伴隨著傳播技術(shù)的飛速發(fā)展和傳播渠道的日益多元化，我國媒介環(huán)境也在發(fā)生著深刻的變化。媒介環(huán)境的變遷導致政府新聞發(fā)布制度面臨的諸多問題也接踵而來。政府信息公開制度的實施、網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的出現(xiàn)、網(wǎng)絡民主的流行以及媒介全球化的發(fā)展，都對我國的政府新聞發(fā)布制度影響頗深。對政府新聞發(fā)布制度進一步進行探析和思考，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

政府信息公開制度:有效的新聞執(zhí)政

隨著信息時代的來臨，越來越多的國家開始重視并逐步加入到政府信息公開的行列里來，政府信息公開逐漸成為一種國際化趨勢，到目前為止，世界上已經(jīng)有50多個國家建立了政府信息公開法律制度。早在上世紀80年代，我國黨政領(lǐng)導便提出并重視信息公開原則，但直到2008年5月1日，國務院頒布的《政府信息公開條例》才正式實施。政府信息公開制度的頒布實施，是我國建設法治政府、推行民主執(zhí)政的重大戰(zhàn)略舉措。近年來，在黨和政府對信息公開的高度重視下，我國政府信息公開呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2008年期間，國務院新聞辦公室、中央各部門和各省區(qū)市人民政府舉辦的新聞發(fā)布會總數(shù)大大超過往年，達1587場，這還不包括奧運會期間舉辦的300多場新聞發(fā)布活動。

政府新聞發(fā)布制度作為政府信息公開的實施機制，具備了強大的政治溝通、議程設置和政府公關(guān)能力，可以幫助政府有效地進行新聞執(zhí)政、引導社會輿論，并塑造良好的社會形象。同樣，信息公開作為政府新聞發(fā)布的法理基礎(chǔ)，其兩者之間是相互依存、必不可分的。政府信息公開是現(xiàn)代政府的一項基本業(yè)務，是隨著信息化社會的發(fā)展建設民主國家、法制社會的必然要求。政務信息的公開與透明，不僅是衡量一個政府形象的重要標準，也是實現(xiàn)公民知情權(quán)的重要條件。政府通過新聞發(fā)布會的方式，將各種政府信息主動向社會公開，表明政府對某一重大事件或處理某一問題的意見和態(tài)度，這對于協(xié)調(diào)公共關(guān)系、增強公眾可信度、塑造政府良好形象都起著重要的作用。

隨著市場經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會公眾對要求滿足知情權(quán)的意識越來越強烈，在這個文明的社會與發(fā)達的市場體制下，每一位民眾都迫切地想知道社會發(fā)生了什么，這些事件的來龍去脈又究竟是怎樣的。保障公民的知情權(quán)是法治政府的先決條件，新聞發(fā)布制度作為政府控制新聞傳播的手段，是最直接、最可靠、最權(quán)威的信息來源。由政府出面的“新聞發(fā)布會”，可以根據(jù)政府的需要設置議程，通過權(quán)威渠道讓廣大民眾了解到“第一手”的事實真相，作為一種行政手段，它還起著維護社會安定的作用，是隱形的輿論控制。

政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度:公共服務新窗口

2009年9月1日，貴陽市政府召開新聞發(fā)布會宣布:自當日起，貴陽市正式啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡新聞發(fā)言人工作，由網(wǎng)絡新聞發(fā)言人代表市政府對外發(fā)布網(wǎng)絡新聞和政務信息，并就網(wǎng)絡媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問題進行答復。為此，貴陽市專門出臺《貴陽市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡新聞發(fā)言人工作方案(試行)》，規(guī)定“中國·貴陽”政府門戶網(wǎng)站為貴陽市網(wǎng)絡新聞發(fā)布第一平臺，開設“貴陽市新聞網(wǎng)絡發(fā)布平臺”和“輿論監(jiān)督回復專欄”，整合傳統(tǒng)新聞發(fā)布會的信息資源，并以“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人”的名義，采取發(fā)帖、跟帖的形式對網(wǎng)絡輿論進行回復。

貴陽市政府“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人”，作為全國首個以政府名義推出的網(wǎng)絡新聞發(fā)言人，它的設立是新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，是政府信息公開的一種新渠道和方式，體現(xiàn)了政府主動面對社會、公眾的開放態(tài)度。這一制度既為政府及時公布信息、壓縮炒作空間提供了機會，更讓政府行為在網(wǎng)絡下接受社會和公眾的監(jiān)督。網(wǎng)絡信息傳播形態(tài)的急速變化，使政府必須面對角色轉(zhuǎn)變，主動“觸網(wǎng)”。網(wǎng)絡是一種更新階段的民主表達方式，對政府官員的要求也更高，對寬容程度、反應的機敏程度，都會有很大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)民的每一個意見、每一個問題，對于政府來說都是一種考驗，因此，政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人必須培養(yǎng)對復雜輿情快速作出準確判斷的能力，特別在重大突發(fā)事件中，面對網(wǎng)民來勢洶涌的各類質(zhì)疑與斥責聲音，政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人團隊必須從中歸納和判斷出網(wǎng)民最關(guān)注的核心問題，進行有針對性的回應，引導公眾理性思考。

對于政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，公眾對其寄予很多期待，希望能以此構(gòu)建一個良性的官民互動平臺。因此，在公共突發(fā)事件發(fā)生后，首先，政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人一定要在第一時間完整、真實地進行信息發(fā)布，及時回應公眾的質(zhì)疑和建議，滿足公眾對相關(guān)信息的知情權(quán)，消除公眾疑慮，維護社會穩(wěn)定。其次，政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人要為公眾行使輿論監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件，讓公眾在第一時間內(nèi)了解政府在關(guān)涉民生、行政許可和處罰等方面的決策和實施過程，方便社會和公眾對政府行為的監(jiān)督。再者，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人一定要善待民情民意，通過網(wǎng)絡平臺真正實現(xiàn)“零距離”互動，實現(xiàn)官民互動無障礙，讓公眾在第一時間了解政府的意圖。這也需要網(wǎng)絡新聞發(fā)言人要具備良好的心態(tài)和高超的能力素質(zhì)，真正把網(wǎng)絡新聞發(fā)布打造成公共服務窗口。

網(wǎng)絡民主平臺:公民參政新渠道

信息化時代之后，網(wǎng)絡為人類提供了最迅捷、最直接的傳播手段，網(wǎng)絡登上了民主發(fā)展的舞臺，成為民主發(fā)展的重要介質(zhì)和場所。2009年2月28日，國務院總理溫家寶走進中國政府網(wǎng)訪談室，第一次與全球網(wǎng)友在線交流。短短兩個小時的網(wǎng)聊就吸引了全球網(wǎng)友近30萬個提問。溫總理與網(wǎng)友的在線交流，將“網(wǎng)絡民主”這一民主表達新形式推向新的高潮，體現(xiàn)出我國政府在把握社情民意、均衡各方力量上所做出的巨大努力。今年2月27日，溫家寶總理再次如約來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與廣大網(wǎng)友在線交流，直接問政于民。整個交流過程中，網(wǎng)友熱情高漲，提問源源不斷，網(wǎng)上好評如潮。溫總理說道:“我們現(xiàn)在有4億多網(wǎng)民，他們代表社會的一個很大的群體，而且也包含著社會的各個方面，傾聽網(wǎng)民的意見，開創(chuàng)了網(wǎng)絡問政的新風?！?/p>

網(wǎng)絡民主作為信息時代民主的新形式之一，開辟了公民政治參與的新渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的技術(shù)支持，使每一位網(wǎng)絡環(huán)境中的公眾個體都是平等的，不存在高低貴賤之分。網(wǎng)民可以不受傳統(tǒng)信息渠道和模式的限制，平等地參與網(wǎng)絡討論和對話，自由地表達自己的政治意愿和觀點。在這里，網(wǎng)絡民意反映的是直接的原生態(tài)民意，對于政府自身在決策、管理和形象上都是一種挑戰(zhàn)，并在一定程度上改變著我國的政治生態(tài)。

從今年“兩會”的情況來看，網(wǎng)民的意見非常踴躍，網(wǎng)上議政聲“鋪天蓋地”，不少網(wǎng)民踴躍建言。政府也逐漸利用這一平臺，實行“網(wǎng)上問政”，匯集民智、掌握民情，及時研究對策、化解問題。政府作為主要“決策者”，要把網(wǎng)民的呼聲作為民意訴求的重要信號，及時吸納到?jīng)Q策當中，特別是在應對突發(fā)公共事件和出臺重大政策時，更要充分利用好網(wǎng)絡民主這個平臺，有效地保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使網(wǎng)絡民主在政治參與領(lǐng)域邁向一個新的臺階。

媒介全球化:政府新聞發(fā)布應對新挑戰(zhàn)

隨著信息傳播技術(shù)迅速發(fā)展和信息傳播渠道的日益多元化，媒介全球化已成為一種必然的發(fā)展趨勢，它在客觀上要求信息資源的全球流通、全球共享，同時要求政府信息的發(fā)布更加及時、透明。中國和世界處在這樣一個全球傳播的互動環(huán)境中，我國政府的傳播環(huán)境和輿論格局也在發(fā)生著深刻變化。

在媒介信息化與全球化的進程中，傳播環(huán)境發(fā)生了很大的變化，大眾傳播媒介發(fā)展的日新月異，使政府新聞發(fā)布活動越來越趨于世界性。尤其是一些有關(guān)國家重大新聞或突發(fā)事件的信息傳播，它面向的將是全球不同國籍的受眾，全球的民眾可以在同一時間內(nèi)接受同一內(nèi)容的信息傳播。政府作為政府新聞發(fā)布活動的主動傳播者，就必須把握好在整個傳播過程中的意識強化和信息的溝通傳播。

進入全球化時代，我國政府將面臨更多新的變化和挑戰(zhàn)，我們必須改變原有的已不適應全球化進程的傳播模式，清醒地認識，積極地面對，適時地調(diào)整政府職能來適應新的信息傳播特點。在激烈的國際傳媒競爭中，我們必須不斷地提高我國政府的公信力和影響力，提升我國政府的國際形象和在全球新聞發(fā)布活動中的地位。在進行每一項新聞發(fā)布活動時，政府都要具有全局性的眼光，因為每一個重大新聞事件的發(fā)生，都會影響到緊密聯(lián)系著的世界各國，乃至全球的震蕩。新聞信息傳播的全球化是一個長期發(fā)展的過程，我們要認真審視其本身存在的差距，積極地對政府角色進行定位和調(diào)整，以應對媒介全球化背景下的挑戰(zhàn)。

參考文獻:

1.陳劍文:《信息公開與新聞發(fā)布》，《新聞前哨》，2008(12)。

2.唐佰義:《新亮點:政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人》，《中國信息界》，2009(10)。

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4.周海英:《從媒介環(huán)境學看新媒體對社會的影響》，《蘭州學刊》，2009(6)。

(張通生為河北經(jīng)貿(mào)大學人文學院教授;黨潔為河北經(jīng)貿(mào)大學新聞學專業(yè)碩士生)

編校:鄭 艷