黨和政府的聲音，也應(yīng)該不遺余力地保障廣大人民群眾的知情權(quán)?！雹?/p>

加大對(duì)“災(zāi)情”的報(bào)道。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生后，受眾最為關(guān)心的問(wèn)題就是“災(zāi)情”如何了，并非政府是如何親民愛(ài)民的。在重要程度上，我國(guó)媒體越來(lái)越認(rèn)識(shí)到對(duì)“災(zāi)情”報(bào)道的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)“人”的報(bào)道。在汶川地震報(bào)道中，報(bào)道角度的轉(zhuǎn)變贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，這一報(bào)道角度的轉(zhuǎn)變可以說(shuō)是汶川地震報(bào)道成功的重要因素。在以后的災(zāi)難性報(bào)道中，側(cè)重報(bào)道災(zāi)區(qū)的具體情況，充分反映災(zāi)區(qū)人民的生存狀態(tài)，是災(zāi)難性突發(fā)事件報(bào)道發(fā)展的大趨勢(shì)。這種報(bào)道契合人們思維的出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生后，受災(zāi)情況如何，災(zāi)民狀況如何，他們目前的生存環(huán)境如何，等等，才是人們最為關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)媒體在這方面已經(jīng)有了初步成功的轉(zhuǎn)型。

注 釋:

①中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/yjgl/2006-01/08/content_21048.htm

②李普曼:《輿論學(xué)》，華夏出版社，1989年版，第226頁(yè)。

③鄭保章、程佳琳:《突發(fā)事件中政府與傳媒的作用探析》，《現(xiàn)代傳播》，2003(6)。

④趙瑞華:《新聞發(fā)言人——政府危機(jī)管理中的公關(guān)利器》，《公關(guān)世界》，2006(2)。

⑤《公共危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制》，《黨建研究》，2008(10)。

⑥姜迅、宋炯明、顏杰:《手機(jī)短信新聞管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初探》，《新聞?dòng)浾摺罚?007(8)。

⑦林喦、徐雅寧:《突發(fā)事件中手機(jī)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制淺析》，《今傳媒》，2008(7)。

⑧朱金平:《論突發(fā)事件報(bào)道》，長(zhǎng)征出版社，2004年版，第271～272頁(yè)。

⑨史安斌:《危機(jī)傳播中政府與媒體的合作》，南方日?qǐng)?bào)出版社，2004年版，第94頁(yè)。

(作者單位:河南省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院)

編校:鄭 艷