2009年9月，廣州市市容環(huán)衛(wèi)局對(duì)外宣布，2006年立項(xiàng)的番禺垃圾焚燒發(fā)電廠將在環(huán)評(píng)完成后動(dòng)工開(kāi)建，番禺市民遂表示強(qiáng)烈反對(duì)，通過(guò)各種簽名行動(dòng)、宣傳單、口罩秀等，聯(lián)系當(dāng)?shù)丶巴獾匦侣劽襟w，對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了為期近3個(gè)月的干涉，最后達(dá)成了該項(xiàng)目的選址再議、建設(shè)日程延遲的結(jié)果。此次事件是一次政府與市民之間順利對(duì)話的成功案例，體現(xiàn)了高度的公民媒介素養(yǎng)，改變著決策部門(mén)隔絕公眾單方面決策的政治習(xí)慣。

公民媒介素養(yǎng)對(duì)社會(huì)良性健康發(fā)展是有不可或缺的正面的效益的，因此，媒介素養(yǎng)的構(gòu)建也越來(lái)越不容忽視。事件沖突方通過(guò)新聞媒體的溝通作用取得既競(jìng)爭(zhēng)又制衡的結(jié)果。媒介素養(yǎng)，是大眾正確理解、建設(shè)性地享用大眾傳播資源的能力，它的內(nèi)涵包括認(rèn)識(shí)、參與和使用大眾傳媒三個(gè)部分。從更廣的意義上講，包括受眾、傳播者以及傳受系統(tǒng)之外的社會(huì)宏觀大系統(tǒng)的媒介能力。

公民媒介素養(yǎng)表現(xiàn)為:了解媒介、應(yīng)對(duì)媒介、不為媒介所左右;積極使用媒介表達(dá)對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心;積極介入媒介參與社會(huì)生活的自主意識(shí);通過(guò)分辨、選擇、評(píng)估媒介及其內(nèi)容，進(jìn)而通過(guò)理性的思考與對(duì)話，影響、促進(jìn)媒體維護(hù)信息透明與公正，促進(jìn)公共事件的解決。

公民媒介素養(yǎng)的高低，從內(nèi)因上決定了公民政治的水平，成為社會(huì)健康良性發(fā)展的重要指標(biāo)。番禺垃圾焚燒廠事件體現(xiàn)了番禺市民高度的媒介素養(yǎng):

維權(quán)意識(shí)

該項(xiàng)目開(kāi)建的消息公布后，周邊居民敏銳地感覺(jué)到這個(gè)項(xiàng)目將對(duì)他們的健康造成不利影響，有步驟地開(kāi)展各種維權(quán)活動(dòng);并非被動(dòng)等待結(jié)論，而是通過(guò)各種途徑了解項(xiàng)目的進(jìn)展;質(zhì)疑專(zhuān)家的獨(dú)立性;將反對(duì)意見(jiàn)付諸行動(dòng)——簽名行動(dòng)、宣傳單、印制T恤、車(chē)貼、口罩秀等，通過(guò)大量專(zhuān)業(yè)的調(diào)查分析項(xiàng)目的不可行性;積極揭露有關(guān)官員與項(xiàng)目之間的利益關(guān)系;繼續(xù)關(guān)注其他地區(qū)垃圾焚燒廠項(xiàng)目的情況，以進(jìn)一步監(jiān)督番禺垃圾焚燒廠的進(jìn)展;等等。

知識(shí)結(jié)構(gòu)及逆向思維能力

反“燒”市民對(duì)新聞媒體信息的接收是有選擇性的，例如，對(duì)二英污染的判定、對(duì)垃圾源頭分類(lèi)缺失的質(zhì)疑;質(zhì)疑政府部門(mén)與項(xiàng)目之間的利益關(guān)系、質(zhì)疑環(huán)評(píng)部門(mén)的獨(dú)立性。為了查實(shí)垃圾焚燒對(duì)環(huán)境的污染，親自調(diào)查同類(lèi)項(xiàng)目——李坑垃圾焚燒廠周?chē)用竦慕】禒顩r;運(yùn)用科學(xué)知識(shí)——GPS實(shí)地檢測(cè)經(jīng)緯的方法，計(jì)算出項(xiàng)目選址點(diǎn)和小區(qū)之間的距離，查閱資料論證二英的危害作用;運(yùn)用法律知識(shí)擬定反對(duì)倡議書(shū);搜集國(guó)內(nèi)所有垃圾焚燒的相關(guān)報(bào)道以及其他地區(qū)反建垃圾焚燒廠的案例作為學(xué)習(xí)材料。

理性思考及議程設(shè)置的能力

從網(wǎng)上轉(zhuǎn)帖、口罩秀，到集體“散步”、聯(lián)系新聞媒體大量報(bào)道，反“燒”市民注意爭(zhēng)取支援力量——爭(zhēng)取30萬(wàn)番禺居民支持、爭(zhēng)取當(dāng)?shù)丶巴獾孛襟w輿論監(jiān)督，促使該事件成為全國(guó)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題等，即爭(zhēng)取一切可以合作的力量;在與有關(guān)部門(mén)交涉該事件的過(guò)程中，有理有節(jié)，堅(jiān)持正確的立場(chǎng)“不是反政府，只是反對(duì)垃圾焚燒”;采取用上訪這種為政府接受的方式表達(dá)民眾訴求;拒絕以少數(shù)代表人物與有關(guān)部門(mén)溝通，堅(jiān)持表達(dá)每個(gè)人的聲音。更難能可貴的是，一些反“燒”市民認(rèn)識(shí)到，維權(quán)不能太狹隘，要顧及公共利益才能獲得更多支持;把議程設(shè)置定為到底要不要建垃圾焚燒廠，而不再是在哪里建設(shè)垃圾焚燒廠。

使用大眾傳媒的能力

番禺市民在運(yùn)用新聞媒體這一社會(huì)公器的時(shí)候體現(xiàn)了很高的能力:運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)相關(guān)利益方背景進(jìn)行調(diào)查;辨別有用的新聞媒介言論，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的手段迅速傳播，形成網(wǎng)絡(luò)媒介議程設(shè)置;借助中央媒體的輿論監(jiān)督力量;利用新聞媒體來(lái)表達(dá)最廣泛的意見(jiàn)，在2009年11月23日的“散步”行動(dòng)中，堅(jiān)持不能“被代表”的立場(chǎng)。

但是從番禺垃圾焚燒發(fā)電廠事件來(lái)看，公民媒介素養(yǎng)的構(gòu)建反映了公民媒介接觸行為的缺失。此次事件盡管體現(xiàn)了公民媒介素養(yǎng)中的高度責(zé)任感以及獨(dú)立評(píng)判的能力，卻暴露了公民媒介接觸行為的缺失。據(jù)《羊城晚報(bào)》2009年11月15日?qǐng)?bào)道，番禺垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目“從2004年確定選址、2006年通過(guò)選址審批，5年來(lái)沒(méi)有通報(bào)、沒(méi)有聽(tīng)證、沒(méi)有征求意見(jiàn)，直至今年9月，一則媒體通報(bào)的消息……才‘驚醒’了周邊30萬(wàn)居民”，由此看來(lái)，公民接觸媒介、接觸新聞媒介信息比較滯后，并沒(méi)有在公共事件的初始階段就介入民意，也從側(cè)面反映了公民對(duì)公共事務(wù)的積極性不足。

從番禺垃圾焚燒廠事件來(lái)看，公民媒介素養(yǎng)的構(gòu)建基于如下因素的改進(jìn):

增加政府決策的透明度，提供公民與政府雙方觀點(diǎn)直接博弈的條件

正如白巖松所分析的，解決番禺垃圾焚燒廠項(xiàng)目的問(wèn)題關(guān)鍵不在于“是多數(shù)人支持，或者多數(shù)人反對(duì)，而是公眾對(duì)政府決策信任度的問(wèn)題”，政府的信任度不牢固，則透明的機(jī)制、民意的獲取、第三方客觀的評(píng)價(jià)都無(wú)從談起。信任來(lái)自透明的機(jī)制。也即是說(shuō)，政府決策的透明度與公民媒介素養(yǎng)是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，增加政策程序透明度，改變過(guò)去隔絕公眾單方面決策的政治習(xí)慣，公民的維權(quán)意識(shí)才能有發(fā)展的空間，他們的知識(shí)才有用武之地，同時(shí)也促進(jìn)公民與政府之間進(jìn)行良性對(duì)話，達(dá)到有效的溝通;另外，公共事務(wù)的討論讓公民間接接受了科普教育，公民的思維能力及知識(shí)結(jié)構(gòu)都會(huì)得到改善，例如番禺市民從垃圾焚燒廠事件充分認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)的迫切性，開(kāi)始萌生垃圾分類(lèi)的觀念和習(xí)慣，這相比日常的社會(huì)教育有很大的優(yōu)勢(shì)。

新聞媒體的輿論監(jiān)督能力

公民媒介素養(yǎng)的發(fā)揮及提升離不開(kāi)新聞媒體的作用，輿論監(jiān)督能力強(qiáng)的新聞媒體對(duì)公民維權(quán)及參與政治的行動(dòng)起到鼓舞的作用，并且能在實(shí)際行動(dòng)中給予民眾支持。同級(jí)新聞媒體不能批評(píng)同級(jí)黨委，這是由我國(guó)新聞業(yè)紀(jì)律規(guī)定的，但通過(guò)新聞媒體的策略仍然可以實(shí)現(xiàn)較好的輿論監(jiān)督。公共事件當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w，可以通過(guò)連續(xù)報(bào)道實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督。例如2009年10月29日晚，廣州碧桂園和麗江花園反對(duì)建設(shè)番禺垃圾焚燒發(fā)電廠的4名業(yè)主，被警方以“涉嫌組織煽動(dòng)非法集會(huì)”為由連夜傳喚。次日，《南方都市報(bào)》詳細(xì)報(bào)道了業(yè)主被傳喚的始末。其次，同城新聞媒體對(duì)公共事件同樣的價(jià)值判斷，集中、連續(xù)的報(bào)道能使一件敏感的公共事件突破種種限制，結(jié)合社會(huì)輿論形成新聞熱點(diǎn)，而公民掌握識(shí)別信息的能力將隨著新聞媒體的報(bào)道不斷提升，去偽存真、去粗取精，理性思考、議程設(shè)置的能力都會(huì)得到鍛煉。新聞媒體在民生事件的報(bào)道中絕對(duì)不能缺位，應(yīng)積極介入公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件中，在新聞價(jià)值判斷上要有精準(zhǔn)的眼光，及時(shí)地反映公眾的聲音，讓公民接觸媒體成為一種常態(tài)行為。

決策程序的民主性

公民媒介素養(yǎng)的高低受制于決策程序的民主性，一個(gè)不接納民意的社會(huì)，不能產(chǎn)生高素質(zhì)的媒介公民。決策程序首先需要理性。市民將處于獨(dú)立地位的專(zhuān)家擱置，親自調(diào)查的行為暴露了公共決策成本過(guò)高的弊端。不過(guò)，盡管在尊重民意的問(wèn)題上有少數(shù)人利益與多數(shù)人利益的矛盾，且民意并非最理性，決策程序民主性的作用仍然不可忽視。公民如何在參與政治時(shí)保持清醒的頭腦，理智地表達(dá)自己對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的看法和建議，甚至對(duì)公共事務(wù)的發(fā)展施行影響?公民媒介素養(yǎng)尚待提升。公民媒介素養(yǎng)的構(gòu)建離不開(kāi)博弈條件——決策程序的民主性。一個(gè)封閉的社會(huì)氛圍不可能誕生高素質(zhì)的公民，更不可能形成市民社會(huì)。

在番禺垃圾焚燒廠事件中，決策程序并沒(méi)有達(dá)到民主性。例如，2009年10月30日相關(guān)部門(mén)召開(kāi)項(xiàng)目情況通報(bào)會(huì)，公示環(huán)評(píng)單位電話供市民提意見(jiàn)，但通報(bào)會(huì)只開(kāi)放給媒體，不開(kāi)放給市民。甚至有網(wǎng)友發(fā)帖揭露，近年來(lái)由該項(xiàng)目環(huán)評(píng)部門(mén)所進(jìn)行的省內(nèi)關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目的環(huán)評(píng)幾乎全部通過(guò)，環(huán)評(píng)部門(mén)的獨(dú)立性備受懷疑。

具有民主性的決策制定的過(guò)程應(yīng)該為民眾所知悉，民意能夠?qū)Q策的進(jìn)程提出反對(duì)聲音，通過(guò)公民與政府的公開(kāi)博弈，使得決策更理性、有利于政策的貫徹執(zhí)行，達(dá)到效益最大化。政府決策部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)提高決策程序的民主性，將“全民公決”從概念轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)。正如2009年11月24日，番禺區(qū)政府表示要對(duì)垃圾焚燒廠選址建立科學(xué)民主的政府決策機(jī)制，“不排除進(jìn)行全區(qū)群眾投票”。

具備程序民主性的前提，反“燒”市民充當(dāng)專(zhuān)家角色，就垃圾焚燒廠對(duì)周?chē)h(huán)境造成的影響做調(diào)查，驗(yàn)證垃圾焚燒政策的科學(xué)性，甚至補(bǔ)充化學(xué)知識(shí)、醫(yī)學(xué)知識(shí)和法律條文，與專(zhuān)家就技術(shù)問(wèn)題展開(kāi)辯論，與政府平等對(duì)話，想方設(shè)法運(yùn)用新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。所有這些舉措，都能最大限度地激發(fā)公民提高個(gè)人知識(shí)修養(yǎng)，鍛煉思維能力，增加公民與新聞媒體互動(dòng)的契合度，提升公民媒介素養(yǎng)。

(作者單位:暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院)

編校:鄭 艷