摘要:本文以番禺垃圾焚燒選址事件(以下簡稱番禺事件)為個案，重點(diǎn)分析公眾、媒體、政府如何通過共同參與這場環(huán)?！肮沧h題”，形成一種“互動”的傳播模式，并對三重參與主體在參與公共議題傳播過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧M(jìn)行探討性的總結(jié)。

關(guān)鍵詞:公共議題 參與主體 傳播模式

番禺事件從進(jìn)入公眾、媒體、政府視野，到最終落幕，歷經(jīng)2009年9月至12月四個月的時間，其間，由于公眾的積極參與、媒體的大力推動、政府的正面應(yīng)對，該事件演變成“公共危機(jī)事件”，一時成為炙手可熱的社會公共議題，受到輿論的高度關(guān)注，最終以政府公眾“雙贏”的結(jié)局暫時告一段落，有評論認(rèn)為該事件是公民維權(quán)的里程碑式勝利。①誠然，類似事件只有“廈門PX”事件能與之相提并論，參與番禺事件的三重主體也表現(xiàn)出了前所未有的積極性:公眾理性、自主運(yùn)用傳播渠道的參與方式，媒體的角色表現(xiàn)沖突，政府的積極應(yīng)對策略，使得該“公共議題”的傳播過程呈現(xiàn)出三方力量的博弈，最終形成了一種互動模式，而正是這種互動，最終促成了番禺事件得以獲得雙贏的結(jié)局。

從進(jìn)入公眾視野，持續(xù)到相關(guān)問題的初步解決，“番禺事件”議題經(jīng)歷了三個時期:起源期，時間從9月初至10月23日;擴(kuò)大期，時間從10月23日至11月22日;解決期，時間從11月23日至12月底(時間劃分依據(jù):10月23日是公眾上訪日，11月23日的呂志毅事件，具有代表意義)。本文將采集廣州區(qū)域幾家有代表性的報紙9月至12月相關(guān)新聞報道為研究樣本;并梳理公眾自主的信息傳播方式與手段;重點(diǎn)探討議題的不同發(fā)展時期，公眾、媒體、政府如何共同參與“公共議題”，形成互動的傳播模式，最終推動番禺事件的發(fā)展。

“公共議題”參與主體的傳播實(shí)踐

公眾表現(xiàn):自主參與。通過對番禺麗江花園業(yè)主論壇“江外江”信息及媒體新聞報道的分析，可以得出公眾在番禺事件的不同發(fā)展時期，通過自主參與的方式，利用新舊媒體等傳播渠道來進(jìn)行信息的傳播與溝通。

起源期。公眾傳播方式或手段包括:番禺小區(qū)業(yè)主論壇，QQ群，自發(fā)印制傳單，集會討論。議題內(nèi)容(主要傳播內(nèi)容)包括:討論通過怎樣的途徑擴(kuò)大番禺事件的影響力，普及垃圾焚燒危害常識，集中表達(dá)居民“反燒”意見，業(yè)主考察李坑垃圾焚燒廠現(xiàn)狀的資料。

擴(kuò)大期:公眾傳播方式或手段包括:書面申請，特殊環(huán)保造型宣傳、車貼，天涯社區(qū)、新浪微博、開心網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)論壇，主動聯(lián)系媒體，向媒體提供新聞素材。議題內(nèi)容包括:向環(huán)衛(wèi)局提交《反對興建垃圾焚燒處理廠的意見書》和收集好的各大樓盤數(shù)千“反燒”簽名，環(huán)保造型游地鐵以及在夏滘派出所喝茶的經(jīng)過，宣傳號召10月23日至城管委上訪，口罩秀、文化衫、車貼行動的討論，對專家意見進(jìn)行批評和討論，國內(nèi)媒體垃圾焚燒的相關(guān)報道以及其他地區(qū)反對建垃圾焚燒廠的案例。

解決期。公眾傳播方式或手段包括:博客，網(wǎng)絡(luò)論壇，邀請函，業(yè)主通訊錄等。議題內(nèi)容包括:曝光并搜索垃圾焚燒利益集團(tuán)及相關(guān)人，由反對”垃圾焚燒”轉(zhuǎn)向討論”垃圾分類”，召集書記業(yè)主見面會的會務(wù)組。

媒體表現(xiàn):多重角色。在番禺事件中，由于新聞理念與價值取向的不一致，不同媒體在報道該事件，推進(jìn)該議題的發(fā)展進(jìn)程中，一方面與公眾互動，一方面接受政府控制，扮演了不同的角色。分析廣州區(qū)域幾家有代表性的報紙(《南方都市報》、《廣州日報》、《番禺日報》)9月至12月相關(guān)新聞報道，可以得出以下結(jié)論:

《廣州日報》:事件的謹(jǐn)慎報道者。

《廣州日報》是中共廣州市委黨報，作為利益直接關(guān)系機(jī)構(gòu)，對于事件當(dāng)中的爭議內(nèi)容采取了邊緣化的態(tài)度，在最初兩個時期，并未對事件進(jìn)行足夠的報道(9條);后期報道數(shù)量雖然增多，但態(tài)度謹(jǐn)慎，立場中立，對新聞事件的選擇以反映危機(jī)解決的客觀事實(shí)進(jìn)展報道為主。

《番禺日報》:政府的新聞代言人。

作為事件發(fā)生地中共番禺區(qū)委的黨報，《番禺日報》偏向于保守立場，報道數(shù)量不僅最少，而且立場鮮明，四篇報道典型地凸顯其與政府高度一致的立場:“必須給垃圾找條‘出路’”、“番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)評工作有序進(jìn)行”、“建垃圾焚燒發(fā)電廠是民心工程”、“依法推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”。②

《南方都市報》:公眾利益的維護(hù)者。

作為廣州地區(qū)的都市報，《南方都市報》是南方報業(yè)傳媒集團(tuán)的一張報紙，辦報理念相當(dāng)明顯地倡導(dǎo)新聞專業(yè)主義。因此，《南方都市報》從10月23日參與報道之后，就發(fā)表大量的報道和評論(50條)，通過20條社論、個論(援引學(xué)者文章)，維持正義的立場;通過過濾與梳理網(wǎng)絡(luò)情緒化語言、形成理性的公眾輿論，并引用民間消息源(關(guān)于“派出所喝茶經(jīng)過”的新聞報道)來支持公眾意見;通過輿論監(jiān)督的形式來推動事件的重大轉(zhuǎn)折(首次揭露利益集團(tuán)的借車行為);援引政府消息源，并與政府的決策機(jī)制產(chǎn)生互動，成為實(shí)現(xiàn)理性對話的平臺。

政府表現(xiàn):正面應(yīng)對。番禺事件中，政府的應(yīng)對和公眾與媒體的表現(xiàn)是分不開的，總體來看，對于番禺事件，其最終表現(xiàn)還是正面的和積極的，這也是番禺事件得以解決的關(guān)鍵因素。

起源期:“番禺事件”處于潛伏狀態(tài)，沒有形成廣泛的社會影響;議題傳播范圍局限于部分自覺性、警惕性極強(qiáng)的番禺公眾和少數(shù)媒體的報道;番禺公眾通過自我尋求傳播渠道，通過設(shè)置議題以擴(kuò)大事件的影響力，成為主要推動力量。政府在此時期基本持沉默狀態(tài)，并未出臺有效的應(yīng)對策略。

擴(kuò)大期:“番禺事件”呈擴(kuò)大化趨勢，由地區(qū)級的議題向全國性公共議題轉(zhuǎn)變;媒體開始積極參與該事件的報道，不同媒體之間形成立場不同的話語力量;媒體、公眾通過各自的傳播渠道互相交換信息，形成合力，共同推動事件的發(fā)展。政府開始通過新聞發(fā)布的形式積極介入，但公眾與政府之間的分歧加大，公眾期望與政府實(shí)際表現(xiàn)的差距擴(kuò)大，不滿情緒逐漸蔓延。

解決期:“番禺事件”議題對社會造成較大影響，公眾通過理性組織社會運(yùn)動等手段來影響解決方案的出臺，媒體在該階段對議題重要性的認(rèn)同和公眾趨向一致，并發(fā)揮強(qiáng)大的輿論監(jiān)督功能，形成輿論壓力;政府和相關(guān)部門開始積極回應(yīng)并制訂、發(fā)布新的政策方案來解決爭端;在政府宣布新的方案后，該議題所引發(fā)的爭議隨之告一段落。

“公共議題”參與主體的互動傳播模式

通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)，公眾、媒體、政府是番禺事件傳播的主導(dǎo)力量，成為該公共議題的三重參與主體，組成了一個相互聯(lián)系的社會體系，每個主體都按照自我的立場來參與該公共議題的信息傳播，譬如，公眾反對垃圾焚燒選址項(xiàng)目，政府期望順利進(jìn)行垃圾焚燒項(xiàng)目、媒體如實(shí)報道項(xiàng)目進(jìn)程及公眾意見，最終形成“互動”的傳播模式(見下圖)。

由于三大主體之間存在互動的關(guān)系:政府進(jìn)行有效的控制，以防止危機(jī)的蔓延;公眾對政府施加輿論壓力，促使番禺事件朝著有利的方向發(fā)展;媒體一方面受到政府的新聞控制，一方面關(guān)注社會的公平正義，因此，形成了政府、媒體和公眾三者關(guān)系的動態(tài)平衡，這種平衡構(gòu)成了一種張力，使得番禺事件最終得到雙贏的結(jié)局。

參與主體在“公共議題”互動傳播過程中的角色

公眾是公共議題的建構(gòu)者。番禺將建立垃圾焚燒發(fā)電廠的消息一經(jīng)公布出來后，公眾則四處奔走，成為公共議題的建構(gòu)者，這反映在:

為議題設(shè)置子題。在不同的時期，番禺公眾通過各種傳播方式為議題設(shè)置了幾大子題:“反對建立垃圾焚燒發(fā)電廠”、“采取溫和方式與政府部門溝通”、“曝光垃圾焚燒相關(guān)利益集團(tuán)”、“主張用垃圾分類代替垃圾焚燒”;③并為子題提供證據(jù)，公眾從國內(nèi)媒體、知識庫搜集相關(guān)案例、知識、資料、情報，為議題子題提供書面證據(jù):番禺垃圾選址程序存在缺陷、選址周圍是人口密集居住地區(qū)、選址處于廣州市可持續(xù)發(fā)展極其重要區(qū)域、四位環(huán)評專家有做垃圾焚燒生意之嫌、垃圾焚燒背后的承建運(yùn)營商復(fù)雜……

建立議題自由表達(dá)及交流的平臺。在番禺小區(qū)論壇上，可以查閱到垃圾處理問題的各種政府文件和各種新聞報道，甚至還有志愿者通過翻譯，匯集了國外許多國家和地區(qū)在垃圾處理問題上的政策、做法和經(jīng)驗(yàn)。平臺不僅為議題提供了信息來源，還形成了集中式的意見表達(dá)。

公眾對公共議題的建構(gòu)，為媒體的議題建構(gòu)提供了參照對象，也反映了處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，公民力量開始崛起，并逐漸對公共政策的建立發(fā)揮巨大的影響力。

媒體是公共議題的共鳴者?！懊襟w對公共議題的再現(xiàn)，其實(shí)是一個復(fù)雜的新聞生產(chǎn)過程?！雹芡ㄟ^采集廣州地區(qū)四家報紙9月至12月的新聞報道，通過對其報道數(shù)量和文本的分析，可以得出右上表:

通過統(tǒng)計(jì)，三家報紙?jiān)谄鹪雌诘膱蟮揽倲?shù)為3條，擴(kuò)大期為31條，解決期為52條，可見，無論態(tài)度、立場多么不同，報道數(shù)量的激增說明各大媒體對議題的重要性認(rèn)同都趨向一致，媒體成為公共議題的共鳴者。

政府是公共議題的終結(jié)者。番禺事件反映出，公眾建構(gòu)議題，媒體對議題產(chǎn)生共鳴，本質(zhì)目標(biāo)指向就是引起政府注意，形成互動局面，以促使政府公共政策的出臺，途徑則是通過大量的信息傳播凝聚公眾意志形成輿論影響力。

番禺事件當(dāng)中，在經(jīng)歷了起源期的滯后反應(yīng)后，政府分別于10月30日、11月22日、12月10日，12月20日進(jìn)行新聞發(fā)言，這個回應(yīng)是正面而積極的，決策結(jié)果從態(tài)度堅(jiān)持到尊重民意，形成了真正意義上的官民互動。12月21日廣州市政府常務(wù)會議《關(guān)于重大民生決策公眾征詢工作的規(guī)定》的出臺，為番禺事件暫時畫上了句號。不能不承認(rèn)，盡管國家權(quán)力從社會領(lǐng)域逐步撤退，政府卻是公共議題的終結(jié)者。

結(jié)語

番禺事件互動傳播模式給了我們一個提示，在公共議題中，政府、媒體、公眾往往都成為參與力量，互為博弈，并彼此形成制衡力量。公眾力量將會越來越強(qiáng)大，進(jìn)而推動真正意義上公民社會的建立;同時，媒體將積極與公眾形成共鳴，在公共政策的推出過程中起著相當(dāng)重要的作用;而政府不僅要接受公眾與媒體的監(jiān)督，也要學(xué)會把握一定的控制力度，積極應(yīng)對公共危機(jī)事件，才能形成三重主體的良性互動局面。

注 釋:

①汪偉:《新民周刊》《廣州，垃圾和民意》，2009年12月7日社會版。

②吳穹:《必須給垃圾找條出路》，《番禺日報》，2009年10月30日A5版;高薇:《番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)評工作有序進(jìn)行》，《番禺日報》，2009年10月31日A1版;丁山海:《建垃圾焚燒發(fā)電廠是民心工程》，《番禺日報》，2009年11月5日A1版;丁山海、高薇:《依法推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目》，《番禺日報》，2009年11月23日A1版。

③通過采集2009年9月至12月廣州四家報紙新聞報道及訪問番禺麗江花園業(yè)主論壇“江外江”http://www.rg-gd.net/資料所匯集。

④曾繁旭:《社會的喉舌:中國城市報紙如何再現(xiàn)公共議題》，《新聞與傳播研究》，第16卷第3期。

⑤該表格數(shù)據(jù)通過采集2009年9月至12月廣州四家報紙相關(guān)新聞報道所得。

(作者為南昌大學(xué)新聞與傳播系講師)

編校:施 宇