伴隨著傳播技術(shù)的飛速發(fā)展和傳播渠道的日益多元化，我國(guó)媒介環(huán)境也在發(fā)生著深刻的變化。媒介環(huán)境的變遷導(dǎo)致政府新聞發(fā)布制度面臨的諸多問題也接踵而來。政府信息公開制度的實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的出現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)民主的流行以及媒介全球化的發(fā)展，都對(duì)我國(guó)的政府新聞發(fā)布制度影響頗深。對(duì)政府新聞發(fā)布制度進(jìn)一步進(jìn)行探析和思考，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府信息公開制度:有效的新聞執(zhí)政

隨著信息時(shí)代的來臨，越來越多的國(guó)家開始重視并逐步加入到政府信息公開的行列里來，政府信息公開逐漸成為一種國(guó)際化趨勢(shì)，到目前為止，世界上已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家建立了政府信息公開法律制度。早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)便提出并重視信息公開原則，但直到2008年5月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》才正式實(shí)施。政府信息公開制度的頒布實(shí)施，是我國(guó)建設(shè)法治政府、推行民主執(zhí)政的重大戰(zhàn)略舉措。近年來，在黨和政府對(duì)信息公開的高度重視下，我國(guó)政府信息公開呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年期間，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中央各部門和各省區(qū)市人民政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì)總數(shù)大大超過往年，達(dá)1587場(chǎng)，這還不包括奧運(yùn)會(huì)期間舉辦的300多場(chǎng)新聞發(fā)布活動(dòng)。

政府新聞發(fā)布制度作為政府信息公開的實(shí)施機(jī)制，具備了強(qiáng)大的政治溝通、議程設(shè)置和政府公關(guān)能力，可以幫助政府有效地進(jìn)行新聞執(zhí)政、引導(dǎo)社會(huì)輿論，并塑造良好的社會(huì)形象。同樣，信息公開作為政府新聞發(fā)布的法理基礎(chǔ)，其兩者之間是相互依存、必不可分的。政府信息公開是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，是隨著信息化社會(huì)的發(fā)展建設(shè)民主國(guó)家、法制社會(huì)的必然要求。政務(wù)信息的公開與透明，不僅是衡量一個(gè)政府形象的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的重要條件。政府通過新聞發(fā)布會(huì)的方式，將各種政府信息主動(dòng)向社會(huì)公開，表明政府對(duì)某一重大事件或處理某一問題的意見和態(tài)度，這對(duì)于協(xié)調(diào)公共關(guān)系、增強(qiáng)公眾可信度、塑造政府良好形象都起著重要的作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)要求滿足知情權(quán)的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，在這個(gè)文明的社會(huì)與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體制下，每一位民眾都迫切地想知道社會(huì)發(fā)生了什么，這些事件的來龍去脈又究竟是怎樣的。保障公民的知情權(quán)是法治政府的先決條件，新聞發(fā)布制度作為政府控制新聞傳播的手段，是最直接、最可靠、最權(quán)威的信息來源。由政府出面的“新聞發(fā)布會(huì)”，可以根據(jù)政府的需要設(shè)置議程，通過權(quán)威渠道讓廣大民眾了解到“第一手”的事實(shí)真相，作為一種行政手段，它還起著維護(hù)社會(huì)安定的作用，是隱形的輿論控制。

政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度:公共服務(wù)新窗口

2009年9月1日，貴陽市政府召開新聞發(fā)布會(huì)宣布:自當(dāng)日起，貴陽市正式啟動(dòng)市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作，由網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人代表市政府對(duì)外發(fā)布網(wǎng)絡(luò)新聞和政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)。為此，貴陽市專門出臺(tái)《貴陽市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作方案(試行)》，規(guī)定“中國(guó)·貴陽”政府門戶網(wǎng)站為貴陽市網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布第一平臺(tái)，開設(shè)“貴陽市新聞網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)”和“輿論監(jiān)督回復(fù)專欄”，整合傳統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)的信息資源，并以“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”的名義，采取發(fā)帖、跟帖的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行回復(fù)。

貴陽市政府“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”，作為全國(guó)首個(gè)以政府名義推出的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，它的設(shè)立是新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，是政府信息公開的一種新渠道和方式，體現(xiàn)了政府主動(dòng)面對(duì)社會(huì)、公眾的開放態(tài)度。這一制度既為政府及時(shí)公布信息、壓縮炒作空間提供了機(jī)會(huì)，更讓政府行為在網(wǎng)絡(luò)下接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的急速變化，使政府必須面對(duì)角色轉(zhuǎn)變，主動(dòng)“觸網(wǎng)”。網(wǎng)絡(luò)是一種更新階段的民主表達(dá)方式，對(duì)政府官員的要求也更高，對(duì)寬容程度、反應(yīng)的機(jī)敏程度，都會(huì)有很大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)民的每一個(gè)意見、每一個(gè)問題，對(duì)于政府來說都是一種考驗(yàn)，因此，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人必須培養(yǎng)對(duì)復(fù)雜輿情快速作出準(zhǔn)確判斷的能力，特別在重大突發(fā)事件中，面對(duì)網(wǎng)民來勢(shì)洶涌的各類質(zhì)疑與斥責(zé)聲音，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)必須從中歸納和判斷出網(wǎng)民最關(guān)注的核心問題，進(jìn)行有針對(duì)性的回應(yīng)，引導(dǎo)公眾理性思考。

對(duì)于政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，公眾對(duì)其寄予很多期待，希望能以此構(gòu)建一個(gè)良性的官民互動(dòng)平臺(tái)。因此，在公共突發(fā)事件發(fā)生后，首先，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人一定要在第一時(shí)間完整、真實(shí)地進(jìn)行信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和建議，滿足公眾對(duì)相關(guān)信息的知情權(quán)，消除公眾疑慮，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要為公眾行使輿論監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件，讓公眾在第一時(shí)間內(nèi)了解政府在關(guān)涉民生、行政許可和處罰等方面的決策和實(shí)施過程，方便社會(huì)和公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督。再者，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人一定要善待民情民意，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)“零距離”互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)無障礙，讓公眾在第一時(shí)間了解政府的意圖。這也需要網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要具備良好的心態(tài)和高超的能力素質(zhì)，真正把網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布打造成公共服務(wù)窗口。

網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái):公民參政新渠道

信息化時(shí)代之后，網(wǎng)絡(luò)為人類提供了最迅捷、最直接的傳播手段，網(wǎng)絡(luò)登上了民主發(fā)展的舞臺(tái)，成為民主發(fā)展的重要介質(zhì)和場(chǎng)所。2009年2月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶走進(jìn)中國(guó)政府網(wǎng)訪談室，第一次與全球網(wǎng)友在線交流。短短兩個(gè)小時(shí)的網(wǎng)聊就吸引了全球網(wǎng)友近30萬個(gè)提問。溫總理與網(wǎng)友的在線交流，將“網(wǎng)絡(luò)民主”這一民主表達(dá)新形式推向新的高潮，體現(xiàn)出我國(guó)政府在把握社情民意、均衡各方力量上所做出的巨大努力。今年2月27日，溫家寶總理再次如約來到中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與廣大網(wǎng)友在線交流，直接問政于民。整個(gè)交流過程中，網(wǎng)友熱情高漲，提問源源不斷，網(wǎng)上好評(píng)如潮。溫總理說道:“我們現(xiàn)在有4億多網(wǎng)民，他們代表社會(huì)的一個(gè)很大的群體，而且也包含著社會(huì)的各個(gè)方面，傾聽網(wǎng)民的意見，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)問政的新風(fēng)?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)民主作為信息時(shí)代民主的新形式之一，開辟了公民政治參與的新渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的技術(shù)支持，使每一位網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的公眾個(gè)體都是平等的，不存在高低貴賤之分。網(wǎng)民可以不受傳統(tǒng)信息渠道和模式的限制，平等地參與網(wǎng)絡(luò)討論和對(duì)話，自由地表達(dá)自己的政治意愿和觀點(diǎn)。在這里，網(wǎng)絡(luò)民意反映的是直接的原生態(tài)民意，對(duì)于政府自身在決策、管理和形象上都是一種挑戰(zhàn)，并在一定程度上改變著我國(guó)的政治生態(tài)。

從今年“兩會(huì)”的情況來看，網(wǎng)民的意見非常踴躍，網(wǎng)上議政聲“鋪天蓋地”，不少網(wǎng)民踴躍建言。政府也逐漸利用這一平臺(tái)，實(shí)行“網(wǎng)上問政”，匯集民智、掌握民情，及時(shí)研究對(duì)策、化解問題。政府作為主要“決策者”，要把網(wǎng)民的呼聲作為民意訴求的重要信號(hào)，及時(shí)吸納到?jīng)Q策當(dāng)中，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和出臺(tái)重大政策時(shí)，更要充分利用好網(wǎng)絡(luò)民主這個(gè)平臺(tái)，有效地保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)民主在政治參與領(lǐng)域邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

媒介全球化:政府新聞發(fā)布應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

隨著信息傳播技術(shù)迅速發(fā)展和信息傳播渠道的日益多元化，媒介全球化已成為一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，它在客觀上要求信息資源的全球流通、全球共享，同時(shí)要求政府信息的發(fā)布更加及時(shí)、透明。中國(guó)和世界處在這樣一個(gè)全球傳播的互動(dòng)環(huán)境中，我國(guó)政府的傳播環(huán)境和輿論格局也在發(fā)生著深刻變化。

在媒介信息化與全球化的進(jìn)程中，傳播環(huán)境發(fā)生了很大的變化，大眾傳播媒介發(fā)展的日新月異，使政府新聞發(fā)布活動(dòng)越來越趨于世界性。尤其是一些有關(guān)國(guó)家重大新聞或突發(fā)事件的信息傳播，它面向的將是全球不同國(guó)籍的受眾，全球的民眾可以在同一時(shí)間內(nèi)接受同一內(nèi)容的信息傳播。政府作為政府新聞發(fā)布活動(dòng)的主動(dòng)傳播者，就必須把握好在整個(gè)傳播過程中的意識(shí)強(qiáng)化和信息的溝通傳播。

進(jìn)入全球化時(shí)代，我國(guó)政府將面臨更多新的變化和挑戰(zhàn)，我們必須改變?cè)械囊巡贿m應(yīng)全球化進(jìn)程的傳播模式，清醒地認(rèn)識(shí)，積極地面對(duì)，適時(shí)地調(diào)整政府職能來適應(yīng)新的信息傳播特點(diǎn)。在激烈的國(guó)際傳媒競(jìng)爭(zhēng)中，我們必須不斷地提高我國(guó)政府的公信力和影響力，提升我國(guó)政府的國(guó)際形象和在全球新聞發(fā)布活動(dòng)中的地位。在進(jìn)行每一項(xiàng)新聞發(fā)布活動(dòng)時(shí)，政府都要具有全局性的眼光，因?yàn)槊恳粋€(gè)重大新聞事件的發(fā)生，都會(huì)影響到緊密聯(lián)系著的世界各國(guó)，乃至全球的震蕩。新聞信息傳播的全球化是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，我們要認(rèn)真審視其本身存在的差距，積極地對(duì)政府角色進(jìn)行定位和調(diào)整，以應(yīng)對(duì)媒介全球化背景下的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn):

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2.唐佰義:《新亮點(diǎn):政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人》，《中國(guó)信息界》，2009(10)。

3.趙春麗:《近年來國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主研究的綜述》，《太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2008(1)。

4.周海英:《從媒介環(huán)境學(xué)看新媒體對(duì)社會(huì)的影響》，《蘭州學(xué)刊》，2009(6)。

(張通生為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)人文學(xué)院教授;黨潔為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)新聞學(xué)專業(yè)碩士生)

編校:鄭 艷