摘要:目前，全國各中小城市以下的建成區(qū)內(nèi)城中村數(shù)量多，且占地面積較大，城中村村民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施差，資源浪費(fèi)大，環(huán)境問題突出，既影響城市形象，又制約城市化建設(shè)。因此，城中村改造是中國城市化進(jìn)程必需解決的重要課題。

關(guān)鍵詞:城中村;改造;看法

中圖分類號:F291.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0140-02

城中村是指位于建成區(qū)范圍內(nèi)集體土地上的村居，目前，全國各中小城市以下的建成區(qū)內(nèi)城中村數(shù)量多，且占地面積較大，城中村村民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施差，資源浪費(fèi)大，環(huán)境問題突出，既影響城市形象，又制約城市化建設(shè)。因此，城中村改造是中國城市化進(jìn)程必需解決的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合自己的實(shí)際工作談幾點(diǎn)看法。

一、基本情況

全國各地城中村改造工作在當(dāng)?shù)卣恼_領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合積極開展了城中村改造試點(diǎn)工作，取得顯著成效，為改善城市居民居住生活條件、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套建設(shè)和集約節(jié)約利用土地作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著城市化進(jìn)程中的城市可持續(xù)發(fā)展，城中村改造顯得尤為突出，但目前中國中小城市城中村改造進(jìn)度、數(shù)量和質(zhì)量，遠(yuǎn)不適應(yīng)城市化水平，已成為了制約城市化進(jìn)程的重要因素。

二、幾點(diǎn)建議

(一)政策要到位

1.抓緊制定激勵(lì)規(guī)范城中村改造工作的政策。城市所在地政府及有關(guān)部門應(yīng)研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造工作的意見》、《城中村改造項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)技術(shù)文件》、《市區(qū)城中村改造項(xiàng)目總體策劃方案編制提綱》等一系列文件，全面系統(tǒng)地提出市區(qū)城中村改造工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、改造范圍、改造重點(diǎn)、規(guī)范和扶持城中村改造工作的工作措施及具體工作安排，用于指導(dǎo)和推動(dòng)市區(qū)城中村改造工作。

2.制定完善拆遷安置補(bǔ)償政策。對于房屋拆遷政策，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和省《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》僅適用于城市國有土地上的房屋拆遷。而對于集體土地上的房屋拆遷，至今沒有做出明確規(guī)定。鑒于此，城市所在地政府及有關(guān)部門應(yīng)從城中村改造工作實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究制定《市人民政府關(guān)于建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集體土地上房屋拆遷安置和征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)施辦法》，拆遷安置補(bǔ)償政策的制定，有利于城中村改造拆遷工作的順利實(shí)施。

3.應(yīng)采取一系列讓利于民的政策措施。對于城中村改造，在土地的使用方面，首先應(yīng)保證安置房建設(shè)用地，其次為村居預(yù)留居民生活保障用地和人口增長儲備用地，充分考慮村民改造后的收入來源，給予部分商業(yè)用地，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，來保證改造后村居的集體收入，再次剩余土地進(jìn)行出讓經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)商品房;在土地出讓收益使用方面，政府收益應(yīng)優(yōu)先用于改造區(qū)域配套設(shè)施建設(shè)和村民社會保障、“五保戶”、困難村民救助和村民生活福利等;在安置房建設(shè)方面，土地最好采用劃撥方式解決，應(yīng)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金除上繳中央和省以外的予以免繳，人防工程建設(shè)費(fèi)，自建人防工程的予以免繳;在商品房開發(fā)方面，視開發(fā)成本收益情況可考慮在行政收費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)方面應(yīng)給予適當(dāng)減免。

(二)機(jī)構(gòu)要到位

城中村改造工作涉及到建設(shè)、財(cái)政、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等政府職能部門的職責(zé)范圍，關(guān)系到市、區(qū)、辦事處政府與村居居民的切身利益，需要各級各有關(guān)部門共同努力才能完成任務(wù)，為此，市政府應(yīng)成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的成立可為市區(qū)城中村改造工作提供有力的組織保證。

(三)工作要到位

1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)?？赏ㄟ^報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體對城中村改造工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，使城中村改造工作成為市區(qū)社會各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。及時(shí)通報(bào)城中村改造工作進(jìn)展情況，對城中村改造的先進(jìn)典型及經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，激發(fā)廣大村民居民參與改造的工作熱情。也可分期分批組織村民到外地參觀學(xué)習(xí)，幫助他們提高對城中村改造工作的認(rèn)識，使城中村改造成為村民的共同愿望和自覺行動(dòng)。

2.要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)搞好服務(wù)。對于中心城區(qū)改造提升涉及到的村居，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門靠前服務(wù)，會同有關(guān)區(qū)政府、辦事處和村居開展土地及地上建筑物與附屬物的調(diào)查摸底，指導(dǎo)幫助村居研究制定村居改造規(guī)劃和拆遷安置補(bǔ)償辦法，核算村居土地收儲成本與村居改造收益，提出土地出讓和行政收費(fèi)意見，協(xié)調(diào)辦理各項(xiàng)改造手續(xù)，組織實(shí)施拆遷、建設(shè)，確保市區(qū)城中村改造工作順利進(jìn)行。在具體改造工作中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，分片區(qū)制定拆遷安置補(bǔ)償政策，以此作為政府與村居之間成本核算的依據(jù);指導(dǎo)各村居結(jié)合自身實(shí)際制定拆遷安置補(bǔ)償政策，以此作為村居與村民之間拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)算的依據(jù);政府成立指揮部應(yīng)靠前指揮，幫助村居搞好宣傳發(fā)動(dòng)，全方位提供組織保障，由村居出面與村民簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議;政府應(yīng)采取財(cái)政借款或招商引資等多中方式幫助村居解決拆遷資金問題，應(yīng)支持村居成立開發(fā)企業(yè)參與村居改造，從事安置房建設(shè)和商品房開發(fā)。

3.應(yīng)規(guī)范程序管理，扎實(shí)有序推進(jìn)。為保證城中村改造工作質(zhì)量，各村居進(jìn)行改造之前應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則編制村居改造總體策劃方案，通過區(qū)政府或單位主管部門研究同意上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織市直有關(guān)部門進(jìn)行審查把關(guān)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等不同角度對改造方案的可行性進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)市政府研究審批。